Cuatro principios para la construcción de la confianza
La confianza es muy escasa en el mundo moderno, sobre todo en lo que respecta a los ciudadanos y su gobierno, pues hay una percepción de burocracia y de toma de decisiones a favor de unos cuantos. Sin embargo, el problema es mucho más complicado en países como Ucrania que no tienen historia institucional y en la que una serie de gobernantes extranjeros han aislado al pueblo con decisiones repentinas y muchas veces extremadamente crueles.
Después de trabajar 10 años en finanzas, me ofrecí a ocupar el puesto de Vice Ministro de Economía para ayudar a reformar, entre otras cosas, el sistema de procuración pública de Ucrania tras la Revolución de la Dignidad en 2014. Ahí, me enfrenté a una gran falta de confianza en el gobierno, las empresas y los ciudadanos, pues el país aún estaba marcado por su pasado soviético y enfrentaba nuevos retos actuales relacionados con el ejército ruso y ataques comerciales. El consenso era que no se podía confiar en el gobierno, que era ineficiente y que todas sus decisiones estaban asociadas con algún interés privado. Y por supuesto que muchas veces estos temores eran fundamentados.
Nuestro equipo se tomó la construcción de la confianza muy en serio, pues para nosotros era fundamental que las empresas supieran que el gobierno estaba cambiando y que participaran en las licitaciones. Así, el plan de reformas se fundamentó en los siguientes principios:
El triángulo de oro de alianza entre el gobierno, las empresas y la sociedad civil. Diseñamos un sistema de procuración electrónico, ProZorro, para todas las compras públicas y lo dividimos entre las partes del triángulo. El estado cuenta con una base de datos central en la que todas las transacciones ocurren y que asegura que los datos estén disponibles para todos. Las empresas ofrecen acceso a esta base de datos, además de servicio a clientes. Las organizaciones de la sociedad civil como Transparency International – Ucrania tienen y operan herramientas de monitoreo y manejos de riesgos. Ninguna de las partes existe sin las otras, y en conjunto, forman un ecosistema muy dinámico.
Visibilidad total. Llevamos la transparencia hacia sus límites y exigimos que toda la información fuera pública una vez que se terminaran las licitaciones. Si no quieres compartir tus datos, lo sentimos, no puedes concursar por fondos públicos. Así, cualquier persona puede vigilar las licitaciones, las preguntas asociadas a ellas, las quejas presentadas y los contratos otorgados. El módulo BI de Ucrania, bi.prozorro.org tiene acceso a las transacciones y contiene los datos de casi un millón de participantes en las licitaciones que se registraron desde la creación de ProZorro. Por supuesto, el sistema es abierto para asegurar la integridad de los datos.
Ciclo de respuestas constantes. Hicimos nuestro mayor esfuerzo por reunir a todos los actores más importantes, presentar informes sobre nuestros avances y demostrar el verdadero proceso interno de las reformas. Utilizamos todos los instrumentos disponibles, desde los medios masivos, hasta informes trimestrales, hasta publicaciones diarias en Facebook. Publicamos borradores de las modificaciones de ley y las minutas de las reuniones, comentarios sobre las iniciativas de parte del parlamento y de los participantes en las licitaciones. Sostuvimos cientos de reuniones y presentaciones en todo el país en los que capacitamos a los proveedores y autoridades de contratación. Exigimos que todos los equipos fueran activos en las redes sociales y que respondieran personalmente a las quejas y sugerencias presentadas.
Construir rápido, adaptarse aun más rápido. Creo firmemente que el gobierno solamente se puede ganar la confianza cuando el cambio es visible y cuando las reformas son como una ola, rápidas pero listas para disolverse cuando hay obstáculos. En comparación con los métodos tradicionales que conllevan años de planeación y una ejecución implacable, este es un método muy radical. Iniciamos un Producto Mínimo Viable en febrero de 2015, hicimos varios ajustes y en medio año alcanzamos un total de 5,000 transacciones (actualmente tenemos hasta 5,000 transacciones al día). Adoptamos una nueva ley de procuración pública en diciembre de 2015, lanzamos una nueva versión del sistema en abril del 2016 y en agosto del 2016 se extinguieron las licitaciones hechas en papel. En junio de 2016, firmamos un memorándum para crear ProZorro.Sale, un sistema electrónico de subastas para la compra de propiedades del estado similar al sistema electrónico de procuración. El MVP se presentó en noviembre de 2016.
La participación de Ucrania en la Alianza para el Gobierno Abierto y en la Alianza para la Contratación Abierta ha sido fundamental en este proceso. El plan de acción se enfocó en la gobernanza electrónica y en la participación pública como herramientas para romper con el proceso de toma de decisiones rígido y luchar contra la corrupción. Las peticiones electrónicas y las leyes de datos abiertos, las declaraciones electrónicas para los funcionarios públicos y los registros para reembolsos de impuestos son una herramienta muy poderosa para arrojar luz sobre los procesos opacos del estado. Otro ejemplo, ProZorro.Sale es utilizado para vender los bienes de más de 80 bancos en bancarrota que son propiedad del Fondo de Garantía de Depósitos. Para evitar la sospecha que los mejores bienes están ocultos al público, estamos lanzando un catálogo en línea de bienes en que los compradores pueden seleccionar los bienes que serán vendidos en la próxima subasta.
Es así que la transparencia y la participación del público en la toma de decisiones mejoran la eficiencia de las políticas. Y, lo que es más importante, contribuyen a una democracia directa en la que los ciudadanos no delegan su poder de toma de decisiones a un gobierno distante.
Maksym Nefyodov
Vice Ministro de Desarrollo Económico y Comercio, Ucrania
@nefyodov