Inception Report – Action plan – Aragón, Spain, 2021 – 2023

Name of Evaluator

César N. Cruz-Rubio y Álvaro V. Ramírez Alujas.

Email

cesar.cruz.rubio@gigapp.org; alvaro.ramirez.alujas@gigapp.org

Member

Aragón, Spain

Action PlanAction plans are at the core of a government’s participation in OGP. They are the product of a co-creation process in which government and civil society jointly develop commitments to open governmen...

Action plan – Aragón, Spain, 2021 – 2023

1.1 Does a forum exist?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

Se cumple con los requisitos mínimos asociados al espacio denominado “foro” . Gracias a su plataforma de Gobierno Abierto LAAAB, el Gobierno de Aragón tiene registradas a más de 2700 usuarios individuales y 760 entidades, organismos y organizaciones sociales, comunitarias y de la sociedad civil aragonesas.

La estrategia consistió no en diseñar una nueva estructura, sino en aprovechar el ecosistema existente para articular el proceso de cocreación, y con ello apoyarse en este grupo de actores e instituciones que participaron también en la postulación de Aragón para la OGP, los que, a través de la conformación de espacios participativos online y presenciales (tanto en la web de gobierno abierto como en el LAAAB), fueron usados para el proceso de cocreación del plan. Por ello se cumple (desde el punto de vista del espacio, funcionalidad y resultado – tanto virtual como presencial) el requisito mínimo de existencia de un foro “como un espacio o estructura que permita el diálogo permanente y la cocreación”.

Para impulsar en clave operativa el proceso de cocreación, se optó además por conformar una estructura organizativa mínima llamada “grupo motor”, el cual sesionó en dos modalidades, una restringida y otra ampliada.

Sin embargo, el gobierno de Aragón no cuenta con un foro en los términos asociados a los estándares fijados por el IRM para avanzar en el proceso de cocreación. Dichos estándares señalan que los foros deben estar constituidos por miembros elegidos/as a través de un proceso justo y transparente, con un mandato, membresía y estructura de gobernanza claros, que se reúne regularmente para supervisar el proceso de OGP. Las respuestas siguientes asumirán el espacio configurado y la estructura mínima vinculada al grupo motor como foro.

Provide references here (e.g. interviews):

Un listado del ecosistema aragonés de gobierno abierto dentro del LAAAB de entidades invitadas y convocadas a participar (organizaciones de la sociedad civil) llamado mapa de actores, puede encontrarse aquí https://bit.ly/3oVpSyo

Un listado de los participantes del grupo motor y sus adscripciones puede hallarse en el acta de la sesión del 30 abril 2021 https://bit.ly/3G1oUIb

1.2 Is the forum multi-stakeholder?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

Los espacios de cocreación en los que ha estado implicado el grupo motor SI permitieron la participación de la sociedad civil o cualquier otro actor no gubernamental interesado en el desarrollo del plan de acción. Además, los representantes del grupo motor en sus dos versiones (entre representantes gubernamentales y no gubernamentales y de ciudadanía) dan cuenta de tal variedad. Para abril de 2021, el grupo motor se componía por 25 personas (15 miembros del gobierno aragonés, 6 de OSC y de otras entidades aragonesas no gubernamentales, 2 de la academia y 2 representantes de ciudadanía no organizada).

Aun con ello, a fecha de elaboración de esta evaluación, el espacio propiamente y la página web no indican con claridad los miembros participantes del grupo motor y de las organizaciones no gubernamentales vinculadas al proceso participativo propiamente, más allá de lo que está ya indicado en las distintas actas.

Provide references here (e.g. interviews):

Un listado del ecosistema aragonés de gobierno abierto dentro del LAAAB de entidades invitadas y convocadas a participar (organizaciones de la sociedad civil) llamado mapa de actores, puede encontrarse aquí https://bit.ly/3oVpSyo

Un listado de los participantes del grupo motor y sus adscripciones puede hallarse en el acta de la sesión del 30 abril 2021 https://bit.ly/3G1oUIb

La Dirección General de Gobierno Abierto e Innovación Social incorporó en diciembre 2021 esta información en el apartado “documentación del proceso participativo, sobre el grupo motor https://bit.ly/3q7DHdT y sobre el mapa de actores https://bit.ly/3eneyqh

1.3 Does the forum hold at least one meeting with civil society and non-governmental stakeholders during the co-creation of the action plan?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

El diseño del proceso de cocreación se hizo participativo en sus cuatro fases, y brindó regularidad a y previsibilidad a estas interacciones entre gobierno y sociedad civil. Gracias a la constitución del grupo motor, existió desde la fase cero una presencia de sociedad civil y partes interesadas no gubernamentales. Una vez definidas las tres líneas (ejes) estratégicas, en la fase 1 comenzó la llamada configuración de los ejes estratégicos. El objetivo fue abrir la participación al público en el proceso con el fin de recibir aportes ciudadanos y de más grupos de sociedad civil. Esta fase (virtual) da inicio en mayo de 2021 y en ella se celebró una sesión informativa en abierto, en donde se notifica del proceso y de la mecánica de participación para cualquier parte interesada. Luego en la fase 2, se celebraron mesas de trabajo (presenciales) en las que también se invitó a miembros de OSC en calidad de expertos/as (llamados agentes clave), para aportar al proceso de cocreación en la fase de concreción de los hitos dentro de los compromisos.

Aunque dada la metodología asociada al LAAAB no se impulsó como tal un evento específicamente definido para reunir actores de gobierno y sociedad civil, puede afirmarse que hubo constantes interacciones, espacios y momentos donde la sociedad civil, partes interesadas y el gobierno se han reunido y han colaborado en las distintas fases durante el proceso de co-creación.

1.4 Has the action plan been endorsed by the stakeholders of the forum or steering committeeThe Steering Committee is OGP’s executive decision-making body. Its role is to develop, promote and safeguard OGP’s values, principles and interests; establish OGP’s core ideas, policies, and ru.../group?

Unclear

Provide a brief explanation of your answer:

Aunque hay evidencia de que el plan ha sido respaldado por algunas partes interesadas dicha corroboración solo pudo hacerse con menos de la mitad de los figurantes en el listado. Durante noviembre 2021 se remitió un email a los 16 actores no gubernamentales que figuran en el texto del plan de acción como suscriptores del respaldo al mismo, para preguntarles por tal respaldo y si ocurrió antes del envío del Plan de Acción a OGP. De los 16 figurantes a los que se remitió mensaje, 7 respondieron afirmativamente, y aunque 6 indicaron haber dado su apoyo en tiempo y forma, uno de ellos lo hizo después de la fecha. El séptimo contacto que respondió indicó no recordar si dio su apoyo o no al mismo, aunque reconoció que tal vez el email pudo verse perdido en su bandeja de entrada.

2.1 Does the government maintain a Local OGP website or webpage on a government website where information on the OGP Local process (co-creation and implementation) is proactively published?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

Dentro del portal de gobierno abierto, se abrió a inicios de mayo de 2021 un espacio propio asociado al proceso de cocreación del I Plan de acción de Aragón en Gobierno Abierto En este espacio se comparte información del proceso de cocreación, aunque la estructura de la presentación se asocia no con las fases del proceso OGP propiamente, sino con las fases de la metodología participativa vinculada al LAAAB que sustenta los procesos participativos, y bajo la cual está configurada la plataforma web. Bajo esta estructura se ha ido incorporando de forma proactiva información y documentación sobre el proceso, que incluye actas de las sesiones, documentos de mapeo de actores, de los borradores de las líneas estratégicas, enlace al vídeo de la sesión informativa.

En el cuestionario online dirigido a los miembros del grupo motor participantes en el proceso, la totalidad de los respondientes (10, 7 gubernamentales y 3 no gubernamentales) mostraron su satisfacción y conformidad sobre el funcionamiento en general los espacios de participación (web y reuniones virtuales) ofrecidos por el gobierno de Aragón para el diseño y desarrollo del plan de acción.

No obstante, más allá de lo indicado en las distintas actas asociadas a la sesión informativa y a las mesas de trabajo celebradas, la página web del proceso participativo no indica con claridad quiénes son los miembros participantes dentro del grupo motor en particular. Adicionalmente, y aunque ofrece un espacio vinculado al mapa de actores (OSC y otros colectivos e instancias no gubernamentales), a fecha de elaboración de este informe no ofrecía información sobre qué actores y entidades han estado o están efectivamente implicados en el proceso de cocreación.

Provide references here (e.g. interviews):

https://gobiernoabierto.aragon.es/agoab/participacion/procesos/232475986000

Se puede consultar esta metodología de participación ciudadana en la web del LAAAB Portal de Participación Ciudadana de Aragón https://gobiernoabierto.aragon.es/agoab/participacion/definicion-reglas-juego

Consultar respuestas a cuestionario (pregunta 01) https://docs.google.com/spreadsheets/d/11AtUz4rTG13jynX8TZ4MCHzVWEF288gU/edit?usp=sharing&ouid=115773694055581581348&rtpof=true&sd=true

La Dirección General de Gobierno Abierto e Innovación Social incorporó en diciembre 2021 esta información en el apartado “documentación del proceso participativo, sobre el grupo motor https://bit.ly/3q7DHdT
https://gobiernoabierto.aragon.es/agoab/participacion/procesos/232475986000/mapa-actores-propuesto

2.2 Did the government provide information to stakeholders in advance to facilitate informed and prepared participation in the co-creation processCollaboration between government, civil society and other stakeholders (e.g., citizens, academics, private sector) is at the heart of the OGP process. Participating governments must ensure that a dive...?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

El espacio web del proceso participativo, abierto al público a fines de abril de 2021, ha ofrecido información con antelación sobre el proceso de cocreación. Los distintos mensajes y campañas vinculadas a promover la participación han referido a este espacio para ello. A finales de abril se celebró una jornada informativa que coincidió con ello, se basó en este espacio web, para explicar cómo participar en el proceso de consulta habilitado para aportar sobre los ejes aprobados, y luego para aportar dentro de las actividades de las siguientes fases. Ello es cierto, aunque no se informa en este espacio web sobre las fechas precisas en las que se remiten las invitaciones y las convocatorias.
En el cuestionario online dirigido a los miembros del grupo motor participantes en el proceso, todos los/as respondientes (10, 7 gubernamentales y 3 no gubernamentales) mostraron su satisfacción y conformidad sobre la pregunta de si había recibido de forma proactiva y con antelación suficiente la información del gobierno de Aragón para participar en las fases del proceso de cocreación.

Provide references here (e.g. interviews):

Consultar respuestas a cuestionario (pregunta 05) https://docs.google.com/spreadsheets/d/11AtUz4rTG13jynX8TZ4MCHzVWEF288gU/edit?usp=sharing&ouid=115773694055581581348&rtpof=true&sd=true

2.3 Did the government ensure that any interested member of the public could make inputs into the action plan and observe or have access to decision-making documentation?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

En las distintas sesiones celebradas dentro de la fase 1 y 2, además del espacio de participación web habilitado, evidencia que se ofrecieron espacios y oportunidades para favorecer tal implicación. Como ya se mencionó igualmente, el espacio web asociado al proceso también permitió el acceso a la documentación sobre los compromisos, que permitieran proponer mejoras al mismo a través del sitio web. La principal evidencia constituye la celebración de las mesas de trabajo durante junio de 2021. El 21 de junio 2021 se celebró de forma presencial, en la sede del LAAAB, las 3 mesas de trabajo vinculadas a cada compromiso. El objetivo fue trabajar en la confección de los tres compromisos a fin de concretarlos, hacerlos específicos y medibles. Aunque estuvo abierta a la participación en general, se optó por invitar a aquellos participantes, que desde el Gobierno de Aragón se entendieron como personas expertas (agentes clave) en la temática a desarrollar en cada caso.

Pese a estos esfuerzos, en el cuestionario online dirigido a los miembros del grupo motor participantes en el proceso, algunas voces respondientes (3, de 7 gubernamentales y 3 no gubernamentales) indicaron que el proceso pudo tener algunas debilidades, dada la dificultad de llegar a la ciudadanía, y donde los participantes comparten un mismo perfil o perfiles semejantes y no se logra más diversidad, indicando en algún caso a la falta de información como una dificultad añadida.

Provide references here (e.g. interviews):

Consultar respuestas a cuestionario (pregunta 02) https://docs.google.com/spreadsheets/d/11AtUz4rTG13jynX8TZ4MCHzVWEF288gU/edit?usp=sharing&ouid=115773694055581581348&rtpof=true&sd=true

2.4 Did the government proactively report back or provide written feedback to stakeholders on how their contributions were considered during the creation of the action plan?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

En el portal web del proceso de cocreación del Plan, se publicó- en el marco del evento de presentación oficial de noviembre 2021, el documento de devolución en donde se informa de las 24 propuestas concretas para el conjunto de los tres compromisos, y que fueron producto de las mesas de trabajo celebrado en junio. En dicho documento se ofrece una indicación sobre si y cómo se consideraron estas contribuciones y si fueron incluidas, reformuladas (16) o no incluidas (5) dentro del plan (en este último caso, ofreciendo argumentos razonados sobre su no inclusión).

Provide references here (e.g. interviews):

Consultar documento aquí https://gobiernoabierto.aragon.es/agoab/documentos/fases/232476291050/Registro%20de%20aportaciones.pdf

2.5 Was there an iterative dialogue and shared ownership between government and non-governmental stakeholders during the decision making process, including setting the agenda?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

La metodología planteada, dividida en fases dirigidas a la identificación de prioridades, al desarrollo de los compromisos y a su redacción, estuvo pensada para favorecer espacios donde gobiernos y sociedad civil trabajaran conjuntamente. El objetivo fue identificar prioridades (con el grupo motor con participación de actores de gobierno y sociedad civil) establecer una agenda (en grupo motor ampliado) y desarrollar compromisos (mesas de trabajo celebradas). Fue propiamente en esta última fase donde pudo darse una mayor interacción y diálogo iterativo con las mesas de trabajo celebradas en junio de 2021.

Provide references here (e.g. interviews):

Puede accederse a los vídeos de fin de las sesiones de las mesas de trabajo, en donde se hace la puesta en común de los temas y propuestas abordados aquí y aquí. La relación de participantes en cada mesa de trabajo puede hallarse aquí.

2.6 Would you consider the forum to be inclusive and diverse?

Moderately

Provide a brief explanation of your answer:

El foro es inclusivo y diverso, por la convocatoria y los participantes finalmente implicados. El gobierno declaró durante evento de presentación oficial de noviembre 2021, una participación acumulada en cinco eventos distintos de un total de 21 entes, entre Instituciones gubernamentales, agencias de desarrollo, instituciones académicas o de enseñanza, fundaciones, federaciones, asociaciones, organismos internacionales, multilaterales, ONGs y entidades sociales, cooperativas y ciudadanía no organizada.
Pese a ello, en el cuestionario online dirigido a los miembros del grupo motor participantes en el proceso, algunas voces respondientes (4, de 7 gubernamentales y 3 no gubernamentales) indicaron haber echado en falta a colectivos concretos (población inmigrante) o que se identifica más participación más de corte clásica con implicación de entidades formales, antes que participación que de otro tipo, reiterando en algún caso a la falta de información como una dificultad añadida haciendo referencia al hecho de que no se conoce a todas las entidades u organizaciones vinculadas al proceso.

Provide references here (e.g. interviews):

Consultar presentación en https://docs.google.com/presentation/d/1coPAmN-IBnAbFU5jiAnNeZepfvmCiMhgSaXe4bjer6Q/edit#slide=id.gfb4d53f4a3_0_8

Consultar respuestas a cuestionario (pregunta 03) https://docs.google.com/spreadsheets/d/11AtUz4rTG13jynX8TZ4MCHzVWEF288gU/edit?usp=sharing&ouid=115773694055581581348&rtpof=true&sd=true

Integration of under-represented groups

1.1 Is the commitment verifiable?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

Con excepción de los hitos 1 y 2 del Proyecto Open Kids, Formación a técnicos de infancia y adolescencia entidades locales y Apoyo a iniciativas de participación infantil en entidades locales), y sobre el hito 13 del proyecto Hateblockers (presencia en redes sociales), que presentan problemas de verificabilidad por una narrativa indeterminada, el lenguaje del compromiso y sus hitos describe de forma mínima, en general, actividades concretas con las que es posible determinar el logro de los objetivos del compromiso.

Cabe indicar que, en la narrativa del Plan de Acción, se incluye un diagnóstico del problema y se refiere la relación completa de los 24 hitos o actividades identificadas para este compromiso, aunque se echa en falta (por su importancia) una narrativa mínima explicativa que permita comprender qué objetivos persigue cada uno de los cinco proyectos dentro de los que se incardinan estos hitos. Adicionalmente, en la página web del proceso participativo asociada a la cocreación del plan de acción, se incluyen los documentos de cada compromiso que fueron sometidos a reflexión y debate, y donde se brinda un planteamiento conceptual del LAAAB, espacio que acoge dichos proyectos, así como las distintas áreas de mejora identificadas, y que guardan coherencia con los hitos incluidos en el compromiso.

Provide evidence for your answer:

Para consultar el Texto del compromiso en https://www.opengovpartnership.org/es/members/aragon-spain/commitments/ESARG0001/ texto del compromiso
Para revisar el texto descripción ofrecido en el proceso de co-creación, ver: https://bit.ly/3G0GcVN (Descripción de Línea 1)
Sobre Open Kids consultar el blog https://www.laaab.es/categoria/open-kids/
Sobre Social Impact Academy consultar el blog https://www.laaab.es/categoria/social-impact-academy/
Sobre el proyecto Hateblockers, consultar el blog https://www.laaab.es/categoria/hateblockers/
Sobre el proyecto Aspasia consultar el blog https://www.laaab.es/comunidad-aspasia/
Sobre el proyecto Gobierno Fácil consultar el blog https://transparencia.aragon.es/GobiernoFacil

1.2 Does the commitment language/activities clearly justify relevanceAccording to the OGP Articles of Governance, OGP commitments should include a clear open government lens. Specifically, they should advance at least one of the OGP values: transparency, citizen partic... to OGP values?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

Sí, en participación ciudadana. Con excepción del hito 1 del Proyecto Open Kids Formación a técnicos de infancia y adolescencia entidades locales, los demás hitos incluidos en este compromiso son claramente relevantes en términos del valor de participación ciudadana. Ello dado que su logro en conjunto contribuye directa o indirectamente a desplegar estos cinco proyectos participativos. Ello no obstante que, en el caso de Social Impact Academy, el enfoque es más consolidar procesos de formación para potenciar la innovación social. En su conjunto, el logro de estos hitos contribuirá a avanzar en la creación de capacidades, y cuentan con líneas innovadoras hacia mejores formas de abordar servicios públicos actuales o atender problemas nuevos, y proponer cambios en las políticas y servicios públicos, con la implicación de colectivos asociados a temas específicos.

Provide evidence for your answer:

Para consultar el Texto del compromiso en https://www.opengovpartnership.org/es/members/aragon-spain/commitments/ESARG0001/
Para revisar el texto descripción ofrecido en el proceso de co-creación ver: https://bit.ly/3G0GcVN (Descripción de Línea 1)

1.3 Please select one option that best describes the commitment:

a new regulationGovernment reformers are developing regulations that enshrine values of transparency, participation, and accountability in government practices. Technical specifications: Act of creating or reforming ..., policy, practice or requirement.

Provide a brief explanation of your answer:

El compromiso es un nuevo reglamento, política, práctica o requisito. Aunque en varias de las acciones e hitos son una clara señal de continuidad al despliegue ya previsto para los varios de los ecosistemas que han sido conformados dentro de la plataforma de participación ciudadana LAAAB, se da cuenta también, y de forma preponderante, de proyectos cuyos hitos apuntan a una consolidación institucional y a innovaciones, pues tratan de nuevas regulaciones, instancias, herramientas o formas de trabajo. Se da cuenta de continuidad dos proyectos que ya figuran en el programa anual de participación ciudadana de Aragón 2020 (nos referimos a Gobierno Fácil y social Impact Academy), Dos más aparecen más recientemente en el programa de 2021 (Aspasia y OpenKids). Pero lo más importante es que al menos tres de los cinco proyectos apuntan directamente a innovaciones. Por ejemplo, a través de la consolidación de una política e instancias institucionales de participación para la infancia y adolescencia, la conformación y reforzamiento de una comunidad de jóvenes contra el discurso del odio y las noticias falsas, la institucionalización de un espacio permanente para articular políticas públicas con enfoque de género y el avance de estrategias de comunicación clara y lectura fácil de impacto directo sobre políticas y servicios públicos. En su globalidad, se puede decir que el compromiso atiende a innovaciones que se articulan desde la participación e innovación social.

Provide evidence for your answer:

Programa anual de participación ciudadana 2020
http://www.boa.aragon.es/cgi-bin/EBOA/BRSCGI?CMD=VEROBJ&MLKOB=1114131661414&type=pdf

Programa anual de participación ciudadana 2021
http://www.boa.aragon.es/cgi-bin/EBOA/BRSCGI?CMD=VEROBJ&MLKOB=1154887100505&type=pdf

1.4 Please select one option that best describes the commitment:

will result in a change of the rules, practices or policies that govern a policy area, public sector and/or relationship between citizens and is binding or institutionalized across government or specific institution(s).

Provide a brief explanation of your answer:

Las actividades de compromiso darán lugar a un cambio de las reglas, prácticas o políticas que gobiernan un área de políticas, el sector público y / o la relación entre los ciudadanos y es vinculante o institucionalizado en el gobierno o en instituciones específicas. Aunque en dos proyectos del compromiso (Social Impact Academy y Hateblockers) incluye acciones que profundizan en clave incremental en cambios positivos, y que, en principio, su logro al completo no generaría cambios vinculantes o institucionalizado en el gobierno, en el resto de los proyectos se proponen acciones (hitos) cuya realización daría lugar a un cambio en las reglas, prácticas que gobiernan áreas de política en concreto. Por ejemplo, en el caso de Open Kids, se propone la creación de una regulación y la conformación de un consejo autonómico que brinde coordinación a la treintena de consejos locales vinculados a las políticas de infancia y adolescencia. En Aspasia, la creación de un comité participativo en perspectiva de género y de reforzamiento un observatorio. En Gobierno Fácil, se proponen acciones de incidencia directa en el diseño o rediseño de las políticas públicas. Por ello entendemos que la mayoría de los proyectos dentro del compromiso y sus hitos, constituyen un punto de inflexión que puede cambiar las reglas del juego, creando nuevas prácticas, políticas o instituciones destinadas a gobernar sus respectivas áreas de política pública.

Provide evidence for your answer:

–

1.5 Are there any recommended changes to the design of the commitment to help improve its implementation?

No se recomiendan cambios en el diseño del compromiso, aunque sí se recomendaría dar una mayor especificidad respecto de qué se pretende lograr con cada uno de los hitos planteados, más allá de una descripción o conexión con un proyecto mayor de referencia. Esto es, con el fin de profundizar aún más en un mejor conocimiento respecto de los efectos esperables vinculados a cada hito, y con ello, mejorar procesos de seguimiento y rendición de cuentas, se recomienda:

• que el sistema de seguimiento y el set de indicadores a definir para este compromiso trasciendan la dimensión instrumental o programática, habilitando indicadores para conocer la percepción de los cambios y de valoración de los beneficiarios, es decir, por parte de las poblaciones usuarias de dichos ecosistemas.
• También se recomienda que se incluya en el diseño, la posibilidad de documentar la experiencia participativa en cada uno de los proyectos incluidos, a fin de obtener con ello evidencia empírica de qué funciona y cómo, y con ello, poder ofrecer la experiencia en formato de estudio de caso, en el marco de comunidades de prácticas o en el marco de procesos de apertura hermanados.
• (recomendación común al proceso de seguimiento) Finalmente, se recomienda que el proceso de vigilancia ciudadana que dé seguimiento al cumplimiento de los compromisos sea un proceso continuado y abierto en donde los inspectores ciudadanos y los integrantes del foro, jueguen un papel relevante.

2 Commitment :

Accountability and transparencyAccording to OGP’s Articles of Governance, transparency occurs when “government-held information (including on activities and decisions) is open, comprehensive, timely, freely available to the pub... More

2.1 Is the commitment verifiable?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

No obstante que en tres de diez hitos se detectan problemas de narrativa en términos de verificabilidad (hito 8 es indeterminado “actualización en tiempo real herramientas rendición cuentas”, y en la narrativa de las actividades formativas hito 6 y 10, por la indeterminación de la cantidad y alcance de las acciones formativas) en general, la narrativa del compromiso describe actividades identificables que pueden medirse para determinar el logro del objetivo del compromiso. Se pretende, mediante tres acciones de diagnóstico, obtener información clave relevante para la mejora de servicios que brinda el portal de transparencia (en términos de necesidades informativas y de mejoras en lenguaje claro, hitos 1 y 2) y en general, el derecho de acceso a la información (a través de una encuesta de satisfacción ciudadana, hito 7). Se pretende, además, realizar mejoras web al portal en términos de navegabilidad (hito 4), usabilidad y responsividad (hito 5) y comprensibilidad mediante adaptaciones y el uso de infográficos (hito 3). La paquetizacion de VisualGOB consiste en ofrecer al mundo en esta solución de software para promover herramientas para la rendición de cuentas, y está en clara consonancia con la filosofía de uso de código abierto y de compartir.
Adicionalmente, en la página web del proceso participativo asociada a la cocreación del plan de acción, se profundiza en este compromiso 2 en la necesidad de conectar el derecho a saber con el derecho a entender, esto es, como una dimensión a considerar para mejorar la transparencia y garantizar que no se excluye a nadie. Las áreas de mejora identificadas en ese documento se corresponden con los hitos finalmente incluidos en este compromiso.

Provide evidence for your answer:

Para consultar el Texto del compromiso en https://www.opengovpartnership.org/es/members/aragon-spain/commitments/ESARG0002/ texto del compromiso
Para revisar el texto descripción ofrecido en el proceso de cocreación, ver: https://bit.ly/3FYJ19C (Descripción de Línea 2)

2.2 Does the commitment language/activities clearly justify relevance to OGP values?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

Si, en transparencia y acceso a la información y Si, en tecnología e innovación para la transparencia y rendición de cuentas. Con excepción del hito 9 (de paquetización de VisualGOB) y 10 (de formación de estudiantes de periodismo), el resto de los hitos incluidos en este compromiso son claramente relevantes en términos del valor de trasparencia y acceso a la información, pues con su logro se podría contribuir a la mejora de su portal y del proceso vinculado a ejercer el derecho de acceso a la información. El hito 9 es claramente relevante en términos de tecnología e innovación para la transparencia y rendición de cuentas, además de que, como se indicó anteriormente, está en clara consonancia con la filosofía de uso y promoción de código abierto para el sector público. También lo están los hitos 4 y 5 asociados con mejoras en materia de navegabilidad y usabilidad del citado portal.

Provide evidence for your answer:

Para consultar el Texto del compromiso en https://www.opengovpartnership.org/es/members/aragon-spain/commitments/ESARG0002/ texto del compromiso
Para revisar el texto descripción ofrecido en el proceso de co-creación ver: https://bit.ly/3FYJ19C (Descripción de Línea 2)

2.3 Please select one option that best describes the commitment:

a new regulation, policy, practice or requirement.

Provide a brief explanation of your answer:

El compromiso es un nuevo reglamento, política, práctica o requisito. Aunque vistos por separado, una gran cantidad de los hitos incluidos en este compromiso pueden considerarse una acción de naturaleza incremental y de continuidad con prácticas existentes, algunos de ellos asociables a procesos de mejora continua, la propuesta global en que se incardina el compromiso se fundamenta en una visión transversal, basada en apostar por la claridad en el lenguaje y comunicación de la información pública, y el uso sin exclusiones o limitaciones de diseño asociada a herramientas principales en materia de transparencia. El logro generalizado de sus hitos, permitiría asociar este compromiso a nuevas formas de articular y garantizar derechos en la materia, transitando con ello hacia un nuevo estándar de transparencia basado en el paradigma del lenguaje y comunicación claros. Tres de diez hitos dentro de este compromiso (2,3, 6, además de las mejoras tecnológicas al portal basado en la navegabilidad y usabilidad en los hitos 4 y 5), están en clara sintonía con esta visión transversal. Es por ello por lo que, vistos en conjunto, el ente de monitoreo considera que el logro a cabalidad de los hitos supondría una nueva (renovada) práctica gubernamental.

Convendrá, no obstante, dar seguimiento detallado a los mismos a lo largo del ciclo, y de la integralidad con la que operen su avance e implementación, pues de ello depende que se trate de acciones de naturaleza transversal e integradora de una visión más ambiciosa, y no de acciones aisladas e individuales.

Para comprender la importancia del lenguaje claro, ver Montolío, Estrella y Tascón, Mario. El derecho a entender: la comunicación clara, la mejor defensa de la ciudadanía. Madrid: Prodigioso Volcán y Catarata, 2020, 192 págs.

Cruz-Rubio, César. Recensión: Montolío, Estrella y Tascón, Mario. El derecho a entender: la comunicación clara, la mejor defensa de la ciudadanía GAP Núm. 24 nueva época. https://revistasonline.inap.es/index.php/GAPP/article/view/10856

Provide evidence for your answer:

–

2.4 Please select one option that best describes the commitment:

is a positive change to a process, practice or policy but will not generate a binding or institutionalized change across government or specific institution(s).

Provide a brief explanation of your answer:

Las actividades del compromiso suponen en conjunto un cambio positivo en un proceso, práctica o política, pero no generará un cambio vinculante o institucionalizado en el gobierno o en instituciones específicas. Pese a buscar definir una nueva visión y un nuevo estándar en su globalidad, se trata de acciones que operan sobre la base de tecnologías y herramientas existentes, algunos de ellas llevan ya tiempo en funcionamiento. No proponen cambios vinculantes o asociado a transformaciones institucionales de calado, sino sobre los instrumentos de implementación. Desde el ente de monitoreo, entendemos que, en general, las actividades de este compromiso podrían cambiar el business as usual en este sector de política pública si se apuesta, como se indicó anteriormente, por la integralidad de las medidas como parte de un todo mayor asociado a ese nuevo enfoque de lenguaje y comunicación claras, y su posterior institucionalización. Solo tal materialización a cabalidad podría dar lugar a un cambio de las reglas, prácticas o políticas que gobiernan un área de políticas.

Provide evidence for your answer:

–

2.5 Are there any recommended changes to the design of the commitment to help improve its implementation?

No se recomiendan cambios en el diseño del compromiso. Como el anterior compromiso, se recomienda, no obstante:

• que el sistema de seguimiento y el set de indicadores de cumplimiento a definir para valorar el avance de este compromiso y sus hitos, trasciendan la dimensión instrumental o programática, habilitando indicadores para conocer la percepción de los cambios y de valoración de los beneficiarios, es decir, por parte de las poblaciones usuarias o destinatarias de dichos servicios, más allá de la encuesta de satisfacción indicada como hito. Ello como medio para conocer la trascendencia y relevancia en la práctica de las estrategias de lenguaje y comunicación claras en el contexto aragonés, así como el uso real que desde OSC y ciudadanía y otros colectivos específicos, se hace de los sistemas de seguimiento de compromisos de gobierno.
• (recomendación común al proceso de seguimiento) Finalmente, se recomienda que el proceso de vigilancia ciudadana que dé seguimiento al cumplimiento de los compromisos sea un proceso continuado y abierto en donde tanto el foro como los inspectores ciudadanos jueguen un papel relevante.

3 Commitment :

Innovation eco-systems and new alliance models

3.1 Is the commitment verifiable?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

Con excepción de los hitos 3 y 4 (“Difusión de las actividades y casos de éxito de innovación social en toda la red” y “Creación de material didáctico y de soporte”) los seis hitos restantes contienen una narrativa que, complementada con el texto del compromiso describe actividades identificables que pueden medirse para determinar el logro del objetivo del compromiso. Con ello se pretende el desarrollo de un espacio expositivo sobre procesos y resultados vinculados al ecosistema. Se pretende constituir la red adhiriendo al menos a 20 organizaciones innovadoras. El desarrollo de un LAAAB virtual es fundamentalmente, dar un paso más hacia la interactividad de dicho espacio, a fin de que la distancia no sea una barrera. Se pretende formar al menos a 200 persona en la comunidad de aprendizaje en innovación abierta; celebrar al menos 4 talleres anuales de rediseño de servicios, y celebrar un laboratorio ciudadano al año.

Provide evidence for your answer:

Para consultar el Texto del compromiso en https://www.opengovpartnership.org/es/members/aragon-spain/commitments/ESARG0003/ texto del compromiso

Para revisar el texto descripción ofrecido en el proceso de cocreación ver https://bit.ly/3E2FHK6 (Descripción de Línea 3)

3.2 Does the commitment language/activities clearly justify relevance to OGP values?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

Si, participación ciudadana. Si, en tecnología e innovación para la transparencia y rendición de cuentas. El desarrollo de espacios de innovación abierta está en el núcleo de la apertura de las instituciones. Permiten espacios participativos horizontales, en donde individuos y organizaciones colaboren para mejorar servicios públicos y promover cambios en las políticas y servicios públicos. En su conjunto, las 8 acciones propuestas buscan consolidar ese ecosistema de innovación pública mediante una metodología propia. Aunque sólo tres de los ocho hitos conectan directamente con valor de participación ciudadana (hito 7, la celebración de 4 talleres de rediseño de servicios e hito 8, celebrar un laboratorio ciudadano anual, y el hito 5, Desarrollo de un LAAAB virtual) y este último hito también conecta con el valor de uso de las TIC para la transparencia y apertura, el logro en su conjunto de todas las acciones contempladas en este compromiso puede contribuir a la consolidación de espacios abiertos y participativos que generen sistemáticamente innovación pública. Por esta razón el ente de monitoreo considera que este compromiso atiende el valor OGP de participación cívica y en términos de tecnología e innovación para la apertura en general. En el plan de acción, esta adecuación del compromiso con los valores OGP se defiende desde el Gobierno de Aragón, en términos distintos, donde la innovación es un medio más que un fin, para garantizar otros derechos también innovadores y que a su vez, sustentan procesos de innovación abierta.

Provide evidence for your answer:

Para consultar el Texto del compromiso en https://www.opengovpartnership.org/es/members/aragon-spain/commitments/ESARG0003/ texto del compromiso
Para revisar el texto descripción ofrecido en el proceso de co-creación ver https://bit.ly/3E2FHK6 (Descripción de Línea 3)

3.3 Please select one option that best describes the commitment:

a new regulation, policy, practice or requirement.

Provide a brief explanation of your answer:

El compromiso es un nuevo reglamento, política, práctica o requisito. Aunque podría argumentarse en principio que con este compromiso se promueve un esfuerzo que da continuidad a una práctica en curso (pues el impulso a la innovación pública y abierta ha sido una constante del gobierno de Aragón), el ente de monitoreo considera que la misma es muy ambiciosa por su alcance y objetivos, y en su conjunto, los hitos del compromiso apuestan por consolidar un ecosistema y un modelo de innovación pública, desde una metodología propia, y con ello, instaurar sistemáticamente la innovación abierta y la innovación pública como medio para resolver problemas públicos y mejorar servicios en esa comunidad autónoma. Pese a existir acciones muy destacables, a fecha de hoy, ninguna otra comunidad autónoma en España ha avanzado tan decidida y sistemáticamente, sobre una metodología propia, en esta dirección.

Convendrá, no obstante, dar seguimiento detallado a los hitos dentro del compromiso y su desempeño a lo largo del ciclo de vida del plan de acción, y de la integralidad con la que operen su avance e implementación, pues de ello depende que se consoliden acciones de naturaleza transversal e integradora asociada a este objetivo mayor de consolidación del ecosistema de innovación, y no el simple logro de acciones aisladas o inconexas.

Provide evidence for your answer:

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3.4 Please select one option that best describes the commitment:

will result in a change of the rules, practices or policies that govern a policy area, public sector and/or relationship between citizens and is binding or institutionalized across government or specific institution(s).

Provide a brief explanation of your answer:

Las actividades del compromiso darán lugar a un cambio de las reglas, prácticas o políticas que gobiernan un área de políticas, el sector público y / o la relación entre los ciudadanos y es vinculante o institucionalizado en el gobierno o en instituciones específicas.

De lograrse a cabalidad, bajo un enfoque integral, las actividades de compromiso podrían dar lugar a un ecosistema de innovación robusto y listo para impulsar procesos de innovación abierta relevantes y concretos. La consolidación de una red de organizaciones innovadoras, una comunidad de aprendizaje en innovación, la celebración sistemática de laboratorios de rediseño de servicios y laboratorios ciudadanos, integrados en el espacio físico y virtual del LAAAB, todo ello articulados desde la metodología HIP, son todas acciones, que en conjunto articularán sólidamente este ecosistema propuesto. Por ello, el ente de monitoreo considera que el logro de este compromiso a cabalidad puede cambiar el business as usual, respecto de la sistemática de cómo se tratan de resolver problemas y enfrentar desafíos, cambiando prácticas y generando con este ecosistema, un polo de innovación abierta, participativa, centrada en el ciudadano y en los problemas públicos que colectivos concretos y las administraciones enfrentan.

Provide evidence for your answer:

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3.5 Are there any recommended changes to the design of the commitment to help improve its implementation?

No se recomiendan cambios en el diseño del compromiso. Como los anteriores compromisos, se recomienda que:

• el sistema de seguimiento y el set de indicadores de cumplimiento a definir para valorar el avance de este compromiso y sus hitos trasciendan la dimensión instrumental o programática (es decir, sean sólo indicadores de proceso o de uso de recursos), habilitando indicadores para conocer la percepción de los cambios y de valoración de los beneficiarios, es decir, por parte de las poblaciones usuarias o destinatarias de dichos servicios, incluidas las organizaciones implicadas.
• También se recomienda que se incluya como parte del proceso de implementación la posibilidad de documentar (mediante método de estudio de caso o similar) la experiencia de consolidación basada en el modelo HIP, a fin de obtener con ello evidencia empírica de qué funciona y cómo, y con ello, poder ofrecer la experiencia en el marco de comunidades de prácticas o en el marco de procesos de innovación que usen este modelo. Se recomienda en definitiva que se informe de cómo se usa y aplica el modelo HIP en cada uno de los hitos incluidos en el compromiso, como medio para valorar e interpretar su potencial como herramienta de innovación en la práctica.
• (recomendación común al proceso de seguimiento). Finalmente, se recomienda que el proceso de vigilancia ciudadana que dé seguimiento al cumplimiento de los compromisos sea un proceso continuado y abierto en donde tanto el foro como los inspectores ciudadanos jueguen un papel relevante.