Intercambio de experiencias entre instituciones focales de Gobierno Abierto de Paraguay y Brasil

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La Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social de la Presidencia de la República del Paraguay (STP) había presentado a la Unidad de Apoyo de la Alianza para el Gobierno Abierto un proyecto para realizar una visita de aprendizaje a la Contraloría General de la Unión (CGU) de la República Federativa del Brasil sobre el proceso y los compromisos que resultaron exitosos a fin de aprender las buenas prácticas para replicar en la etapa de co-creación del Tercer Plan de Acción Gobierno Abierto 2016-2018. Ver http://www.opengovpartnership.org/country/brazil/action-plan

Este proyecto fue aprobado por los partes y se desarrolló los días 30 de septiembre y 01 de octubre pasados.

El intercambio entre Paraguay y Brasil fue un interesante espacio para compartir de ambas partes las buenas prácticas y los aprendizajes de esta iniciativa, teniendo en consideración los planes ejecutados así como el siguiente 2016-2018 a la luz de estar alineados en los países de año par.

Compartir con los representantes de la Secretaría General de la Presidencia de la República (Secretaría Nacional de Articulación Social), así como del Ministerio de Justicia (Secretaría Nacional del Consumidor) y por supuesto con los de la Contraloría General de la Unión, sobre la incorporación de Brasil, sus primeros planes de acción, las ejecuciones de los compromisos, las evaluaciones hechas tanto la interna como la del Mecanismo de Revisión Independiente (IRM) y lo que se viene para el proceso de co-creación del Tercer Plan de Acción 2016-2018, sirve de mucho para entender cómo se debe fortalecer esta nueva forma de comunicación con la ciudadanía.

Las buenas prácticas analizadas del lado brasilero citamos a continuación:

• Conformar grupo ejecutivo con sociedad civil como apoyo al Comité Interministerial de Gobierno Abierto (GA).
• Establecer puntos focales de GA en las instituciones del Gobierno.
• Establecer un periodo para propuestas y consultas virtual y presencial.
• Dividir la elaboración de compromisos por Mesas de Trabajo. Por ejemplo: Educación, Salud, Acceso a la Información.
• Asegurar un periodo de respuesta del Ministerio a cargo para aprobar o rechazar propuestas.
• Establecer desde el inicio las funciones y responsabilidades de las partes, así como dejar constancias por escrito de todo el proceso y de cada una de las decisiones.
• Analizar alternativas para incluir a ciudadanos activos durante la ejecución del Plan.

Por el lado paraguayo, comentamos los compromisos exitosos de este Segundo Plan de Acción como son la promulgación de la Ley de Acceso a la Información Pública, siendo así el país Nº 100 en el mundo en contar con este marco legal; la disponibilidad de la información en formato de datos abiertos (educación, vivienda, compras públicas) y la conformación de un espacio para el diálogo de los distintos sectores y el órgano administrador del país.

Asimismo, se hizo un breve repaso de los principales desafíos en la elaboración del siguiente Plan de Acción:

• Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030.
• Aumento de la difusión de las acciones para lograr una efectiva Participación Ciudadana.
• Inclusión de otros Poderes del Estado, órganos extrapoderes y gobiernos locales (Gobernaciones y Municipios).
• Participación de la Sociedad Civil ampliada en los niveles (ONG, Academia, sindicatos, gremios, demás asociaciones).

Expresamos los agradecimientos a la Unidad de Apoyo de la Alianza para el Gobierno Abierto por el apoyo para esta visita de aprendizaje y a la Contraloría General de la Unión por la magnífica atención y acompañamiento en las actividades programadas.

A continuación detallamos los compromisos analizados con una descripción de los puntos más importante:

Compromiso 1.10: Implantación de Metodología de Participación Social en el Monitoreo del PPA (Plan Plurianual de Brasil) y en la elaboración del Presupuesto Federal: que busca la promoción, en asociación con el Ministerio de Planeamiento, de la participación, calificación, y formación del diálogo con la sociedad para el monitoreo del ciclo de planeamiento público.

Compromiso 1.11 Implementación del sistema de seguimiento de las demandas de movimientos sociales: a través de la instancia interministerial denominada “Mesa de Seguimiento” -que constituye una estrategia de seguimiento, monitoreo y evaluación de la acción del gobierno en respuesta a las demandas de los movimientos sociales- se permite la necesaria mejora de los procesos de trabajo, intercambio de información y la coordinación intra-gubernamental a la solución efectiva de las agendas y las demandas hechas por la sociedad civil.

Compromiso 2.5 Estímulo a la Participación Social: se busca estimular el control social mediante amplia estrategia de comunicación para emitir conocimientos acerca del tema de control social y de la prevención y lucha contra la corrupción, para que se pueda aclarar sobre la importancia de la participación ciudadana como mecanismo de promoción de la ética pública y de la probidad de la administración.

Como actividades realizadas en este compromiso están: ediciones del curso a distancia sobre Control Social y ciudadanía; una iniciativa denominada “Uno para Todos y Todos para Uno” que busca promover acciones educativas de estimulo a la ética, responsabilidad ciudadana, participación social, democracia y autoestima a los estudiantes de escuelas municipales del país; capacitaciones en el ámbito del Programa “Ojo vivo al dinero público”, una iniciativa que ha sido rediseñas buscando estimular a las autoridades municipales, asesores de políticas públicas y representantes de la sociedad civil a actuar para mejorar la aplicación de los recursos federales, y difusión de historietas para niños con el tema “Lucha contra la Corrupción”.

Compromiso 2.9 “Mejoramiento de la transparencia de los datos del Sistema Nacional de Información de Defensa del Consumidor (SINDEC)”. A cargo de la Secretaría Nacional del Consumidor del Ministerio de Justicia. Este compromiso tiene el objetivo de “mejorar la transparencia en los registros de las demandas de Sindec a través de la divulgación periódica de sus datos en un formato abierto en el Portal http://www.dados.gov.br , en cumplimiento de los principios de la política de Datos Abiertos Gubernamentales”.

El contenido divulgado se utiliza para la evaluación de impacto regulatorio desde la perspectiva del consumidor, con el seguimiento de la eficacia de las medidas aplicadas por todas las entidades del Sistema, además de otros organismos públicos y el mercado. El Sistema está compuesto de la siguiente forma:

• Defensoría Pública: promueve asistencia y orientación jurídica gratuita a los consumidores y actúa en la defensa colectiva.
• Ministerio Público: promueve y actúa en la defensa de los intereses difusos y colectivos de los consumidores.
• Procon: elabora, coordina y ejecuta la política estadual o municipal de protección y defensa del consumidor, articula los sistemas estaduales o municipales, promueve la atención al consumidor y fiscaliza infracciones a los derechos de los consumidores.
• Entidades Civiles: actúan en la protección y defensa del consumidor representando los intereses generales de la sociedad civil ante el mercado y órganos públicos.

Compromiso 3.1 Reestructuración del Portal de Transparencia del Gobierno Federal que tiene como objetivo mejorar la usabilidad del Portal de Transparencia, adaptándolo a los principios de datos abiertos y hacerlo más interactivo y accesible, con el fin de facilitar la navegación de sus diferentes grupos de interés.

Toda la información debe ser mantenidacreando herramientas para hacer la búsqueda más intuitiva para cualquier tipo de datos. El portal también debe ser capaz de incorporar tecnologías innovadoras y satisfacer las crecientes expectativas de la sociedad. También está prevista la reestructuración de las bases de datos del portal y su integración total a fin de garantizar el manejo de grandes volúmenes de datos de una manera más dinámica y eficiente.

Compromiso 3.3 Programa Brasil Transparente que apoya la implementación de la Ley de Acceso a la Información (LAI) y los esfuerzos para aumentar la transparencia pública y la adopción de medidas de Gobierno Abierto en los Estados y Municipios.

En este compromiso se desarrollan entrenamientos virtuales y presenciales y materiales de orientación sobre los temas en cuestión. Además, las campañas y acciones de difusión se realizan en las actividades de LAI y educación sobre el Portal de Transparencia del desarrollo y la información a los sistemas de los ciudadanos (e-SIC) a nivel subnacional.

Compromiso 3.7 Mejoría de los mecanismos de Participación Social en las Políticas Públicas: se busca mejorar los mecanismos de participación social en las políticas públicas, mediante la creación de recomendaciones generales y de la promoción de más articulación entre los mecanismos que ya existen. Se espera que las acciones previstas mejoren la efectividad de los foros de participación y de las políticas públicas.

Compromiso 3.8 Portal Brasileño de Participación Social: el portal hace parte de la formulación de la Política Nacional de Participación Social. El portal añadirá informaciones acerca de oportunidades de participación social en el gobierno federal y estimulará la formación de comunidades sobre los asuntos acerca de la participación de los ciudadanos. El enlace del portal es http://www.participa.br

Participa.br es una plataforma que facilita dar soporte con herramientas a todas las iniciativas de participación del gobierno. Hace parte de la formulación de la Política Nacional de Participación Social.

Dialoga Brasil http://www.dialoga.gov.br

Si bien no es un compromiso del vigente Plan de Acción de Gobierno Abierto, pues empezó el 28 de julio de 2015, Dialoga Brasil se convirtió en un espacio de participación digital e interacción entre gobierno y ciudadanía para debatir los principales programas y agendas del Gobierno, ampliando los conocimientos sobre ellos; abriendo un diálogo directo para recibir propuestas ciudadanas y construyendo, a partir de esas propuestas, reformulaciones o mejoras.

La plataforma Dialoga Brasil cuenta con 14 temas y 80 programas prioritarios del gobierno federal para la población para proponer mejoras en las políticas públicas en Salud, Seguridad pública, Educación, Reducción de la pobreza y Cultura.

Al final del plazo establecido, se responderán las 3 propuestas más consensuadas y compatibles por temas, para llevarlas a cabo por el Ministerio sectorial respectivo.