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Reform Description
La Estrategia Nacional de Integridad Pública (en adelante “ENIP o “Estrategia”) se define como “un instrumento de política pública, orientado a mejorar los estándares de transparencia e integridad, fortalecer la confianza en las instituciones, con un enfoque proactivo y sostenible en el combate contra la corrupción” (Ministerio Secretaría General de la Presidencia, 2023, p.8).
La ENIP innova en su inclusividad y énfasis participativo, pues para su elaboración se planificó un ambicioso proceso de cocreación, el cual consideró el involucramiento del sector público, la ciudadanía, grupos de especial protección y actores interesados más allá del Gobierno. Para lograr este propósito, se realizaron distintos espacios de participación, como consultas públicas donde se recibieron más de 3000 respuestas y mesas de discusión, de las cuales se desarrollaron 30 diálogos sociales, en los cuales participaron más de 240 personas. Estos espacios brindaron insumos clave para identificar y priorizar las principales preocupaciones respecto a corrupción, transparencia e integridad, así como plantear potenciales soluciones.
Del mismo modo, en el proceso de cocreación de la ENIP también se llevaron a cabo mesas de trabajo con académicos, representantes de la sociedad civil, el sector privado y, también con, actores clave de las principales instituciones estatales que cuentan con competencias y aportan desde sus funciones en el ecosistema anticorrupción a nivel nacional. Así, más de 60 instituciones del Estado aportaron e impulsaron el desarrollo de este instrumento, ya que para ejecutar e implementar acciones concretas se requiere del compromiso y voluntad institucional.
También es importante destacar que la ENIP se compone de dos elementos. Por una parte, de visión política de largo plazo la cual define hacia dónde avanzar, ya que contiene un diagnóstico y objetivos estratégicos que apuntan a reforzar una cultura de integridad en la Administración Pública. Por otra, se proponen acciones concretas basadas en el proceso participativo y en el diagnóstico. La ENIP cuenta con un plan de acción de 210 medidas, las cuales corresponden a la bajada concreta para alcanzar los objetivos propuestos.
Esta Estrategia aborda de forma amplia y comprensiva las distintas áreas temáticas en que se consideran esenciales en una cultura de integridad: Función Pública, Recursos Públicos, Transparencia, Política y Sector Privado.
La Estrategia Nacional de Integridad Pública fue lanzada el 4 de diciembre de 2023 en un evento liderado por el Presidente de la República, Gabriel Boric Font, el Ministro Secretario General de la Presidencia, Álvaro Elizalde, la Subsecretaria General de la Presidencia, Macarena Lobos, y la Secretaria Ejecutiva de la Comisión Asesora Presidencial para la Integridad Pública y Transparencia, Valeria Lübbert.
Problem(s) Addressed by Reform
Los casos de corrupción de alta connotación que han salido a la luz durante la última década han impactado negativamente la relación entre el Estado y las personas. Una de las consecuencias es el resquebrajamiento del pacto social y un daño a la fe pública (Ministerio Secretaría General de la Presidencia, 2023, p. 16).
En el diagnóstico de la Estrategia Nacional de Integridad Pública (2023, p. 8), se da cuenta de esta situación mediante la revisión de distintas mediciones y rankings nacionales e internacionales, los cuales demuestran, por una parte, un estancamiento en la posición que ocupa Chile en estas mediciones y un deterioro en la percepción de la corrupción. Y, por otro lado, deja de manifiesto la necesidad de contar con una política pública que aborde materias de transparencia, integridad y lucha contra la corrupción de manera transversal y con una visión de largo plazo.
Los estudios nacionales también dan cuenta de la preocupación ciudadana por materias vinculadas a la corrupción, como la encuesta “Chilenas y chilenos de hoy” de Espacio Público, y la Encuesta CEP N°90 de septiembre-octubre 2023. Del análisis de estos sondeos se desprende que “la evaluación de los valores de integridad y transparencia de las instituciones es marcadamente crítica, y una percepción de la corrupción desfavorable, presentándola como uno de los problemas que más nos afecta y uno de los principales desafíos del país. Los estudios al respecto reflejan esta consistente y sostenida disminución de la confianza en el sector público y las instituciones” (Ministerio Secretaría General de la Presidencia, 2023, p. 18).
Si bien en Chile existe una trayectoria de acciones concretas para enfrentar la corrupción, los conflictos de intereses, faltas a la probidad y transparencia, los escándalos de corrupción de alta connotación, han afectado gravemente la fe pública en el funcionamiento del Estado. Las agendas y reformas que han sido parte de la respuesta institucional de distintas administraciones frente a estos hechos han tenido un efecto principalmente reactivo. A diferencia de esta situación, la ENIP persigue un enfoque proactivo, otorgando mejores herramientas que permitan anticiparse y contar con una mejor capacidad de respuesta para prevenir la corrupción
Por tanto, los principales problemas públicos que busca abordar y responder la Estrategia Nacional de Integridad Pública son:
1. La crisis de confianza en el Estado y las instituciones públicas.
2. Mejorar la relación de las personas con el Estado.
3. Promover el combate contra la corrupción.
4. Fomentar reformas y acciones concretas en materia de integridad pública, transparencia y anticorrupción.
5. Mejorar la capacidad de respuesta del Estado frente a actos y casos de corrupción.
El escenario actual de crisis de confianza en el Estado y en las instituciones públicas ha dejado de manifiesto la necesidad de contar con mayores capacidades institucionales para combatir la corrupción. Por esto, la Estrategia Nacional de Integridad Pública tiene por objetivo responder al contexto actual, ya que es una “política pública hecha de manera participativa, basada en evidencia, y con un enfoque proactivo orientado a mejorar los estándares de transparencia, integridad y lucha contra la corrupción” (Ministerio Secretaría General de la Presidencia, 2023, p. 20).
Por tanto, la ENIP busca dotar al Estado de mayores herramientas y capacidad de respuesta, caracterizándose por:
1. Su capacidad de coordinación y articulación con más de sesenta instituciones públicas, tanto en los objetivos y medidas propuestos de manera conjunta, como en la implementación de éstos.
2. Aportar al fortalecimiento de la transparencia con medidas concretas para promover el acceso a información y la rendición de cuentas.
3. Proporcionar mejores herramientas y capacidad de respuesta de las instituciones públicas para prevenir la corrupción.
4. Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en el monitoreo y evaluación de las políticas públicas.
5. Reforzar los valores de integridad y ética, mediante espacios de discusión y formación de capacidades en el sector público.
En resumen, la ENIP aborda de manera integral los factores que han contribuido a la crisis de confianza y la percepción de corrupción en Chile, estableciendo un marco que no solo responde a los problemas actuales, sino que también previene futuros actos de corrupción, fortaleciendo así la confianza de la ciudadanía en el Estado y sus instituciones.
Relevance to OGP Values
La Estrategia Nacional de Integridad Pública tiene cinco ejes temáticos centrales, donde el eje Transparencia es una línea de acción fundamental. Este eje abarca transparencia activa y transparencia pasiva. La transparencia activa es entendida por la Ley de Transparencia como el deber del Estado de publicar información relevante y de interés público. Por su parte, la transparencia pasiva se traduce en el deber del Estado de entregar información a requerimiento de la ciudadanía. También, se incorpora el concepto de “transparencia proactiva”, que corresponde a la divulgación de información de forma anticipada, sin una obligación legal específica, como un mecanismo de mayor transparencia y rendición de cuentas.
En cuanto a participación, la Estrategia se caracteriza por una fuerte vinculación institucional, donde actores claves se sumaron a los talleres y jornadas realizados para aportar en el proceso de diagnóstico, definición de objetivos y medidas. Del mismo modo se contempló un proceso de participación ciudadana abierto y extenso, que incluyó la realización de audiencias con académicos y expertos, una consulta pública, y una serie de diálogos ciudadanos complementarios enfocados en grupos de especial protección.
Por otra parte, con el objetivo de promover la rendición de cuentas, se elaboró un mecanismo y plataforma de seguimiento del estado de avance de la ENIP. La Comisión Asesora Presidencial para la Integridad Pública y Transparencia del Ministerio Secretaría General de la Presidencia es la entidad encargada de seguir la implementación de la Estrategia y su monitoreo. Para llevar a cabo esta labor, se llevaron a cabo instancias de retroalimentación con las contrapartes institucionales sobre la propuesta de indicadores y sistema de monitoreo.
Como resultado de este proceso, se desarrolló el sistema de monitoreo donde se da cuenta del cumplimiento de actividades específicas asociadas a las 210 medidas Estrategia, utilizando un sistema de indicadores con ponderaciones basadas en el tipo de medidas (legislativa, de gestión o administrativa).
La plataforma cuenta con herramientas de descarga y visualización de datos, información que se encuentra disponible y abierta para cualquier persona interesada. El monitoreo permite evaluar el progreso en la ejecución de la ENIP, transparentando los avances y facilitando la participación y el control de la ciudadanía sobre esta política. Para mayor información puede revisar el siguiente link: https://www.integridadytransparencia.gob.cl/enip-monitoreo/
Intended Results
Como resultados esperados, se tiene como meta a mediano plazo tener un 65% de avance con más de la mitad de cumplimiento en las medidas, además de tener 50 medidas completadas al 11 marzo de 2026.
También se espera que la implementación de las medidas de la ENIP contribuya a recomponer la confianza y la relación entre el Estado y las personas, fortalecer las capacidades institucionales para combatir la corrupción, contar con herramientas para una mejor capacidad de respuesta institucional y avanzar en acciones preventivas en materia de anticorrupción.
Milestones
Durante el segundo semestre de 2024, desde la Comisión Asesora Presidencial para la Integridad Pública y Transparencia se trabajará en:
1. Seguimiento permanente: El equipo de la Comisión se encuentra a cargo de hacer seguimiento al cumplimiento de las medidas de la Estrategia. Para esto se trabaja en estrecha relación con contrapartes institucionales, para mapear siguientes pasos, evaluar desafíos para la implementación y generar instancias de apoyo y colaboración cuando se solicite.
2. Actualización del Sistema de Monitoreo y Seguimiento: Para promover la rendición de cuentas, el sistema de Monitoreo y Seguimiento de la ENIP contempla actualizaciones periódicas. En base a los logros y actividades ejecutadas para el cumplimiento de las medidas, las instituciones públicas implementadoras reportarán sus avances a la Comisión, quienes actualizarán los avances en la plataforma web.
3. Evaluación permanente: Del mismo modo, el seguimiento y acompañamiento a las instituciones públicas implementadoras considera instancias de diálogo permanente, con la finalidad de detectar brechas, obstáculos y desafíos en la ejecución de las actividades comprometidas. Esto también permite evaluar distintas estrategias y flexibilidad para su cumplimiento, dando a las instituciones un mayor campo de acción y autonomía.
4. Avances verificables: Las instituciones públicas que participan en la implementación de distintas acciones asociadas a medidas de la ENIP, reportan sus avances a la Comisión. Desde esta se revisa y sistematiza la información y medios de verificación de cada actividad, comprobando se coherencia y ejecución de acuerdo a lo estipulado. Además, la plataforma web de seguimiento contempla la descarga de reportes y datos relevantes sobre el cumplimiento de la ENIP.
5. Rendición de cuentas: Se realizarán reportes anuales de los avances de la ENIP a la Alianza Anticorrupción, instancia de participación de actores del sector público, sociedad civil, academia y sector privado.