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Governments are taking exceptional steps in response to COVID-19, such as enforcing social distancing and quarantine measures. Prohibitions against in-person gatherings have had a dramatic impact on civic space across the globe. Basic activities for many civil society organizations, from holding meetings and workshops to lobbyingLobbying transparency allows the public to ensure that there is diversity of participation and contribution to public decision-making. Technical specifications: Policies and actions affecting lobbying..., protesting and funding activities, have come to an abrupt halt. It is essential that the freedoms of association, assembly, and expression are respected in the context of these dramatic public health measures.
A healthy civic space is even more important in times of crisis, from incubating innovative pandemic responses to ensuring vulnerable communities receive vital support. Government changes to civic space must take a transparent, accountable, participatory, and legal approach to ensure that the freedoms of assembly, association, and expression are upheld despite the pandemic. This guide offers basic recommendations, examples, and resources for protecting civic space during COVID-19. Please take a look at our upcoming guides on protecting freedom of expressionJournalists and activists are critical intermediaries connecting public officials with citizens and serving as government watchdogs, and their rights and safety need to be protected. Technical specifi... and combating misinformation and privacy protection for more information on those topics.
Recommendations
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Open Response
Open response measures place transparencyAccording to OGP’s Articles of Governance, transparency occurs when “government-held information (including on activities and decisions) is open, comprehensive, timely, freely available to the pub... More, accountability, and participation at the center of immediate government efforts to curb contagion and provide emergency assistance. The following recommendations specifically highlight open government measures to protect civic space:
Legal Principles
- Legal basis: Measures affecting freedom of assemblyPeaceful assembly — a fundamental human right — is essential to healthy and effective democratic institutions. Technical specifications: Protection of the individual right to peacefully assemble, ... or association must be based in law while also clearly articulating the reasons for the measure, and must be precise enough to permit individuals to determine what behavior is prohibited and permitted.
- Non-discrimination: Measures affecting freedom of assembly or association must be evenly applied and not target specific groups.
- Scope of restrictions: Measures affecting freedom of assembly or association must be necessary, narrowly tailored, and proportionate in their efforts to respond to the pandemic.
- Measures adopted should be short term and renewable, and include automatic sunset clauses.
- Public: Measures affecting freedom of assembly or association must be disseminated widely and promptly to the public.
Processes and Institutions
- Multi-stakeholder advisory council: Organize (virtually if needed) an inclusive council of stakeholders from across government, civil society, laborTransparent workforce data and increased representation of workers in labor policy-making lead to policies that better protect workers’ rights and remove barriers for underrepresented groups in the ... unions, special interest groups, and vulnerable communities to co-design and review measures related to civic space in the COVID-19 response.
- Enabling resources: Support civil society organizations that provide vital support whose funding is at risk as a result of the crisis:
- Streamline and eliminate restrictions on access to funding for civil society organizations generally.
- Shift project funding to core funding when possible.
- Provide salary support to civil society organization workers in line with workers in the private sectorGovernments are working to open private sector practices as well — including through beneficial ownership transparency, open contracting, and regulating environmental standards. Technical specificat....
- Extend timelines for project applications and implementation.
- Digital civic space: Avoid interference with online spaces used by civil society for assembly or association, and create new online spaces and mechanisms to permit civil society to participate in policy development, implementation, and review.
- Seek to make digital platforms inclusive. Understand the limitations of online deliberation in your community and consider specific outreach to key stakeholders, academia, and civil society groups where access is limited.
- Workplace protections: Engage labor unions and other worker associations to ensure workplace health and safety and protect freedom of speech when workers’ rights are violated.
Open Recovery and Reform
Open recovery measures place transparency, accountability, and participation at the center of medium-term government efforts to rebuild in the wake of COVID-19. Similarly, open reform initiatives ensure that the public is at the heart of government in the post-pandemic world.
Processes and Institutions
- Independent oversight: The legislature and courts should retain the ability to exercise close oversight and review over measures affecting freedoms of assembly or association.
- Mechanisms should include an independent legislative review process to monitor and where appropriate affirmatively re-authorize such measures, as well as a judicial forum to address and remedy abuses resulting from such measures.
- Sunset clauses: Measures affecting freedoms of assembly or association, such as restrictions on public gatherings, should be of limited duration and require affirmative review and re-authorization by the legislature.
- Reporting and transparency: Ensure financial and reporting transparency requirements that are not more restrictive than those for other legal entities, such as corporations, and create a common registry for all nonprofits.
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Examples
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The following examples in the context of COVID-19 are drawn from this article by the Carnegie Endowment for International Peace.
- Zimbabwe: Zimbabwe Lawyers for Human Rights has launched a hotline to report human rightsAn essential part of open government includes protecting the sacred freedoms and rights of all citizens, including the most vulnerable groups, and holding those who violate human rights accountable. T... violations related to the crisis and has successfully filed a court application on behalf of citizens who were assaulted by police officers enforcing lockdowns.
- Nigeria: Action Group on Free Civic Space is documenting and analyzing coronavirus-related government measures as well as violence by public authorities.
- Hong Kong: Hong Kong’s pro-democracy movement shifted to digital organizing during the pandemic.
The following examples are commitments previously made by OGP members that demonstrate elements of the recommendations made above.
- Luxembourg (2019-2021): Committed to establishing a platform to offer human rights defenders from other countries protection in Luxembourg.
- Mexico (2019-2021): Committed to creating regulations to protect citizens’ privacy online and limit government access to personal data.
- Sierra Leone (2016–2018): Made a commitmentOGP commitments are promises for reform co-created by governments and civil society and submitted as part of an action plan. Commitments typically include a description of the problem, concrete action... in its third action planAction plans are at the core of a government’s participation in OGP. They are the product of a co-creation process in which government and civil society jointly develop commitments to open governmen... to improve transparency of public funding received by CSOs working in post-Ebola recovery efforts. Reporting was public and in an open dataBy opening up data and making it sharable and reusable, governments can enable informed debate, better decision making, and the development of innovative new services. Technical specifications: Polici... format.
- Uganda: The NGO Solidarity Uganda created a hotline in 2016 for protestors to contact for assistance in response to state-sponsored violence and repression. Protestors receive legal, psychological, and medical care.
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Resources
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- International Center for Not-for-Profit Law (ICNL) maintains a global COVID-19 civic freedom tracker and brings together key resources.
- EU Agency for Fundamental Rights’s COVID-related work can be found here.
- CIVICUS also provides a global civic space monitor.
- Information on Organisation for Economic Co-operation and Development’s (OECD) civic space monitoring can be found here.
- Specific to Latin America and the Carribean, Directorio Legislativo monitors regulations affecting civic space during the pandemic.
- OGP’s Global Report Guides to Freedom of Assembly and Association can be found here.
- For more information on common civic space restrictions and potential responses view CIVICUS and OGP’s paper.
- You can also read OHCHR’s ten key principles for protecting civic space during COVID-19.
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Partners who can
provide further support and information
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Thank you to our partners at the International Center for Not-for-Profit Law, the EU Agency for Fundamental Rights, and CIVICUS for sharing recommendations and reviewing this module.
Recomendaciones | Ejemplos | Recursos | Socios | Introducción
Los gobiernos están adoptando medidas excepcionales para responder al COVID-19, como es el caso de las medidas de distanciamiento social y las cuarentenas. Las prohibiciones contra las reuniones presenciales ha tenido un fuerte impacto en el espacio cívico en todo el mundo. Las actividades básicas de muchas organizaciones de la sociedad civil, desde la organización de reuniones y talleres, hasta las acciones de cabildeo, protestas y recaudación de fondos, se detuvieron de forma repentina. Es fundamental asegurar el respeto a las libertades de asociación, asamblea y expresión, aun en el contexto de estas medidas drásticas implementadas para proteger la salud pública.
Un espacio cívico saludable es aún más importante en tiempos de crisis, por ejemplo para incubar respuestas innovadoras a la pandemia o asegurar que las comunidades vulnerables reciban el apoyo que necesitan. Los cambios al espacio cívico que los gobiernos apliquen deben ser transparente, participativos y legales y deberán asegurar que las libertades de asamblea, asociación y expresión se respeten a pesar de la pandemia. En esta guía ofrecemos algunas recomendaciones básicas, ejemplos y recursos diseñados para proteger el espacio cívico durante la pandemia. Próximamente podrás consultar nuestras guías sobre la protección de la libertad de expresión, la lucha contra la desinformación y la protección de la privacidad.
RECOMENDACIONES
Respuesta abierta
Las medidas de respuesta abierta sitúan a la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de los esfuerzos inmediatos de gobierno dirigidos a frenar los contagios y ofrecer asistencia durante la emergencia.
Las siguientes recomendaciones son algunas medidas de gobierno abierto dirigidas específicamente a proteger el espacio cívico.
Principios legales
- Base legal: Las medidas que afectan la libertad de asamblea o de asociación deben estar fundamentadas en la ley; los gobiernos deberán justificar claramente las razones detrás de ellas. Además, deben definir claramente qué actividades están prohibidas y cuáles no.
- No discriminación: Las medidas que afectan la libertad de asamblea o asociación deberán ser aplicadas de forma equitativa y no estar dirigidas a ciertos grupos en particular.
- Alcance de las restricciones: Las medidas que afectan la libertad de asamblea o asociación deben ser únicamente las necesarias y deberán estar diseñadas específicamente y de forma proporcional a los esfuerzos de atención a la pandemia.
- Las medidas adoptadas deben ser de corto plazo y revisarse constantemente, además de definir claramente una fecha de expiración.
- Públicas: Las medidas que afectan la libertad de asamblea o asociación deben diseminarse ampliamente y de forma oportuna.
Procesos e instituciones
- Consejo asesor multisectorial: Organizar (virtualmente de ser necesario) un consejo incluyente de actores de gobierno, sociedad civil y sindicatos, grupos especiales y comunidades vulnerables para codiseñar y evaluar las medidas relacionadas con el espacio cívico durante la respuesta al COVID-19.
- Recursos: Apoyar a las organizaciones de la sociedad civil que ofrecen apoyo clave y cuyo financiamiento se encuentra amenazado como resultado de la crisis:
- Simplificar y eliminar las restricciones para el acceso a fondos para la sociedad civil en general.
- Cuando sea posible, transferir los fondos de proyecto a fondos básicos.
- Ofrecer salarios básicos de apoyo a los trabajadores de las organizaciones de la sociedad civil, de forma alineada con los trabajadores del sector privado
- Ampliar las fechas límite de envío de solicitudes de financiamiento y de implementación de proyectos
- Espacio cívico digital: No interferir en los espacio digitales que utiliza la sociedad civil para realizar asambleas o asociaciones y crear nuevos espacios y mecanismos digitales que permitan a la sociedad civil participar en el desarrollo, implementación y evaluación de políticas.
- Asegurar que las plataformas digitales sean incluyentes. Conocer las limitaciones de la deliberación digital en la comunidad y considerar realizar acciones de difusión a actores, academia y grupos de la sociedad civil cuando su acceso sea limitado.
- Protección a sitios de trabajo: Colaborar con los sindicatos y otras agrupaciones de empleados para asegurar la seguridad y salud de los empleados, así como proteger la libertad de expresión cuando se violen los derechos de los trabajadores.
Recuperación y reformas abiertas
Las medidas de recuperación abierta sitúan a la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de los esfuerzos de mediano plazo reconstruir las sociedades tras la pandemia de COVID-19. Asimismo, las iniciativas de reformas abiertas se aseguran que el público esté en el centro del gobierno en el mundo post-pandemia.
Procesos e instituciones
- Supervisión independiente: El poder legislativo y los tribunales deben mantener su capacidad de supervisar y evaluar las medidas que afectan a las libertades de asamblea o asociación.
- Los mecanismos deben incluir un proceso de revisión legislativa para monitorear y, cuando sea necesario, reautorizar medidas, así como foros judiciales para abordar y remediar los posibles abusos que resulten de dichas medidas.
- Cláusulas de expiración: Las medidas que afectan las libertades de asamblea o asociación, tales como las restricciones a las reuniones públicas, deben ser limitadas en el tiempo y evaluadas y reautorizadas por el poder legislativo.
- Reporte y transparencia: Asegurar que los requisitos de transparencia financiera no sean más estrictos que aplicados a otras entidades legales (por ejemplo empresas). Crear un registro común para todas las organizaciones sin fines de lucro.
EJEMPLOS
Los siguientes ejemplos fueron tomados de este artículo publicado por Carnegie Endowment for International Peace.
- Zimbabue: La organización Zimbabwe Lawyers for Human Rights creó una centro de atención telefónica que la ciudadanía puede utilizar para reportar violaciones a los derechos humanos presentados en el contexto de la crisis. La organización, además, logró presentar una denuncia en representación de un grupo de ciudadanos que habían sido atacados por policías al aplicar la orden de confinamiento.
- Nigeria: La organización Action Group on Free Civic Space está documentando y analizando las medidas de atención al coronavirus, así como los actos de violencia cometidos por las autoridades.
- Hong Kong: El movimiento prodemocracia de Hong Kong está trabajando en espacios virtuales durante la pandemia.
Los siguientes ejemplos son compromisos establecidos previamente por miembros de OGP que demuestran los elementos de las recomendaciones planteadas aquí.
- Luxemburgo (2019-2021) se comprometió a crear una plataforma para ofrecer protección en Luxemburgo a los defensores de los derechos humanos de otros países.
- México (2019-2021) se comprometió a establecer regulaciones para proteger la privacidad digital de la ciudadanía y limitar el acceso del gobierno a los datos personales.
- Sierra Leona (2016-2018) se comprometió en su tercer plan de acción a mejorar la transparencia de los fondos públicos que reciben las OSC que están trabajando en los esfuerzos de recuperación tras el brote de ébola. Los reportes se publicaron en formato de datos abiertos.
- Uganda: En 2016, la organización Solidarity Uganda creó centros de atención telefónico para que los manifestantes pudieran solicitar asistencia en respuesta a casos de violencia y represión por parte del estado. En la línea los manifestantes reciben asistencia legal, psicológica y médica.
RECURSOS
- El Centro Internacional para la Ley Sin Fines de Lucro creó una plataforma de seguimiento a las libertades cívicas y reúne recursos clave.
- En este enlace puedes consultar el trabajo sobre COVID presentado por la Agencia Europea de los Derechos Fundamentales
- CIVICUS creó una plataforma global de monitoreo del espacio cívico.
- En este enlace puedes encontrar información sobre el monitoreo al espacio cívico de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
- En América Latina y el Caribe, Directorio Legislativo monitorea las regulaciones que han afectado el espacio cívico durante la pandemia.
- En este enlace puedes encontrar las guías sobre libertad de asamblea y asociación del Informe Global de OGP.
- Para mayor información sobre restricciones frecuentes al espacio cívico y algunas posibles respuestas, consulta el artículo publicado por CIVICUS y OGP.
- Consulta también los diez principios para la protección del espacio cívico durante la pandemia publicados por OHCHR.
SOCIOS QUE PUEDEN OFRECER APOYO U MAYOR INFORMACIÓN
Agradecemos a nuestros socios del Centro Internacional para la Ley sin Fines de Lucro, a la Agencia Europea de los Derechos Fundamentales y a CIVICUS por compartir sus recomendaciones y por revisar este módulo.
Recommandations | Exemples | Ressources | Partenaires | Introduction
Les gouvernements prennent des mesures exceptionnelles en réponse à la COVID-19, telles que l’application de mesures de distanciation sociale et de quarantaine. Les interdictions de rassemblements en personne ont eu un impact dramatique sur l’espace civique à travers le monde. Les activités de base de nombreuses organisations de la société civile, de la tenue de réunions et d’ateliers aux activités de lobbying, de protestation et de financement, se sont interrompues de façon brutale. Il est essentiel que les libertés d’association, de réunion et d’expression soient respectées dans le cadre de ces mesures de santé publique spectaculaires.
Un espace civique sain est encore plus important en temps de crise, de l’incubation de réponses pandémiques innovantes à la garantie d’un soutien vital aux communautés vulnérables. Les changements apportés par le gouvernement à l’espace civique doivent adopter une approche transparente, responsable, participative et juridique pour garantir le respect des libertés de réunion, d’association et d’expression malgré la pandémie. Ce guide propose des recommandations de base, des exemples et des ressources pour protéger l’espace civique au cours de la COVID-19. Veuillez consulter nos futurs guides en matière de protection de la liberté d’expression et de lutte contre la désinformation et la protection de la vie privée pour de plus amples informations sur ces sujets.
RECOMMANDATIONS
Réponse ouverte
Les mesures de réponse ouverte placent la transparence, la responsabilité et la participation au centre des efforts immédiats du gouvernement pour limiter la contagion et fournir une aide d’urgence.
Les recommandations suivantes soulignent de façon spécifique les mesures du gouvernement ouvert pour protéger l’espace civique :
Principes juridiques
- Fondement juridique : Les mesures affectant la liberté de réunion ou d’association doivent être fondées sur la loi tout en énonçant clairement les raisons de la mesure et doivent être suffisamment précises pour permettre aux individus de déterminer quel comportement est interdit et autorisé.
- Non-discrimination : Les mesures affectant la liberté de réunion ou d’association doivent être appliquées de manière uniforme et ne pas viser de groupes spécifiques.
- Portée des restrictions : Les mesures affectant la liberté de réunion ou d’association doivent être nécessaires, étroitement adaptées et proportionnées dans leurs efforts de réponse à la pandémie.
- Les mesures adoptées devraient être à court terme et renouvelables et inclure des clauses de temporisation.
- Public : Les mesures affectant la liberté de réunion ou d’association doivent être diffusées largement et sans délai auprès du public.
Processus et institutions
- Conseil consultatif multipartite : Organiser (virtuellement si nécessaire) un conseil inclusif des parties prenantes de l’ensemble du gouvernement, de la société civile, des syndicats, des groupes d’intérêts particuliers et des communautés vulnérables pour concevoir et revoir les mesures liées à l’espace civique dans la réponse à la COVID-19.
- Activation des ressources : Soutenir les organisations de la société civile qui fournissent un soutien vital et dont le financement est menacé par la crise :
- Rationaliser et éliminer les restrictions d’accès au financement pour les organisations de la société civile en général.
- Déplacer le financement de projet vers un financement de base lorsque cela est possible.
- Fournir une aide salariale aux travailleurs des organisations de la société civile conforme aux travailleurs du secteur privé.
- Prolonger les délais pour les applications et la mise en œuvre des projets.
- Espace civique numérique : Éviter toute interférence avec les espaces en ligne utilisés par la société civile pour des réunions ou des associations et créer de nouveaux espaces et mécanismes en ligne pour permettre à la société civile de participer à l’élaboration, à la mise en œuvre et à l’examen des politiques.
- Chercher à rendre les plateformes numériques inclusives. Comprendre les limites de la délibération en ligne dans votre communauté et envisager des contacts spécifiques avec les principales parties prenantes, le monde universitaire et les groupes de la société civile dont l’accès est limité.
- Protections en milieu de travail : Obtenir l’engagement des syndicats et d’autres associations de travailleurs pour garantir la santé et la sécurité au travail et protéger la liberté d’expression en cas de violation des droits des travailleurs.
Récupération et réforme ouvertes
Les mesures de récupération ouvertes placent la transparence, la responsabilité et la participation au centre des efforts de reconstruction du gouvernement à moyen terme suite à la COVID-19. De même, des initiatives de réforme ouvertes garantissent que le public est au cœur du gouvernement durant la période post-pandémique.
Processus et institutions
- Surveillance indépendante : La législature et les tribunaux devraient conserver la possibilité d’exercer une surveillance et un contrôle étroits sur les mesures affectant la liberté de réunion ou d’association.
- Les mécanismes devraient comprendre un processus d’examen législatif indépendant pour contrôler et, le cas échéant, autoriser à nouveau et de manière affirmative de telles mesures, ainsi qu’un forum judiciaire pour traiter et remédier aux abus résultant de ces mesures.
- Clauses de temporisation : Les mesures affectant les libertés de réunion ou d’association, telles que les restrictions aux rassemblements publics, devraient être de durée limitée et nécessiter un examen positif et une nouvelle autorisation par la législature.
- Communication de l’information et transparence : Garantir des exigences de transparence financière et de communication de l’information qui ne sont pas plus restrictives que celles applicables aux autres entités juridiques, telles que les sociétés, et créer un registre commun pour toutes les organisations à but non lucratif.
EXEMPLES
Les exemples suivants dans le contexte de la COVID-19 sont tirés de cet article par le Dotation Carnegie pour la paix internationale.
- Zimbabwe : Zimbabwe Lawyers for Human Rights a lancé une ligne téléphonique spéciale pour signaler les violations des droits de la personne liées à la crise et a déposé avec succès une requête en justice au nom de citoyens qui ont été agressés par des policiers appliquant des mesures de confinement.
- Nigeria : Action Group on Free Civic Space documente et analyse les mesures gouvernementales liées au Coronavirus ainsi que la violence des autorités publiques.
- Hong Kong : Le mouvement prodémocratie de Hong Kong est passé à l’organisation numérique lors de la pandémie.
Les exemples suivants sont des engagements précédemment pris par des membres du PGO démontrant des éléments des recommandations formulées ci-dessus.
- Luxembourg (2019-2021) : Engagé à établir une plateforme pour offrir aux défenseurs des droits de la personnes provenant d’autres pays une protection au Luxembourg.
- Mexique (2019-2021) : Engagé à créer des réglementations pour protéger la vie privée des citoyens en ligne et limiter l’accès du gouvernement aux données personnelles.
- Sierra Leone (2016–2018) : A pris un engagement dans son troisième plan d’action pour améliorer la transparence du financement public reçu par les OSC travaillant dans les efforts de relève post-Ebola. Les rapports étaient publics et sous un format de données ouvertes.
- Uganda : L’ONG Solidarity Uganda a créé une ligne téléphonique spéciale en 2016 pour que les manifestants puissent obtenir de l’aide en réponse à la violence et à la répression parrainées par l’État. Les manifestants reçoivent des soins juridiques, psychologiques et médicaux.
RESSOURCES
- International Center for Not-for-Profit Law (ICNL) gère un système mondial de suivi de la liberté civique et rassemble des ressources clés.
- Les travaux liés à la COVID-19 de la Fundamental Rights Agency de l’UE sont disponibles ici ici.
- CIVICUS fournit également un contrôleur mondial de l’espace civique.
- Des informations sur la surveillance de l’espace civique par l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) sont disponibles ici.
- Spécifique à l’Amérique latine et aux Caraïbes, Directorio Legislativo surveille les réglementations affectant l’espace civique pendant la pandémie.
- Les guides du rapport mondial sur la liberté de réunion et d’association du PGO sont disponibles ici.
- Pour plus d’informations sur les restrictions communes de l’espace civique et les réponses potentielles, consultez l’article de CIVICUS et du PGO.
- Vous pouvez également lire les dix principes clés du HCDH pour la protection de l’espace civique lors de la COVID-19.
PARTENAIRES POUVANT APPORTER UN SOUTIEN ET DES INFORMATIONS SUPPLÉMENTAIRES
Merci à nos partenaires du International Center for Not-for-Profit Law, de l’Agence des droits fondamentaux de l’UE et de CIVICUS pour le partage des recommandations et la révision de ce module.
Dennis Ekwere Reply
This write up is relevant. timely and necessary.