Inception Report – Action plan – Córdoba (Province), Argentina, 2021 – 2023
Overview
Name of Evaluator
Facundo Nicolás Barrionuevo
facundo.barrionuevo@unc.edu.ar
Member
Córdoba (City), Argentina
Action PlanAction plans are at the core of a government’s participation in OGP. They are the product of a co-creation process in which government and civil society jointly develop commitments to open governmen...
Section 1.
Compliance with
co-creation requirements
1.1 Does a forum exist?
Yes
Provide a brief explanation of your answer:
En marzo de 2021 se formó el foro multiactor, donde se llevó a cabo la definición de la Entidad de Monitoreo. En Abril de 2021 se convocó a los municipios a formar parte del foro. Los encuentros contaron con el uso de herramientas de creación virtual como: Meet, Zoom, Miró, Mural y Canva. Finalmente en mayo del mismo año se realizó un taller entre el foro multiactor y los municipios con los objetivos de integrar a los Municipios participantes a la Mesa Multiactoral y visibilizar su aproximación a la Agenda 2030 y los ODS y para avanzar en el proceso de conocimiento de la metodología de territorialización y la definición de compromisos.
Provide evidence for your answer:
- Luego del primer encuentro entre el Foro Multiactor y Municipios, los gobiernos locales asumieron el compromiso de realizar una convocatoria para comenzar con el proceso de territorialización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
1.2 Is the forum multi-stakeholder?
Yes
Provide a brief explanation of your answer:
El foro multiactor tiene miembros gubernamentales como no gubernamentales, entre ellos se pueden mencionar al Ministerio de Coordinación (Punto focal de OGP), la fundación PARES (ONG que acompaña como punto focal), la fundación Fundeps (ONG que acompaña como punto focal), el Ministerio de Gobierno (Nexo), la Agencia Córdoba Joven (entidad asesora y articuladora con jóvenes), el Ministerio de la Mujer (encargado de transversalizar la perspectiva de género), la Universidad Nacional de Córdoba (Ente de monitoreo y control de ejecución del plan de acción), el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales (nexo), los Municipios (Freyre, San José de la Dormida, Alta Gracia, Vicuña Mackenna, Municipalidad de Córdoba).
Provide evidence for your answer:
- Luego del primer encuentro entre el Foro Multiactor y Municipios, los gobiernos locales asumieron el compromiso de realizar una convocatoria para comenzar con el proceso de territorialización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
1.3 Does the forum hold at least one meeting with civil society and non-governmental stakeholders during the co-creation of the action plan?
Yes
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El foro multiactor celebró un conjunto de reuniones con la sociedad civil y las demás partes interesadas, entre esas reuniones se pueden mencionar: El 7 de mayo se llevó a cabo el taller del Foro Multiactor y Municipios, con el objetivo de integrar a lo Municipios participantes a la Mesa Multiactor. Se reunieron con los municipios participantes para tratar los compromisos a asumir. Además, la provincia de Córdoba realizó semanasles durante todo el proceso con el Foro para definir lineamientos y acciones. Los encuentros contaron con la utilización de herramientas de creación virtual como Meet, Zoom, Miró, Mural y Canva.
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- Minutas de Mesa y Foro:
- Taller del Foro Multiactor y Municipios: 7 mayo:
- Primer encuentro del Foro Multiactor con Municipios
1.4 Has the action plan been endorsed by the stakeholders of the forum or steering committeeThe Steering Committee is OGP’s executive decision-making body. Its role is to develop, promote and safeguard OGP’s values, principles and interests; establish OGP’s core ideas, policies, and ru.../group?
Yes
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El plan de acción fue respaldado por todas las partes interesadas del Foro Multiactor, ya que la redacción y el armado del mismo fue realizado en conjunto tanto con sociedad civil como con los municipios participantes en esta prueba. Entre los miembros que respaldaron el plan se pueden mencionar a: Asociación Civil Somos Pares, Fundeps, Municipalidad de Freyre, Municipalidad de Vicuña Mackenna, Municipalidad de Córdoba, Municipalidad de San José de la dormida, Municipalidad de Alta Gracia, Ministerio de Gobierno, Ministerio de la Mujer, Agencia Córdoba Joven.
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- Se firmó un convenio de cooperación junto a las organizaciones Pares, Fundeps y la Universidad Nacional de Córdoba:
Section 2.
Recommended practices
in co-creation
2.1 Does the government maintain a Local OGP website or webpage on a government website where information on the OGP Local process (co-creation and implementation) is proactively published?
Yes
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La Provincia de Córdoba tiene un sitio web de información sobre el proceso de OGP. Este sitio está disponible en línea y no contiene barreras de acceso (no requiere contraseña o credenciales para su acceso), además de cuenta con información sobre el proceso de OGP local publicado de manera proactiva o con regularidad.
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2.2 Did the government provide information to stakeholders in advance to facilitate informed and prepared participation in the co-creation processCollaboration between government, civil society and other stakeholders (e.g., citizens, academics, private sector) is at the heart of the OGP process. Participating governments must ensure that a dive...?
Yes
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La Provincia de Córdoba compartió información anticipada sobre el proceso de OGP Local a cada uno de los actores y miembros del grupo multiactor, además llevó a cabo un cabo actividades de comunicación y sensibilización. Durante enero y febrero del año 2021 la provincia de Córdoba realizó capacitaciones de la mesa de trabajo por parte de OGP en cuanto al proceso y temáticas. Además, se planificó una orientación estructurada en línea y un programa de aprendizaje continuo. En la misma línea, realizó semanales con la Mesa de trabajo para definir lineamientos y acciones. En abril de 2021, la provincia de Córdoba definió la metodología de trabajo con Municipios: se envió un formulario de consulta para interiorizar en la realizada del municipio y sus conocimientos sobre la Agenda 2030 y ODS: En mayo de 2021, la provincia de Córdoba realizó un taller del Foro Multiactor y Municipios. En el mismo mes se desarrollo un Curso de Objetivos de Desarrollo Sostenible para Gobierno Locales y de Gobierno Abierto en el marco de OGP para capacitar a los equipos técnicos de cada Municipios que trabajan en el proceso. Finalmente, se realizó la convocatoria a ONG para el momento de implementación del Plan. En junio de 2021 se llevó a cabo el Taller / Evento con ONG de las localidades participantes para presentar el Plan de Acción y la propuesta de Provincia en el marco de OGP + conocer inquietudes y manejo de Agenda 2030. Esto surgió de un proceso colaborativo para el armado del plan de acción.
Provide evidence for your answer:
- Capacitación de la mesa de trabajo por parte de OGP:
- Reuniones semanales con la Mesa de trabajo para definir lineamientos y acciones:
- Envío de formulario de consulta para interiorizar en la realizada del municipio y sus conocimientos sobre la Agenda 2030 y ODS:
- Taller del Foro Multiactor y Municipios:
- Curso de Objetivos de Desarrollo Sostenible para Gobierno Locales y de Gobierno Abierto en el marco de OGP:
- Convocatoria a ONG para el momento de implementación del Plan:
- Taller / Evento con ONG de las localidades participantes para presentar el Plan de Acción y la propuesta de Provincia en el marco de OGP + conocer inquietudes y manejo de Agenda 2030:
2.3 Did the government ensure that any interested member of the public could make inputs into the action plan and observe or have access to decision-making documentation?
Yes
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En el mes de julio de 2021 la provincia de Córdoba llevó adelante reuniones con municipios participantes respecto a los compromisos a asumir, un acuerdo con la Municipalidad para armar el Plan de Acción y una Consulta Ciudadana online. La consulta ciudadana es un espacio participativo para que la ciudadanía consulte, sugiera y se informe sobre la temática propuesta; al mismo tiempo que asuma un rol protagonista y colabore en el fortalecimiento de la confianza pública y la transparencia en la gestión. Las preguntas que se hicieron fueron: ¿Estás de acuerdo con la propuesta? ¿Agregarías algún componente más en relación al Plan de Acción?
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- Consulta Ciudadana:
2.4 Did the government proactively report back or provide written feedback to stakeholders on how their contributions were considered during the creation of the action plan?
Yes
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Se reunieron con los municipios participantes respecto a los compromisos a asumir. Llenado de formularios de Presentación Online en conjunto con ONG, Mujer, Joven y Muni CBA Acuerdo con la Municipalidad para armar el Plan de Acción. Además, se realizó una consulta ciudadana con el objetivo de permitir a la ciudadanía consultar, proponer, e informarse sobre la temática propuesta; al mismo tiempo que asuma un rol protagonista y colabore en el fortalecimiento de la confianza pública y la transparencia en la gestión. En las reuniones de trabajo se decidió consensuadamente los tres compromisos a asumir, en un principio fueron cuatro y entre todos los participantes se decidió finalizar con tres.
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- Reunión con municipios:
- Consulta Ciudadana online:
2.5 Was there an iterative dialogue and shared ownership between government and non-governmental stakeholders during the decision making process, including setting the agenda?
Yes
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Con el objetivo de identificar prioridades, establecer la agenda y desarrollar los compromisos se trabajó en conjunto con los miembros del foro multiactor para establecer la agenda (identificar problemas o prioridades temáticas para el desarrollo de compromisos) y determinar la selección final de compromisos y sus hitos. En septiembre de 2021 se estableció la metodología para guiar a los gobiernos locales en la priorización interna de ODS por parte de los equipos técnicos municipales y se envió a los municipios de Kit teórico y metodológico de materiales para comenzar con la priorización de metas de la Agenda 2030, en conjunto con una selección interna de las metas a trabajar de cada uno de los ODS, donde se Incluyeron: criterios de selección, las metas completas y actividad de orientación para el taller. En octubre de 2021 se realizó el taller con los diferentes municipios para estudiar el avance en la etapa de priorización interna de metas con enfoque de género y juventudes, para realizar la priorización de metas post taller. Todo concluyó en la presentación del plan de acción y la firma del convenio con ONG y la Universidad Nacional de Córdoba.
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- Kit de priorización de metas:
- Presentación del Plan de Acción + Firma de convenio con ONG y UNC:
2.6 Would you consider the forum to be inclusive and diverse?
Very
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Uno de los compromisos fue Género y Juventud con el objetivo de Acompañar a municipios y organizaciones sociales participantes en el programa OGP Local para la incorporación de la perspectiva de género y un enfoque de juventudes en el proceso de territorialización de ODS. Para ello se formó una consensuada entre todos los colaboradores, entre los que participaron la Coordinación de Políticas de Género y el Ministerio de la Mujer.
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- Taller con Municipios: avance en la etapa de priorización interna de metas con enfoque de género y juventudes:
Section 3. Initial evaluation of commitments
Compromiso 1: Territorialización
1.1 Is the commitment verifiable?
Yes
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Algunos de los compromisos asumidos son sensibilizar a equipos técnicos municipales en Agenda 2030 y ODS a través de dos cursos sobre Agenda 2030 y sobre Gobierno Abierto en la plataforma Campus Córdoba. Período de realización 03/21 al 09/21.
Establecer la metodología para guiar a los gobiernos locales a definir y priorizar de forma interna, cada municipio, un conjunto de metas de los ODS que obedezcan a las especificidades del municipio. Período de realización 09/21 al 11/21.
Aplicar colaborativamente las herramientas de trabajo para dar a conocer las metas priorizadas inicialmente a todas áreas del municipio y a sus grupos de interés, y someterlas a su acuerdo, modificación o eliminación. Período de realización 11/21 al 03/22.
Identificar en conjunto con los grupos de interés la relación entre las metas priorizadas, para así conocer la integralidad e interdependencia entre las diversas agendas que abarcan los ODS. Período de realización 02/22 al 05/22.
Acompañar y apoyar en la ideación de líneas de acción. Estos procesos deben tender a materializar el alcance de la Agenda 2030 en base a las metas priorizadas y el nivel de relaciones identificadas. Período de realización 06/21 al 11/21.
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–
1.2 Does the commitment language/activities clearly justify relevanceAccording to the OGP Articles of Governance, OGP commitments should include a clear open government lens. Specifically, they should advance at least one of the OGP values: transparency, citizen partic... to OGP values?
Yes
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Con este compromiso se busca desarrollar un abordaje colaborativo en el territorio provincial para poder identificar las metas prioritarias de los Objetivos de Desarrollo Sostenible para cada uno de los municipios.
En base a las metas priorizadas y el conocimiento de cómo dichas metas están vinculadas entre sí, se busca definir con los grupos de interés líneas de acción conjunta que alimentarán el desarrollo de políticas públicas colaborativas, integrales y orientadas al desarrollo sostenible a nivel local.
El compromiso promueve políticas basadas en evidencia y el monitoreo del bienestar y las condiciones de vida de las personas, desarrollo de acuerdos a largo plazo e incita la cooperación y el compromiso de los actores territoriales.
En la misma línea, este compromiso es relevante para estos valores de gobierno abierto ya que se pone en práctica el proceso de territorialización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y sus metas, para priorizarlas y adecuarlas al contexto provincial, mediante un proceso colaborativo y multiactoral, en conjunto con grupos de interés.
Provide evidence for your answer:
–
1.3 Please select one option that best describes the commitment:
a continuation of ongoing practice in line with existing legislationCreating and passing legislation is one of the most effective ways of ensuring open government reforms have long-lasting effects on government practices. Technical specifications: Act of creating or r..., policies or requirements.
Provide a brief explanation of your answer:
En la provincia de Córdoba se advierten algunas experiencias aisladas de la apropiación de la Agenda 2030. En ese sentido se hace necesario un abordaje colaborativo, entre distintos niveles de gobierno y grupos de interés, a los fines de construir una política sostenida de implementación de Agenda 2030, desde una perspectiva de gobierno abierto.
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–
1.4 Please select one option that best describes the commitment:
is a positive change to a process, practice or policy but will not generate a binding or institutionalized change across government or specific institution(s).
Provide a brief explanation of your answer:
Este compromiso tiene actividades tales como: capacitación y sensibilización en materia de Agenda 2030 y ODS a los equipos municipales, diseño y capacitación sobre una metodología para guiar a los gobiernos locales en la priorización interna de ODS para lograr definir un conjunto de metas de los ODS que obedezcan a las especificidades del municipio, difusión interna entre las áreas interesadas para dar a conocer las metas priorizadas, y así someterlas a su acuerdo, modificación o eliminación, identificar la relación entre las metas priorizadas, para así conocer la integralidad e interdependencia entre las diversas agendas, y finalmente se propone la iniciativa de ideación de procesos e iniciativas específicas para lograr el alcance de los ODS principales. Estas acciones se refieren a compromisos que generan cambios a un proceso o una práctica, a priori son compromisos que no generan cambios vinculantes o institucionalizados en el Gobierno o las instituciones que gobiernan un área de política pública.
Provide evidence for your answer:
–
1.5 Are there any recommended changes to the design of the commitment to help improve its implementation?
Al final del desarrollo del plan de acción se podría invitar al resto de los municipios de la provincias que no formaron parte de esta prueba y mostrarles los resultados, con el objetivo de dar a conocer los móviles y resultados del plan de acción a todo el territorio provincial.
2. Commitment :
Compromiso 2: Género y Juventudes
2.1 Is the commitment verifiable?
Yes
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Algunos de los compromisos asumidos son sensibilizar en materia de género, diversidad, juventudes e interseccionalidad a los equipos municipales. Período de realización 08/21 al 04/22.
Diseñar una guía para la elaboración de un diagnóstico, diseño de políticas públicas y su posterior monitoreo y evaluación municipal con perspectiva de género, que permita a los Municipios visibilizar y proponer soluciones a las diferentes problemáticas. Acompañando con una capacitación para poder implementar dicha guía. Período de realización 08/21 al 04/22.
Elaborar estrategias de comunicación de los municipios y aliados para que sean con perspectiva de género. Período de realización 09/21 al 07/22.
Desarrollar dos espacios de intercambio de experiencias/estudio de casos que incorporen el enfoque de género y la perspectiva de juventudes. Período de realización 01/22 al 12/22.
Sostener cuatro espacios de acompañamiento y asesoría en relación a la incorporación del enfoque de género y al enfoque de juventudes. Período de realización 12/21 al 12/22.
Elaborar un material de sistematización del proceso piloto que haga foco en los logros y aprendizajes. Período de realización 08/22 al 12/22.
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–
2.2 Does the commitment language/activities clearly justify relevance to OGP values?
Yes
Provide a brief explanation of your answer:
Este compromiso busca incorporar la perspectiva de género y el enfoque de juventudes para contribuir a alcanzar la igualdad entre géneros y generaciones en distintas localidades de la provincia.
Este compromiso contribuye a resolver el problema público a partir de i) reconocer las desigualdades y discriminaciones persistentes por motivos de género y edad, ii) recuperar los recorridos de las comunidades locales, iii) generar acciones concretas en los territorios para su superación reconociendo la importancia de la voz y las experiencias de mujeres, jóvenes e identidades disidentes.
Se entiende que un proceso de territorialización con enfoque de género y juventudes creará mejores condiciones para una participación activa y equitativa en el espacio cívico de cada uno de los Municipios seleccionados.
Este compromiso busca avanzar en la incorporación efectiva de una perspectiva de género y un enfoque de juventudes se relaciona con la visión estratégica ya que permite la formulación de políticas públicas adaptadas a la realidad del territorio.
Adicionalmente, se alinea en colaboración entre gobierno y sociedad, en donde se espera generar mecanismos y herramientas que potencien la voz, la participación y la toma de decisiones de mujeres, varones y juventudes.
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–
2.3 Please select one option that best describes the commitment:
a continuation of ongoing practice in line with existing legislation, policies or requirements.
Provide a brief explanation of your answer:
Los Municipios que adhieren a este compromiso se encuentran en diferentes instancias respecto al diseño e implementación de políticas públicas con perspectiva de género y juventudes: algunos han llevado a cabo capacitaciones en materia de género; otros cuentan con mesas de diálogo con organizaciones que trabajan la materia; incluso, se han creado áreas de género específicas y planes de acción cuyo fin es la “incorporación de la perspectiva de derechos humanos, género e igualdad de oportunidades en la agenda municipal”. En lo relativo a juventudes, si bien se desarrollan acciones en pos de su participación en procesos de definición e implementación de políticas públicas, todavía resta mucho por hacer para que sean agentes protagonistas. Desde este proyecto, se busca recuperar y potenciar estas experiencias, mediante un acompañamiento a los procesos de priorización e implementación de ODS, que oriente esas comunidades hacia horizontes de igualdad efectiva.
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2.4 Please select one option that best describes the commitment:
is a positive change to a process, practice or policy but will not generate a binding or institutionalized change across government or specific institution(s).
Provide a brief explanation of your answer:
Este compromiso tiene actividades tales como: capacitación y sensibilización en materia de género, diversidad, juventudes e interseccionalidad a los equipos municipales, diseño y capacitación sobre una guía para la elaboración de un diagnóstico, elaboración de políticas públicas y su posterior monitoreo y evaluación municipal con perspectiva de género, elaboración de estrategias de comunicación con perspectiva de género, diseño de espacios de intercambio de experiencias/estudio de casos, generar espacios de acompañamiento y asesoría en relación a la incorporación del enfoque de género y al enfoque de juventudes, y finalmente elaborar material para sistematizar el proceso piloto. Estas acciones se refieren a compromisos que generan cambios a un proceso o una práctica, son compromisos que no generan cambios vinculantes o institucionalizados en el Gobierno o las instituciones que gobiernan un área de política pública. Vale la pena resaltar que este evaluación es solo una indicación temprana de la posibilidad que tiene el compromiso de producir resultados significativos. Se debe esperar ver los resultados que genere este compromiso para analizar si se constituye un punto de inflexión y provoca cambios vinculantes e institucionalizados en todo el Gobierno.
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2.5 Are there any recommended changes to the design of the commitment to help improve its implementation?
Se podría armar de manera colaborativa un plan de datos abiertos con perspectiva de género, o una carta de intención consensuada.
3. Commitment :
Compromiso 3: Visibilización
3.1 Is the commitment verifiable?
Yes
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Algunos de los compromisos asumidos son visibilizar mensualmente en la Web Gestión Abierta el trabajo municipal y el proceso OGP en alianza con las organizaciones de la sociedad civil en pos de la territorialización de la Agenda 2030. Período de realización 11/20 al 10/23.
Desarrollar una sección “ODS en el territorio” en la web Gestión Abierta donde se de cuenta de la experiencia de trabajo colaborativo a nivel municipal en el proceso de territorializar la Agenda 2030. Período de realización 10/21 al 01/22.
Incluir en la Memoria de Gestión Anual las acciones de los Municipios alineadas a los ODS, como una herramienta de transparencia activa que permite contar cómo los distintos niveles de gobierno en Córdoba están trabajando para alcanzar el desarrollo sostenible. Período de realización 12/22 al 04/23.
Realizar apertura de datos municipales en la plataforma de Datos Abiertos de Gestión Abierta que alimenten y detallen las acciones reportadas. Período de realización 10/22 al 10/23.
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3.2 Does the commitment language/activities clearly justify relevance to OGP values?
Yes
Provide a brief explanation of your answer:
Con el objetivo de visibilizar las acciones y procesos desarrollados en el marco del Programa OGP Local, este compromiso contribuye a resolver la necesidad de unificar la información provincial de todo el proceso de adopción de la agenda 2030 en el territorio provincial en un solo sitio, para fortalecer la transparencia y accesibilidad. En la misma línea, a partir del diálogo con las localidades participantes y las organizaciones, se detectó la posibilidad de generar apertura de datos en relación al proceso de gobernanza.
Este compromiso es relevante para este valor de gobierno abierto ya que implica la consolidación de un modelo de gestión alineado a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Dentro de la visión estratégica de Gobierno Abierto, este compromiso abarca los valores de transparencia y rendición de cuentas. Además, se enfatiza en la importancia de la creación de consensos, el respeto por las instituciones y las libertades democráticas donde los espacios de articulación, colaboración y diálogo son centrales para la generación de alianzas para el progreso de la provincia. Además, este compromiso se asume con el objeto de orientar a las personas en el ejercicio del derecho de acceso a la información pública.
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3.3 Please select one option that best describes the commitment:
a new regulationGovernment reformers are developing regulations that enshrine values of transparency, participation, and accountability in government practices. Technical specifications: Act of creating or reforming ..., policy, practice or requirement.
Provide a brief explanation of your answer:
Actualmente, los municipios con los que se trabaja (Freyre, Alta Gracia, Vicuña Mackenna, San José de la Dormida), no poseen un espacio o un desarrollo tecnológico para alcanzar los valores de transparencia y rendición de cuentas de un Gobierno Abierto en el sentido que se detectó una necesidad de proporcionar una herramienta para la apertura de datos y la transparencia de los gobiernos locales.
Provide evidence for your answer:
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3.4 Please select one option that best describes the commitment:
is a positive change to a process, practice or policy but will not generate a binding or institutionalized change across government or specific institution(s).
Provide a brief explanation of your answer:
Este compromiso tiene actividades tales como: capacitación y sensibilización en materia de Agenda 2030 y ODS a los equipos municipales, diseño y capacitación sobre una metodología para guiar a los gobiernos locales en la priorización interna de ODS para lograr definir un conjunto de metas de los ODS que obedezcan a las especificidades del municipio, difusión interna entre las áreas interesadas para dar a conocer las metas priorizadas, y así someterlas a su acuerdo, modificación o eliminación, identificar la relación entre las metas priorizadas, para así conocer la integralidad e interdependencia entre las diversas agendas, y finalmente se propone la iniciativa de ideación de procesos e iniciativas específicas para lograr el alcance de los ODS principales. Estas acciones se refieren a compromisos que generan cambios a un proceso o una práctica, a priori son compromisos que no generan cambios vinculantes o institucionalizados en el Gobierno o las instituciones que gobiernan un área de política pública.
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3.5 Are there any recommended changes to the design of the commitment to help improve its implementation?
Se podría diseñar una estrategia de incentivos para adherir municipios y al resto de los actores que conforman un estado abierto (universidades, partidos políticos, sindicatos, otros). Entendiendo que muchas veces el móvil para que un municipio u organismo tome la decisión de empezar a trabajar gobierno abierto, agenda 2030 y los ODS es la intención de pertenecer a un espacio y formar parte de un movimiento.
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