Histórica Aprobación de la Nueva Agenda Urbana coloca a los Actores Subnacionales del Gobierno Abierto a la Delantera
En octubre, en Ecuador, Quito, los países del mundo, gobiernos locales y la comunidad de desarrollo urbano se reunieron para adoptar la Nueva Agenda Urbana Hábitat III, un compromiso global para la urbanización sustentable que guiará el futuro de las ciudades en las próximas dos décadas. Hábitat III, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible renovó la dedicación que han demostrado muchos actores para la creación de ciudades más incluyentes y sustentables en donde, a partir del 2014, habitará más de la mitad de la población mundial. El reconocimiento del papel de ciertos actores, especialmente los gobiernos subnacionales y los ciudadanos, es clave para la implementación exitosa del desarrollo urbano sustentable. Así, la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP por sus siglas en inglés), en conjunto con nuestros pioneros subnacionales y el actual copresidente de la sociedad civil, World Resources Institute (WRI), trabajaron para elevar el papel de los gobiernos subnacionales y los ciudadanos en la Nueva Agenda Urbana durante Hábitat III.
Durante varios meses, la Agenda fue desarrollada a través de debates, negociaciones y colaboración entre diplomáticos, expertos, comunidades locales, la academia y actores no gubernamentales y destaca como un compromiso global con el papel que tienen los ciudadanos y la comunidad en la construcción de ambientes urbanos. La Nueva Agenda Urbana declara que “Pensamos en ciudades y asentamientos urbanos… participativos, que promuevan el compromiso social, generen un sentido de pertenencia y propiedad entre todos sus habitantes” (párrafo 13a), de acuerdo con la visión del gobierno abierto, en donde los gobiernos son más abiertos, responsables y receptivos con sus ciudadanos. Diversos pioneros subnacionales de OGP, en coordinación con el WRI y la Unidad de Apoyo de OGP, trabajaron para establecer vínculos entre el gobierno abierto y el desarrollo urbano sustentable a través de las actividades de Hábitat III, así como haciendo observaciones a lo largo del proceso de creación de la Nueva Agenda Urbana.
Representantes de los pioneros subnacionales de OGP de Buenos Aires, Argentina y París, Francia, entre otros, formaron un panel para discutir la “Innovación Urbana en el Gobierno Abierto”, resaltando innovaciones de gobierno abierto, por ejemplo la creación de presupuestos participativos y sensibles a género y a poblaciones urbanas, sistemas inteligentes de monitoreo, ayuntamientos móviles y plataformas de adquisición abiertas. La Nueva Agenda Urbana hace un llamado a generar innovaciones como éstas, a través de la cual “Promoveremos enfoques participativos sensibles a la edad y al género de las personas en todas las etapas del proceso de planeación y elaboración de políticas urbanas y territoriales” (párrafo 92). El gobierno abierto puede contribuir a establecer confianza entre los ciudadanos y los gobiernos y a crear gobiernos subnacionales más responsables y será clave en la implementación de un futuro urbano incluyente en el marco de la Nueva Agenda Urbana. A continuación enlisto algunos mensajes clave del evento, moderado por el Director Global para la Gobernanza, Mark Robinson:
- El reconocimiento de un cambio fundamental en la relación entre los ciudadanos y el estado,
- La necesidad de enfatizar el verdadero compromiso ciudadano, no sólo la transparencia y la participación
- La necesidad de incluir medios tradicionales de participación, al tiempo que se aprovechan las nuevas tecnologías para la participación
- La importancia de vincular la innovación con los resultados que afectan la vida de las personas
El impacto de la Nueva Agenda Urbana se notará más claramente a nivel subnacional, en donde los ciudadanos y los gobiernos están más cercanos. Además, diversas agendas globales, como los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de París sobre Cambio Climático, asignan la responsabilidad de la implementación a los actores subnacionales, en especial los gobiernos locales. Es a nivel subnacional donde es mayor la oportunidad de tener éxito, ya sea en cuanto al gobierno abierto o al desarrollo urbano. El reconocimiento de este papel es la razón por la que la Alianza para el Gobierno Abierto está trabajando con quince gobiernos subnacionales piloto en el desarrollo de un mecanismo para la participación ciudadana a nivel local. Aunque la Nueva Agenda Urbana reconoce la “igualmente importante contribución de los gobiernos subnacionales y locales…de manera transparente y con rendición de cuentas” (Párrafo 15b), en última instancia las negociaciones y el acuerdo dependerán del liderazgo de los representantes nacionales. Sin embargo, a lo largo de Hábitat III, los gobiernos locales se aseguraron de ser escuchados. Por ejemplo, los representantes de los gobiernos subnacionales Seúl, Corea del Sur, Tiflis Georgia y Madrid, España, presentaron su experiencia con el desarrollo urbano incluyente y transparente, entre otros temas, en diversos eventos a lo largo de Hábitat III.
Hábitat III representó una oportunidad para la apropiación de los gobiernos subnacionales de un acuerdo global, la Nueva Agenda Urbana. Tomando en cuenta su papel fortalecido, debe haber una autonomía, reconocimiento y recursos para dichos actores, tanto de gobierno como de la sociedad civil. Lo anterior es esencial para nuestro futuro, pues el 66% de los ciudadanos del mundo vivirá en ciudades para el 2050 (NPR). La Nueva Agenda Urbana reconoce el papel central que tienen las ciudades y los gobiernos subnacionales y eleva el rol de los ciudadanos en alcanzar el desarrollo urbano sustentable. Ban Ki Moon, Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas, comentó: “los alcaldes, gobernadores y consejeros están a la vanguardia de la batalla para el desarrollo sustentable” (UCLG) y mencionó que el éxito dependerá de su capacidad de implementación y mejoramiento de la vida de los ciudadanos. La Alianza para el Gobierno Abierto reconoce un papel similar para los gobiernos nacionales en la búsqueda por un gobierno más receptivo, responsable e incluyente. En la Cumbre Global de OGP que se llevará a cabo en París, Francia, los quince gobiernos subnacionales habrán establecido compromisos transformadores para un gobierno abierto a nivel local.
Derecha a izquierda: Mark Robinson (WRI, moderador), Brittany Giroux Lane (OGP, organizadora), Maimunah Moh’d Sharif (Presidenta, Consejo Municipal, Seberang Perai, Malasia), Jean-Louis Missika (Teniente de Alcalde de Planeación Urbana, París, Francia) y Fernando Straface (Secretario General de Relaciones Internacionales, Buenos Aires, Argentina).