Evaluando el Gobierno Abierto con los 36 nuevos Informes de Avance

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Cada dos años el Mecanismo de Reporte Independiente (IRM por sus siglas en inglés) publica una gran cantidad de reportes que evalúan el grado de cumplimiento de los compromisos de gobierno abierto que los países establecen en su Plan Nacional de Acción. Los reportes se publican después de un año de iniciado el ciclo del plan de acción y son desarrollados por investigadores nacionales y expertos internacionales con insumos de la sociedad civil y el gobierno. En febrero de 2016 los 36 países que iniciaron sus planes de acción en 2014 recibirán sus informes de avances.

Los informes de avances tienen dos objetivos. Primero, cada informe representa una oportunidad para que la sociedad civil y los gobiernos evalúen qué países están cumpliendo sus compromisos. Segundo, son útiles para identificar lecciones aprendidas. A nivel nacional, los informes ayudan a mejorar el siguiente ciclo de planeación. A nivel internacional, nos ayudan a identificar quién está innovando y nos permiten evaluar la solidez de OGP como un todo.

Este blog se enfoca en el segundo objetivo, la solidez de OGP. Para leer más acerca de por qué y cómo debes comentar los informes de avances, consulta este blog.

¿Qué podemos aprender de estos reportes del IRM?

Durante el proceso de reporte, se produce una enorme cantidad de datos e información que ofrecen reflexiones sobre el estado de las reformas de gobierno abierto de diversas partes del mundo. Esta cantidad masiva de datos nos permite comenzar a identificar algunas tendencias en la organización. A continuación presento algunas observaciones basadas en los reportes que hemos recibido hasta ahora:

1. Los gobiernos están procurando una mayor participación de la sociedad civil en sus procesos de planeación. Aunque todavía los gobiernos pueden mejorar mucho en este sentido, los gobiernos (casi universalmente) fueron más abiertos acerca de sus expectativas y cronogramas para alcanzar sus compromisos. Al mismo tiempo, muchos países están mejorando sus procesos de consulta pública, en ocasiones a través del establecimiento de comités formales a nivel nacional.
2. Cumplir con el requisito no es suficiente. Aunque definitivamente es una buena señal que los países miembros de OGP sean más consultivos, todavía es necesario tomar muchos pasos para asegurar que la participación sea robusta, abierta e incluyente y que las propuestas hagan la diferencia. Algunos de estos pasos están incluidos en las “buenas prácticas” incluidas en la orientación para la consulta durante la implementación (ver pp. 18-21 aquí). Esto implica, entre otras cosas, asegurar que el proceso de selección de representantes e invitados sea abierto y justo, asegurando que haya un proceso público para dar seguimiento a la implementación de compromisos y que las reuniones se den de manera regular y predecible.
3. OGP debe atacar los problemas más graves. En algunos países se han logrado grandes avances en los temas importantes que normalmente se encuentran en las primeras páginas de los periódicos. Sin embargo, en muchos otros países, la mayoría de los compromisos son ajustes pequeños a páginas web, compromisos de actualizar documentos o reciclajes de iniciativas que ya existen (considerados por el IRM de “impacto potencial bajo”). Aunque no todos los compromisos tienen que tener un enorme impacto, será necesario que toda la comunidad de gobierno abierto contribuya a asegurar que cada país esté incluyendo algunos asuntos realmente importantes en sus planes de acción. Estos podrían incluir temas de gobierno abierto (como promulgar leyes de acceso a la información) o trabajar en un nuevo enfoque de gobierno abierto a los problemas más importantes del país (por ejemplo, la seguridad, el comercio o el cambio climático). Para ello será necesario un impulso mayor que el que el IRM puede ofrecer. Será necesario un impulso constante por parte de la sociedad civil y una mayor difusión por parte de los países que realmente están impulsando los asuntos importantes en la dirección adecuada.
4. Es necesario un mayor enfoque en el seguimiento y cumplimiento. Como se mencionó en el anterior blog sobre el IRM, necesitamos analizar con profundidad las razones por las cuales los compromisos no son implementados o quedan incompletos. Dependiendo de los problemas, puede haber momentos importantes para intervenir y eliminar los obstáculos que permiten el cumplimiento. Esto puede incluir un mejor diseño de los planes de acción, mayor participación de niveles políticos altos, transiciones más suaves durante las elecciones o mayor apoyo multilateral. Sobre todo, será necesaria la participación de la sociedad civil y puntos de contacto de gobierno más fortalecidos.
5. Los compromisos destacados señalan el camino al éxito. Haciendo una revisión a los últimos reportes, se puede observar que algunos de los compromisos están marcados con una estrella. Estos compromisos aspiran claramente al gobierno abierto, son ambiciosos y están en proceso de ser cumplidos. OGP necesita más compromisos como estos.

Siguientes Pasos

En las siguientes semanas los investigadores del IRM de cada país trabajarán para publicar sus principales conclusiones y recomendaciones en los reportes con el objetivo de contribuir a mejorar el siguiente plan de acción. Para ello estarán buscando la participación de la sociedad civil y actores de gobierno.

Además, el equipo del IRM trabajará en concentrar los reportes en el Explorador de OGP para su descarga. Como siempre, mantendremos una “política de puertas abiertas” sobre los reportes. Será nuestra prioridad ayudar a cualquier persona que esté interesada en aprender de los datos de OGP o utilizarlos para promover la causa.

Finalmente, elaboraremos un documento técnico sobre el IRM que evalúe la solidez de la organización. Este artículo cubrirá diversos temas y, por primera vez, evaluará cómo los planes de acción y los países han evolucionado a lo largo del tiempo. Esperamos que este documento esté listo a mediados de este año.