Programa de Intercambio Sur-Sur en la implementación de la ley de acceso a la información en Paraguay: lecciones aprendidas y siguiente pasos
El Ministerio de Justicia, a través del programa de intercambio de conocimientos Sur-Sur del Banco Mundial, ha llevado adelante una iniciativa que ha tenido como finalidad aprender de experiencias similares para prepararse para el inicio del proceso de implementación de la Ley 5.282/2014 “De libre acceso ciudadano a la información pública y transparencia gubernamental” mediante el desarrollo de la capacidad de la Dirección de Acceso a la Información Pública (AIP) de nuestro Ministerio. La adopción de dicha ley es un paso importante para nuestro país, y su implementación es igual o más importante para el ejercicio de este derecho fundamental; de allí nuestro interés por conocer de países que han recorrido un camino similar.
Esta iniciativa consistió en una serie de intercambios de conocimientos y experiencias de instituciones líderes en la materia de América del Sur, incluyendo la Contraloría General de la Unión (CGU) de Brasil, el Consejo para la Transparencia de Chile y la Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP) de la AGESIC de Uruguay.
Ya entrada en vigencia de la ley AIP en el Paraguay, me gustaría aprovechar la oportunidad para compartir reflexiones sobre este programa de intercambio llevado a cabo durante los pasados meses.
Acceso a la información en Paraguay
La campaña ciudadana demandando una Ley de AIP data de más de diez años[i], lo cual demuestra que ha sido un sueño largamente anhelado por todos nosotros los ciudadanos que, veníamos exigiendo mayor rendición de cuentas y participación en los asuntos públicos. Luego de muchos esfuerzos, la incidencia de la sociedad civil por la adopción de dicha ley se aceleró poco tiempo luego de la asunción del Presidente Horacio Cartes, cuando la Corte Suprema de Justicia declaró que los sueldos de los funcionarios públicos se encuentran en una fuente pública de información y, por consiguiente, son de libre acceso para cualquier ciudadano o ciudadana, en el caso Vargas Tellez vs. Municipalidad de San Lorenzo[ii].
En consecuencia, se promulgó la Ley 5.189/2014 del 20 de mayo de 2014, “Que establece la obligatoriedad de la provisión de informaciones en el uso de los recursos públicos sobre remuneraciones y otras retribuciones asignadas al servidor público de la República del Paraguay”; y, posteriormente, la Ley 5.282/2014 del 18 de setiembre de 2014, “De libre acceso ciudadano a la información pública y transparencia gubernamental”, que entró a regir a partir del 18 de setiembre de 2015. Asimismo, cabe destacar la promulgación del Decreto N° 4.064, de fecha 17 de septiembre de 2015, que reglamenta la Ley 5.282, incorpora aspectos jurídicos novedosos, y no previstos en la Ley, como el reconocimiento y la obligación de provisión de información en Datos Abiertos, la instancia de coordinación de Oficinas de AIP, y la creación del Portal Unificado de Información Pública.
Es importante también destacar que Paraguay es miembro de Alianza de Gobierno Abierto (OGP). En este sentido, el Plan de Acción 2014 – 2016, más precisamente su compromiso Nº 1, menciona la promulgación e implementación de la ley de libre acceso ciudadano a la información pública y transparencia gubernamental. Los hitos para medir su cumplimiento, son: a) Ley de AIP sancionada y promulgada; b) Dirección de AIP creada dentro del Ministerio de Justicia; y d) Oficinas de AIP creadas y en funcionamiento.
Por otro lado, nuestro país actualmente cuenta con un Plan Nacional de Desarrollo que abarca tres ejes: 1) Reducción de pobreza y Desarrollo Social; 2) Crecimiento Económico inclusivo; 3) Inserción de Paraguay en el mundo. El componente de AIP se encuentra presente dentro de los tres ejes.
Las actividades en el marco de programa Sur-Sur del Banco Mundial
Las actividades de este programa de intercambio apoyado por el Banco Mundial, socio multilateral de la Alianza para el Gobierno Abierto, comenzaron a partir de una serie de Videoconferencias realizadas a inicios del 2015 con la participación de diferentes representantes de instituciones públicas y de sociedad civil de Paraguay y las contrapartes de las instituciones de los 3 países sudamericanos. Además de las visitas de 3 expertos internacionales a Asunción, el intercambio incluyó un viaje de estudio por parte de una delegación de nuestro país a Chile y un Seminario Nacional de Acceso a la Información el 10 de septiembre del corriente año.
En Junio recibimos la primera visita internacional de María José Méndez Hernández, quien se desempeña como experta del área de planificación del Consejo para la Transparencia, e incluyo diversas reuniones con distintos actores claves para la implementación de la Ley de AIP, con el fin de explorar sinergias y aunar fuerzas. Luego de esta visita, la Dirección de AIP avanzó con un primer borrador de plan estratégico, identificando las fortalezas y retos; así como delimitar los primeros ejes de acción en un corto y mediano plazo. En ese momento nos dimos cuenta que una Dirección nueva no puede trabajar sola y debíamos generar alianzas para proyectarnos a largo plazo y lograr los objetivos que nos propusimos fijar más allá de la entrada en vigencia de la ley.
En Julio nos visitó Mariana Gatti, de la UAIP de la AGESIC de Uruguay, durante la cual se intercambió experiencias en torno a capacitación y difusión del derecho de AIP. Se pudo concertar diversas reuniones con actores claves en estas áreas, avanzar en la revisión del Plan Estratégico, y examinar ejes de acción a largo plazo. Estas áreas son claves teniendo en cuenta que el proceso de implementación de la ley no sólo requiere adecuación institucional sino una nueva cultura tanto dentro como fuera del gobierno. Se necesita de un empoderamiento del derecho como medio eficaz para lograr el acceso a otros derechos humanos como el de salud, educación, vivienda, junto con mejorar el funcionamiento y la organización interna dentro de la administración pública.
En agosto viajamos a Chile para conocer la experiencia del Consejo para la Transparencia de Chile. Conformamos una delegación interinstitucional con representantes del Poder Judicial, el Poder Legislativo, la Secretaría Nacional de Tecnologías de Información y Comunicación (SENATIC), la Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC), la Secretaría Técnica de Planificación (STP), la sociedad civil, y el Viceministro de Justicia del Paraguay. Este intercambio sirvió de gran soporte para nosotros porque por un lado, nos dimos cuenta de que estamos bien encaminados en este proceso, y por otro lado, que no estamos solos en él, decidimos movernos en equipo a través de la conformación de una Mesa de trabajo y sumamos además, importantes aliados regionales.
Luego de este viaje de estudio se recibió la visita de Marcelo Levi, funcionario de la CGU de Brasil. Su visita consistió en el intercambio de experiencias sobre el uso de plataformas electrónicas para gestionar solicitudes de AIP, en el que compartió diversas observaciones respecto a la versión beta de la plataforma desarrollada por la SENATICs en colaboración con el programa Democracia y Gobernabilidad de USAID y CEAMSO. El representante de la CGU redactó un documento que fue remitido a SENATICs para su consideración, sobre aspectos claves a tener en cuenta. Después de esta visita pudimos ver cuánto potencial puede tener el portal a los efectos de la transparencia activa del gobierno y en términos estadísticos para poder atender mejor a las demandas ciudadanas en el futuro a fin de que el derecho de AIP cumpla su objetivo final que es el de mejorar la calidad de vida de cada paraguaya y paraguayo.
Para concluir este programa, y con miras la entrada en vigencia de la Ley 5.282 de AIP, se llevó a cabo el 1er Seminario Nacional de Acceso a la Información Pública, en la ciudad de Asunción el día 10 de septiembre de 2015, organizado por el Ministerio de Justicia en colaboración con la SENATICs, el Banco Mundial, USAID y CEAMSO. La realización de este seminario nos ayudó a reconocer que hemos recorrido parte del camino pero tenemos grandes desafíos por adelante como: lograr la cobertura total de la instalación de oficinas de acceso, adhesión de todas las instituciones al portal, difusión ciudadana del derecho, desarrollo de casuísticas de derecho de acceso versus otros derechos como el de datos personales, entre otros.
Conclusiones
Algunos aportes del programa de intercambios Sur-Sur están relacionados al fortalecimiento inter-institucional. Las experiencias internacionales de los 3 países, el viaje a Chile y la serie de reuniones con actores claves en nuestro país, y el viaje realizado a Chile, evidenciaron la importancia sobre la necesaria coordinación, y cooperación entre instituciones del Estado. Al respecto, el programa contribuyó a afianzar un diálogo interinstitucional entre los actores claves en la implementación al tiempo que ayudo a consolidar un espacio permanente de coordinación a través de la conformación de la Mesa de Trabajo de AIP compuesta por SENATICS, STP, SENAC y MJ. Es importante que este espacio colectivo coordine estrechamente con la Mesa Inter-Institucional de Transparencia para evitar duplicar esfuerzos.
Asimismo, el intercambio de experiencias con instituciones responsables de coordinar la implementación de sus respectivas leyes de acceso a la información en los otros tres países, ha contribuido a profundizar los vínculos de Paraguay con instituciones pares e identificar áreas de trabajo colaborativo en la RTA como, por ejemplo, la celebración del Día del Derecho al Saber o la realización de un Diplomado sobre el tema. También deseo destacar la colaboración de las instancias internacionales en la revisión del entonces proyecto de Decreto Reglamentario, en su primera versión. Algunos aportes han sido tomados a la hora de redactar la versión final, como la estandarización de Oficinas de Acceso a la Información, y el reconocimiento de principios en materia de acceso a la información.
Por último, el Plan Estratégico de implementación de la Ley es una guía no solo para la Dirección de AIP sino para todas las instituciones. Este Plan ha sido difundido a los actores claves, quienes asimismo tienen un rol protagónico en su implementación.