Description
Reform Description
Tal y como señala el preámbulo de la Ley Foral 4/2022, de 22 de marzo, de Cambio Climático y Transición Energética, hacer frente al cambio climático es un desafío urgente, ya que está teniendo un impacto cada vez más severo en todos los medios y sectores, en los ecosistemas, la biodiversidad, las infraestructuras y los sistemas productivos, además de en nuestros sistemas de salud y alimentación. El cambio climático constituye un formidable reto técnico, científico y político que requiere la participación del conjunto de la sociedad.
Por tal motivo, el artículo 15 de dicha ley foral prevé reforzar los mecanismos de participación ya existentes a través del establecimiento de una Asamblea Ciudadana Navarra del Cambio Climático. Esta asamblea se configura como un foro de participación ciudadana, un ejercicio participativo deliberativo para generar reflexión, conocimiento colectivo, y que permite a la ciudadanía informarse, deliberar y generar consensos sobre cuáles deben ser las soluciones para hacer una Navarra más resiliente a los impactos del cambio climático, todo ello de una manera justa y solidaria.
La asamblea estará formada por 30 personas que representan la sociedad navarra. La selección de estas personas se realizará a través de un grupo facilitador utilizando una metodología que asegure la aleatoriedad de la muestra y que garantice la representatividad en base a criterios de: sexo, edad, nivel de estudios, nacionalidad, tamaño de la población y zona de residencia.
La asamblea tendrá como tarea abordar y debatir en torno a la pregunta ¿Qué debemos hacer en Navarra ante el cambio climático de una manera efectiva y socialmente justa? Como resultado se elaborará un informe de recomendaciones que se remitirá al departamento con competencias en medio ambiente, quien lo trasladará al resto del Gobierno de Navarra y presentará al Parlamento de Navarra.
La asamblea contará con una gobernanza independiente y transparente que actuará a través de un grupo de personas expertas de carácter consultivo, cuya función será dar apoyo en cuestiones como el planteamiento de los temas a tratar y, de un grupo facilitador de carácter privado especializado en procesos deliberativos.
Está prevista la realización de 5 sesiones mensuales, organizadas en viernes y sábados cada una de ellas, más la opción de una sesión final que se estructuraránen tres fases:
Aprendizaje y conocimiento a las personas miembro de la asamblea.
Discusión y debate de la temática en cuestión
Preparación y votación de un informe de recomendaciones.
Con el objetivo de facilitar la asistencia de todas las personas y de reducir el impacto de la movilidad en el medio ambiente, se realizarán sesiones híbridas combinando la participación presencial y on-line.
Por otra parte, están previstos desarrollos posteriores de la asamblea en diferentes formatos.
Problem(s) Addressed by Reform
El cambio climático (CC) es el mayor reto ambiental al que se enfrenta la humanidad, un reto con consecuencias ambientales, económicas, sociales o sanitarias. Conscientes de la envergadura del problema, y enmarcada en una estrategia más amplia, el Gobierno de Navarra impulsa la Asamblea Ciudadana Navarra del Cambio Climático.
Concretamente, la Asamblea tiene como labor debatir y aportar recomendaciones en torno a la pregunta “¿Qué debemos hacer en Navarra ante el cambio climático de una manera efectiva y socialmente justa?” Esto implica proponer soluciones que se encuentren a nuestro alcance para que podamos construir una Navarra con menos emisiones de gases de efecto invernadero, menos vulnerable frente a los riesgos y los impactos del cambio climático y que consideren la solidaridad, la equidad, la justicia social y la transición ecológica justa.
Esta acción incorpora a la ciudadanía navarra de forma activa en el diseño de políticas públicas, haciéndoles partícipes de un proceso deliberativo y propositivo. Por primera vez, el Gobierno de Navarra activa un proceso de estas características, en el que se incorpora en el debate de las políticas públicas a la ciudadanía a través de un sorteo cívico basado en una muestra que contempla diferentes criterios socio demográficos que representan la diversidad de Navarra. Además, y también por primera vez, se premia la participación con una retribución a todas las personas que participan en la asamblea.
Por otro lado, el informe de recomendaciones derivado de las sesiones de trabajo llevadas a cabo será presentado ante el Parlamento de Navarra, con el propósito de contribuir a la orientación y diseño de políticas públicas relacionadas con el cambio climático en la región.
Relevance to OGP Values
Habitualmente las medidas que se tienen que tomar sobre el clima se enfrentan a intereses contrapuestos, en el que es necesario tomar acuerdos intermedios constantemente, lo que hace que las asambleas ciudadanas, como representación de toda la sociedad, constituyan un mecanismo de deliberación y consenso muy interesante.
En el caso de la asamblea de Navarra, y dada la diversidad territorial y poblacional que tiene la comunidad, cabe incidir en el peso que se ha dado a la representación territorial buscando de un lado; la representatividad de todas las zonas de Navarra y de otro, la presencia de vecinos y vecinas de núcleos de población de diferente tamaño.
Mecanismos como este permiten a los gobiernos tomar decisiones basadas en la confianza y que la ciudadanía las tome como propias.
Además, todo el proceso se está llevando a cabo con total transparencia, garantizando que toda la documentación generada, así como los resultados obtenidos, estarán disponibles públicamente para su consulta y seguimiento.
Intended Results
El cambio climático se considera un problema de gran complejidad y, en este sentido, la implementación de mecanismos como la asamblea ciudadana puede aportar resultados significativos a diferentes escalas: de un lado, aportando transparencia e incrementando el apoyo y legitimidad a las decisiones políticas, y de otro, y llevado al plano más operativo, puede aportar propuestas tangibles, novedosas, diversas, y cercanas a la realidad y las necesidades de la población.
Además, en este caso se suma un tercer elemento vinculado a la temática, la puesta en marcha de una asamblea ciudadana de cambio climático en un territorio concreto, abre una ventana para abordar la sensibilización en torno al cambio climático más allá de la propia asamblea, hecho que demuestra el interés despertado con la inscripción de más de 560 personas para participar. Esto abre un horizonte de trabajo que permite impactar más allá del propio desarrollo de la asamblea y la elaboración del informe de recomendaciones.
Milestones
Si bien se pone el énfasis en el desarrollo de todo el proceso y las diferentes ventanas que este pueda abrir, en el desarrollo de la asamblea se pueden identificar los siguientes hitos:
1. Aprobación de la Ley Foral 4/2022 de 22 de marzo, de cambio climático y transición energética. Artículo 15 Asamblea Ciudadana navarra del cambio climático.
2. Publicación de la Orden Foral que regula la Asamblea. OF 142E/2024.
3. Contratación del equipo facilitador.
4. Designación del grupo de personas expertas de apoyo a la asamblea. OF 273E/2024.
5. Constitución de la asamblea ciudadana navarra del cambio climático. Enero 2025.
6. Desarrollo de la asamblea ciudadana. Febrero- junio 2025.
a. Fase formativa: aprendizaje y conocimiento proporcionando proporcionado por parte del grupo de personas expertas a las personas miembros de la asamblea.
b. Fase deliberativa: reflexión y deliberación en torno a la cuestión ¿Qué debemos hacer en Navarra ante el cambio climático de una manera efectiva y socialmente justa? Se abordará esta cuestión genérica a partir de distintas temáticas específicas.
c. Fase propositiva: elaboración de un informe de recomendaciones.
7. Presentación del informe de recomendaciones en el Parlamento. Septiembre 2025.