Honduras Transitional Results Report 2018-2021

La Alianza para el Gobierno Abierto es una alianza global que reúne a reformadores del Gobierno y líderes de la sociedad civil en la creación de planes de acción que logren Gobiernos más incluyentes, responsables y que rinden cuentas. Los compromisos de los planes de acción pueden contribuir a esfuerzos existentes, identificar medidas adicionales para completar reformas que están en curso o iniciar medidas en un área completamente nueva. El Mecanismo de Revisión Independiente (IRM, por sus siglas en inglés) monitorea todos los planes de acción para asegurar que los Gobiernos cumplan con sus compromisos. Los líderes de la sociedad civil y el Gobierno pueden utilizar estas evaluaciones para reflexionar sobre sus avances y determinar si las acciones implementadas han tenido impactos en la vida de las personas.

El Mecanismo de Revisión Independiente de OGP se asoció con Jaime Ayala, investigador independiente, para llevar a cabo esta evaluación. El IRM tiene el objetivo de aportar insumos a un diálogo constante sobre el desarrollo e implementación de compromisos futuros. Para consultar una descripción completa de la metodología del IRM, visite: https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del IV plan de acción de Honduras para 2018-2021[1]. En el año 2021 el IRM implementará un nuevo enfoque a su proceso de investigación y al alcance de sus informes sobre sus planes de acción aprobados en el marco de la actualización el IRM[2]. Los informes de implementación de los planes de acción 2018-2020 fueron ajustados para adaptarlos al proceso de transición a los nuevos productos del IRM y permitir al IRM ajustar sus procesos de trabajo a la luz de los efectos que ha tenido la pandemia por la COVID-19 sobre los procesos de OGP en los países.

Implementación del plan de acción

El informe de transición de resultados del IRM evalúa el estado de los compromisos de los planes de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no evalúa “Verificabilidad”, “Relevancia” o “Impacto potencial”. El IRM evalúa estos tres indicadores en los informes de diseño. Para más detalles de cada uno de los indicadores, revise el Anexo II en este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

La implementación del plan de acción 2018-2021 de Honduras fue limitada. El Gobierno de Honduras solamente completó exitosamente uno de los compromisos del plan e implementó cuatro más de manera sustancial, mientras que de los 15 compromisos restantes 14 se implementaron de forma limitada, y uno estuvo sin iniciar. En el informe de diseño del plan de acción, el investigador del IRM identificó tres compromisos notables, pero uno de ellos no se implementó: Sistema Nacional de Respuesta y Referencia del Paciente – Expediente Clínico Electrónico (ECE). De acuerdo con el Gobierno de Honduras, las condiciones de la pandemia por la COVID-19 causaron impacto en un compromiso propio del sector de salud pública y que requería especial atención para su cumplimiento. Esto se sumó a los procesos de adaptación y ajustes derivados de las medidas establecidas para prevenir contagios.

En comparación al plan de acción 2016-2018, el Gobierno mejoró levemente su cumplimiento, al registrar un mayor número de compromisos con ejecución sustancial y completa con relación al total de iniciativas. Un aspecto para tomar en consideración es que el investigador del IRM no pudo encontrar información detallada sobre el cumplimiento o la participación de la sociedad civil en la implementación del plan en el repositorio de información de OGP en Honduras o en el portal web de monitoreo de la Secretaría de Coordinación General del Gobierno.

Uno de los compromisos notables de este plan fue la “Apertura de datos en proyectos de obra pública”, que contó con el apoyo de la Iniciativa de por la Transparencia en el Sector Construcción – CoST Honduras-, y que permitió aumentar la cantidad y calidad de datos relacionados a la ejecución financiera, plazos de implementación, modalidad de contratación y proveedores de los principales proyectos de infraestructura a nivel nacional. Otro de los hitos destacados de este plan de acción fue la participación del Poder Legislativo y el Poder Judicial, que participaron en la implementación de dos compromisos (ver compromisos 8 y 15). Dado el cumplimiento limitado y la poca evidencia disponible, el investigador del IRM no identificó cambios en las prácticas gubernamentales como resultado de la implementación del plan.

Impacto de la pandemia por la COVID-19 en la implementación

En marzo de 2020, la Comisión de Contingencias (COPECO) emitió alerta roja a nivel nacional ante el inminente riesgo de propagación de la COVID-19. Mientras que cada municipio adoptó medidas propias de contención del virus, el 20 de marzo de 2020 el Gobierno suspendió las garantías constitucionales y decretó un toque de queda absoluto a nivel nacional a partir del 20 de marzo de 2020, que continuó hasta el 13 de diciembre de 2020. El Gobierno retomó el toque de queda como medida de contención del virus durante marzo de 2021[3].

Como resultado de estas medidas y el combate a la pandemia, el Gobierno desarrolló muchas de las actividades para la ejecución de los compromisos de manera virtual. La socialización de los resultados del plan también se vio afectada, al haberse realizado la presentación de resultados en cinco de las nueve ciudades seleccionadas. De acuerdo con el Gobierno de Honduras y miembros del Comité Técnico de Seguimiento (CTS), la pandemia tuvo un impacto general en los esfuerzos y prioridades para implementar el plan de acción, ya que la atención y recursos financieros se concentraron en atender las consecuencias de la pandemia. Como producto de la “Resolución Coronavirus”, emitida por el Subcomité de Criterios y Estándares de OGP, Honduras decidió extender la implementación de su plan hasta 2021[4].

[1] La Alianza para el Gobierno Abierto estableció lineamientos para que los países pudieran extender el plazo de implementación de sus planes de acción a raíz de las consecuencias originadas por la pandemia por la COVID-19. Originalmente, este plan de acción de Honduras contemplaba los años 2018 a 2020.

[2] Para mayor información, visite: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

[3] Proyecto Mesoamérica (2021). “Honduras COVID-19”. Disponible aquí: http://proyectomesoamerica.org/index.php/honduras-covid-19

[4] Gobierno de Honduras (2021). “Informe de autoevaluación de gobierno de fin de término: IV Plan de Acción de Estado Abierto Honduras”. Disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/es/documents/honduras-end-of-term-self-assessment-2018-2021/