Inception Report – Action plan – Santo Domingo de los Tsáchilas, Ecuador, 2021 – 2023
Overview
Name of Evaluator
Franklin Gerardo Naranjo Armijo, Msc. Alejandra Cristina Garcés Alencastro
fnaranjo@itsjapon.edu.ec, agarces@itsjapon.edu.ec
Member Name
Santo Domingo de los Tsáchilas, Ecuador
Action PlanAction plans are at the core of a government’s participation in OGP. They are the product of a co-creation process in which government and civil society jointly develop commitments to open governmen... Title
Action plan – Santo Domingo de los Tsáchilas, Ecuador, 2021 – 2023
Section 1.
Compliance with
co-creation requirements
1.1 Does a forum exist?
Yes
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El Gobierno Provincial ha tenido diferentes logros sobre transparencia. El Sistema de Información Local (SIL), que pone a disposición de la ciudadanía datos geográficos y estadísticos, transparenta la información de la gestión interna, y también se integra información económica, agroproductiva, demográfica, social, histórica, y de salud, disponible de diversas fuentes oficiales. Este proyecto ha obtenido reconocimientos como en el “V Premio Gestión Para Resultados en el Desarrollo” de CoPLAC-GpRD y BID en 2019, y en octubre de 2020 como práctica destacada por el Pacto Global Ecuador-Naciones Unidas.
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Provide references here (e.g. interviews):
El Subsistema de Planificación Participativa Provincial, está conformado por: la Asamblea Provincial, las Audiencias Públicas, el Presupuesto Participativo, la Silla Vacía y las Veedurías Ciudadanas; y es justamente la Asamblea Ciudadana Provincial el espacio que se convierte en el mayor escenario para la deliberación pública, la toma de decisiones y la corresponsabilidad en el ejercicio de gobernanza.
Por otro lado, y alineados con el compromiso gubernamental de reducir la brecha digital en el país, el gobierno provincial ha venido desarrollando el Proyecto de Dotación de Redes Inalámbricas Comunitarias, el cual brinda el servicio de internet gratuito en las zonas rurales de la provincia. Por la situación sanitaria que aún se vive, su importancia dentro de estas zonas ha sido clave e importante para la educación y comunicación de la ciudadanía.
1.2 Is the forum multi-stakeholder?
Yes
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A partir del proceso de co-creación realizado para construir este plan con la colaboración de la ciudadanía se identificaron como retos que debe asumir la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, los siguientes: la atención prioritaria al sector productivo agroindustrial y sus cadenas de valor (cacao, café, lácteos, ganadero, avícola, porcino, entre otros); el sector ambiental, con el fin de apoyar acciones que promuevan la sostenibilidad del territorio; el sistema vial que solventa las necesidades de conexión, tránsito y movilidad entre las parroquias y el comercio local; y la participación ciudadana.
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Provide references here (e.g. interviews):
La provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, al entrar con la propuesta clara de un gobierno abierto enmarcado en sus competencias y capacidades, pretende:
1. Consolidar la participación ciudadana, creando espacios virtuales y presenciales donde ciudadanía junto al Gobierno Provincial participa con responsabilidad en la gestión pública.
2. Impulsar las cadenas productivas de los agricultores locales, generando nuevas e innovadoras propuestas que integren tanto al productor como el consumidor, logrando un comercio justo.
3. Proteger los recursos ambientales de la provincia con la colaboración de la ciudadanía, transparentando además la información ambiental que dispone el Gobierno Provincial con el fin de poner a disposición del público los avances e información como datos abiertos.
4. Gestionar nuevas formas de atención y mantenimiento de la red vial rural de la provincia.
1.3 Does the forum hold at least one meeting with civil society and non-governmental stakeholders during the co-creation of the action plan?
Yes
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El proceso de co-creación del primer Plan de Acción de Gobierno Abierto de Santo Domingo de los Tsáchilas inició a partir de la adhesión a OGP-Local en octubre de 2020 y se impulsó con la integración del foro Multiactor que constituye un espacio diseñado para la coordinación, acompañamiento y monitoreo de los resultados del proceso de co-creación y de la implementación del Plan de Acción de Gobierno Abierto, incentivando la participación y cooperación entre actores de la sociedad civil, academia, la prefectura y de otros sectores. Sus integrantes son seleccionados de acuerdo con su ámbito de acción, experiencia y predisposición.
Sociedad Civil
- Fundación de Ayuda por Internet (Fundapi)
- Activistas independientes
- Representantes de la étnia Tsáchila
- Representantes de la Empresa Privada
- LÍDERES DEL sector rural
Ciudadanía
Academia
- Universidad de las fuerzas Armadas (ESPE) sede Santo Domingo
- Universidad Luis Vargas Torres extensión La Concordia
- Instituto Tecnológico Superior Tsáchila
Sector público
- GAD Provincial Santo Domingo de los Tsáchilas
- Empresa Pública de Construcciones (EPCO)
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Provide references here (e.g. interviews):
Este plan de acción contribuye siendo una herramienta para dar respuesta efectiva a las necesidades o problemas públicos, a través de una estrategia de innovación construida con representantes de diversos sectores, quienes presentan sus problemáticas y participan en la co-creación de sus soluciones.
El plan además respaldará la gestión comunitaria; buscará reconocer y garantizar el ejercicio ciudadano de organización y movilización para incidir en la toma de decisiones públicas o gubernamentales. De igual manera constituye una herramienta para el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias en su ejercicio de administración y defensa de los territorios.
1.4 Has the action plan been endorsed by the stakeholders of the forum or steering committeeThe Steering Committee is OGP’s executive decision-making body. Its role is to develop, promote and safeguard OGP’s values, principles and interests; establish OGP’s core ideas, policies, and ru.../group?
Yes
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Debido a las limitaciones suscitadas por la pandemia, las reuniones de trabajo se realizaron de forma virtual, a través de la plataforma Zoom, con una periodicidad de al menos una reunión por mes, dando un total 8, desde febrero hasta julio de 2021.
Se conformó un grupo de trabajo a través de la herramienta WhatsApp, donde se informaban los avances y decisiones tomadas en cada reunión, a más de un enlace de YouTube donde se cargaba el video de cada reunión.
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Provide references here (e.g. interviews):
Section 2.
Recommended practices
in co-creation
2.1 Does the government maintain a Local OGP website or webpage on a government website where information on the OGP Local process (co-creation and implementation) is proactively published?
Yes
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Cada uno de los compromisos seleccionados de entre todas las propuestas tomadas de la ciudadanía integran en conjunto el Plan de Acción de Gobierno Abierto de la Provincia, con una visión y objetivos encausados según la temática. OGP-Local, supervisa el proceso mediante la solicitud de información tanto de los compromisos como el Plan de Acción, los cuales son cargados directamente en el portal web de OGP-Local.
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2.2 Did the government provide information to stakeholders in advance to facilitate informed and prepared participation in the co-creation processCollaboration between government, civil society and other stakeholders (e.g., citizens, academics, private sector) is at the heart of the OGP process. Participating governments must ensure that a dive...?
Yes
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Con el fin de garantizar la diversidad de la representación se utilizaron diversos canales de comunicación, encuesta digital, presentaciones presenciales con la ciudadanía, así como representantes de la etnia Tsáchila para recoger sus aportes al proceso, a esto se suma la invitación constante a los grupos organizados de la sociedad, gremios profesionales, la academia, y a actores sociales vinculados a los procesos de participación ciudadana, procurando e identificando capacidades, responsabilidades y competencias del Gobierno Provincial.
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Provide references here (e.g. interviews):
2.3 Did the government ensure that any interested member of the public could make inputs into the action plan and observe or have access to decision-making documentation?
Yes
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El plan de acción se encuentra publicado en la web en el link antes indicado, pero no se obtuvo observaciones al mismo, por lo que se procedió a continuar con el proceso.
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Provide references here (e.g. interviews):
A finales del 2020, luego de que se cumpliera con varios parámetros, entre los que se tomó en consideración el cumplimiento de los criterios básicos de elegibilidad y aprobar la verificación de valores como: transparencia fiscal, acceso a la información, y participación ciudadana, la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas pasó a formar parte de los cerca de 80 gobiernos locales adheredios a la iniciativa mundial de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), la cual promueve un gobierno abierto, la participación de la ciudadanía, y la lucha contra la corrupción a través la innovación y uso de nuevas tecnologías junto al diálogo permanente con los sectores y representantes de la sociedad civil.
2.4 Did the government proactively report back or provide written feedback to stakeholders on how their contributions were considered during the creation of the action plan?
Yes
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La reunión se realizó en forma virtual, a través de la plataforma zoom, por lo que se dio a conocer y se recibió los comentarios y sugerencias por parte de los integrantes a la reunión de la sociedad civil y demás asistentes a la reunión.
Provide evidence for your answer:
Provide references here (e.g. interviews):
Santo Domingo de los Tsáchilas, es una provincia relativamente joven, que como tal fue constituida el 6 de noviembre de 2007.
Está compuesta por 2 cantones que a su vez se distribuyen en 10 parroquias. Su población para el año 2020 estaría bordeando los 550.000 habitantes. Es una tierra donde se juntan los ecosistemas de la Sierra y Costa del Ecuador, por lo que también representa uno de los principales ejes viales que conecta estas regiones. Los principales sectores económicos son; el comercio, la ganadería y agricultura.
El Gobierno Provincial hace ya varios años ha venido desarrollando acciones que promulguen la Participación Ciudadana. La administración actual pretende en su gestión mejorar y fortalecer la proactividad del equipo de trabajo enfocándolos en; procesos de transparencia y rendición de cuentas, resaltando el interés de la ciudadanía e innovando los procesos de participación ciudadana existentes, impulsando el uso y adopción de nuevas metodologías para motivar la participación ciudadana en los diferentes proyectos que implementa el Gobierno Provincial donde el ciudadano constituyen el eje central para la generación y el desarrollo de políticas públicas.
2.5 Was there an iterative dialogue and shared ownership between government and non-governmental stakeholders during the decision making process, including setting the agenda?
Yes
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Este proceso implica una retroalimentación constante y la revisión de los acuerdos previos para asegurar que todas las partes estén en la misma página y estén trabajando juntas hacia un objetivo común.
La propiedad compartida, por otro lado, se refiere a la idea de que todas las partes interesadas que comparten la responsabilidad de la toma de decisiones y la implementación de las acciones que surjan de ella. Esto significa que todas las partes tienen un papel activo en el proceso de toma de decisiones y son igualmente responsables de garantizar que se logren los objetivos acordados.
Provide evidence for your answer:
Provide references here (e.g. interviews):
El primer Plan de Acción de Gobierno Abierto de la provincia Tsáchila, abarca tres compromisos en las temáticas de; Ambiente, Vialidad, y Desarrollo Económico. En estos ejes se propone incursionar con procesos innovadores que realcen, optimicen y vinculen el trabajo y accionar del Gobierno Provincial con la ciudadanía, sociedad civil, academia y sector privado, que aunados en un gobierno abierto signifiquen un cambio en la gestión pública y el modelo actual de participación ciudadana.
El primer Plan de Acción de Gobierno Abierto de la Provincia constituye un hito histórico que servirá como base para transformar la gestión pública y acercarla a la ciudadanía, en el marco del fortalecimiento de la transparencia, la participación y la colaboración.
2.6 Would you consider the forum to be inclusive and diverse?
Moderately
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En general, un foro puede considerarse inclusivo y diverso; se refiere a la participación de diferentes actores, como representantes del gobierno, la sociedad civil, el sector privado y otros grupos de interés relevantes, en un proceso de toma de decisiones o un diálogo sobre temas específicos.
Esta diversidad de actores involucrados en un foro puede proporcionar una amplia gama de perspectivas y opiniones, lo que puede enriquecer el diálogo y la toma de decisiones. Además, puede fomentar la colaboración y la construcción de alianzas entre diferentes actores, lo que puede ser especialmente importante para abordar problemas complejos que requieren soluciones integradas y holísticas.
Provide evidence for your answer:
Provide references here (e.g. interviews):
Está integrado por diversos representantes de los sectores de la provincia, que debido a la crisis sanitaria los diferentes encuentros y diálogos se realizaron de forma virtual; y, cuyo propósito consistió en la conformación de nuevos espacios de gobierno y participación ciudadana. Bajo este esquema, la invitación inicialmente se dirigió a 22 representantes, que al finalizar este proceso se concluyó con la participación de 18 representantes ciudadanos.
Section 3.
Initial evaluation
of commitments
1 CommitmentOGP commitments are promises for reform co-created by governments and civil society and submitted as part of an action plan. Commitments typically include a description of the problem, concrete action... :
Co-creation of public policy for reforestation and environmental care in the province of Santo Domingo de los Tsáchilas and digital system for environmental control and delivery of environmental species.
1.1 Is the commitment verifiable?
Yes
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Este compromiso del Plan de Acción de Gobierno Abierto de Santo Domingo de los Tsáchilas está dirigido a contribuir al combate de la contaminación y procesos de deforestación en las áreas de afectación identificadas en la Provincia, creando los mecanismos necesarios para involucrar a representantes de diversos sectores provinciales para trabajar de forma articulada, a través de la co-creación de política provincial de reforestación y control ambiental con la participación de representantes de diversos sectores de la provincia.
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1.2 Does the commitment language/activities clearly justify relevanceAccording to the OGP Articles of Governance, OGP commitments should include a clear open government lens. Specifically, they should advance at least one of the OGP values: transparency, citizen partic... to OGP values?
Yes
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Mediante la implementación de este compromiso se logrará impulsar el interés de la ciudadanía en el cuidado del ambiente, creando las políticas y herramientas necesarias para atender tanto los requerimientos de especies arbóreas como facilitando el monitoreo y seguimiento del cumplimiento de la normativa ambiental vigente. La participación ciudadana en la cocreación y diseño de la política medio ambiental provincial logrará involucrar y empoderar a sectores tradicionalmente excluidos, como la etnia ancestral Tsáchila y las comunidades afrodescendientes, y así coordinar en conjunto esfuerzos para reforestar zonas afectadas y monitorear los lugares donde se hayan realizado trabajos de recuperación ambiental, así como participar en los planes de control, intervención y atención.
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1.3 Please select one option that best describes the commitment:
a continuation of ongoing practice in line with existing legislationCreating and passing legislation is one of the most effective ways of ensuring open government reforms have long-lasting effects on government practices. Technical specifications: Act of creating or r..., policies or requirements.
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Las actividades agro-productivas sumado a una tala indiscriminada de árboles han provocado en varios sectores de la Provincia un grave problema de deforestación y contaminación ambiental. Ante esta situación el Gobierno Provincial de Santo Domingo, ha creado un vivero forestal que permita contar con especies nativas de conservación, las mismas que a través de un programa sostenido de reforestación, ha permitido distribuir plantas en la población que habita en las zonas afectadas para aplicar proyectos de reforestación y protección de las cuencas hídricas.
Provide evidence for your answer:
1.4 Please select one option that best describes the commitment:
will result in a change of the rules, practices or policies that govern a policy area, public sector, and/or relationship between citizens and is binding or institutionalized across government or specific institution(s).
Provide a brief explanation of your answer:
Como meta a largo plazo se plantea contar con un sistema articulado que facilite el requerimiento social sobre temas ambientales, fortaleciendo el acceso a la información pública y la participación ciudadana; además vincular procesos de gestión y administración pública mediante el uso y adopción de datos abiertos.
Por otro lado, es importante mencionar que el compromiso asumido tiene una vinculación directa a la propuesta de desarrollo formulada en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2020-2030 de la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas (PDyOT), señalada en el programa, “Conservación del patrimonio natural”, el cual involucra proyectos de educación ambiental, restauración, reforestación y recuperación de las áreas degradadas de la provincia así como reducir y remediar la contaminación provincial.
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1.5 Are there any recommended changes to the design of the commitment to help improve its implementation?
Se sugiere la implementación de un sistema integral ambiental.
En este caso seria necesario integrar las herramientas desarrolladas a un sistema integral completo.
2 Commitment :
Farmers’ modernization program and their participation in the design, compilation, and publication of agricultural production and price data in open formats.
2.1 Is the commitment verifiable?
Yes
Provide a brief explanation of your answer:
Santo Domingo de los Tsáchilas se caracteriza por ser una provincia comercial y agro-productiva. Los productos con mayor incidencia en la producción son: cacao, café, palma africana, cítricos, banano, y otras diversas frutas. La economía rural, basada en la actividad pecuaria, cumple vital importancia en la economía de la provincia, a partir de la producción de bienes de origen animal para uso alimentario e industrial, tales como ganado vacuno, porcino, aviar y otros.
La capacidad productiva de la región en su mayoría conserva métodos anticuados que no consideran el impacto, la calidad del suelo, la temperatura, ni una planificación productiva a largo plazo. A esto se suma la falta de una guía de precios para los productos agropecuarios, ocasionando que muchas veces intermediarios se aprovechen de la condición y desconocimiento de los agricultores locales para pagarles precios que no están acordes al mercado.
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2.2 Does the commitment language/activities clearly justify relevance to OGP values?
Yes
Provide a brief explanation of your answer:
El compromiso, plantea el desarrollo de un programa de tecnificación de agricultores, que se traducirá en una mejora de la eficiencia en la producción y fortalecimiento económico de los productores. La disponibilidad de datos y precios de producción en formatos abiertos permitirán democratizar el conocimiento de la realidad del mercado y evitar perjuicios en la cadena de productiva, lo cual se traduce en un impacto positivo para las personas y la provincia en general.
2.3 Please select one option that best describes the commitment:
a continuation of ongoing practice in line with existing legislation, policies or requirements.
Provide a brief explanation of your answer:
La orientación del propósito se clasificaría en innovación pública como una herramienta para dar respuesta eficiente a las necesidades de un sector importante, estratégico y subvalorado.
El compromiso integra políticas de desarrollo económico que involucran a diversos sectores de la ciudadanía con el único fin de mejorar la cadena productiva a través de herramientas modernas, brindado el apoyo necesario a los productores locales, para esto se plantea las siguientes líneas de acción:
1. Integración de los productores con los centros de acopio disponiendo de una guía de precios en común.
2. Capacitación y tecnificación en el manejo de cultivos y producción agrícola y animal.
3. Comercio, integración de una vitrina virtual de productos.
2.4 Please select one option that best describes the commitment:
will result in a change of the rules, practices or policies that govern a policy area, public sector, and/or relationship between citizens and is binding or institutionalized across government or specific institution(s).
Provide a brief explanation of your answer:
Este compromiso está vinculado a lo propuesto en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2020-2030 de la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas (PDyOT) en relación con el programa, “Plan Provincial de Desarrollo agro productivo”, que se tiene previsto implementar y que involucra proyectos de fortalecimiento de capacidades productivas del sector agropecuario, optimización de cadenas productivas e impulso del comercio justo.
2.5 Are there any recommended changes to the design of the commitment to help improve its implementation?
Inclusión de todas las partes interesadas relevantes. Asegurarse de que todas las partes interesadas clave estén representadas y tengan la oportunidad de participar en el proceso de diseño e implementación. La inclusión fomentará la diversidad de perspectivas y aumentará la probabilidad de que el compromiso sea efectivo y bien recibido.
Establecer una estructura de gobernanza clara: Definir roles y responsabilidades claras para las diferentes partes involucradas en la implementación del compromiso. Una estructura de gobernanza sólida permitirá una toma de decisiones más efectiva y evitará posibles conflictos y desafíos.
3 Commitment :
Development of a participatory process and platform for monitoring and control of the state of the province’s road infrastructure.
3.1 Is the commitment verifiable?
Yes
Provide a brief explanation of your answer:
Desarrollo de proceso participativo y plataforma para monitoreo y control del estado de la infraestructura vial de la provincia.
Provide evidence for your answer:
3.2 Does the commitment language/activities clearly justify relevance to OGP values?
Yes
Provide a brief explanation of your answer:
Santo Domingo de los Tsáchilas, es una provincia joven con 14 años de creación institucional, pero con una historia territorial que supera los 132 años desde su Fundación Colona. Esta referencia permite entender la existencia de una acelerada, no planificada e irregular intervención en el uso del suelo y en la conformación vial de sus territorios.
En la actualidad, uno de los mayores inconvenientes referidos por la comunidad está vinculado con las dificultades que presenta su sistema vial. Según el marco legal vigente, el Gobierno Provincial asumió la competencia e intervención en la red vial rural de los cantones Santo Domingo y La Concordia. . Esta red vial está caracterizada por tener una composición en su estructura con diversa tipología de vías, incluyendo asfalto, tierra, y lastre, siendo este último el que cubre la mayor dimensión en territorio.
3.3 Please select one option that best describes the commitment:
a new regulationGovernment reformers are developing regulations that enshrine values of transparency, participation, and accountability in government practices. Technical specifications: Act of creating or reforming ..., policy, practice or requirement.
Provide a brief explanation of your answer:
Este tipo de compromisos son fundamentales para mantener una adecuada red vial y asegurar la eficiencia y seguridad del transporte, lo que impacta directamente en la calidad de vida de las personas y el desarrollo económico de una región o país. Además, el cumplimiento responsable del compromiso de vialidad implica la asignación adecuada de recursos, planificación estratégica, mantenimiento regular y la toma de decisiones basadas en el beneficio a largo plazo para la comunidad.
3.4 Please select one option that best describes the commitment:
will result in a change of the rules, practices or policies that govern a policy area, public sector and/or relationship between citizens and is binding or institutionalized across government or specific institution(s).
Provide a brief explanation of your answer:
El compromiso de vialidad se refiere a un acuerdo o promesa asumida por la entidad o autoridad responsable de mantener, mejorar o gestionar las vías de transporte, como carreteras, calles o caminos. Este compromiso puede estar dirigido a diversos objetivos, como garantizar la seguridad vial, mantener la infraestructura en buenas condiciones, mejorar el flujo de tráfico, reducir la congestión, implementar medidas de sostenibilidad o cualquier otro aspecto relevante relacionado con la movilidad y transporte.
3.5 Are there any recommended changes to the design of the commitment to help improve its implementation?
Flexibilidad y adaptabilidad: El diseño del compromiso debe ser lo suficientemente flexible para adaptarse a cambios en el entorno o situaciones imprevistas que puedan surgir durante la implementación.
Comunicación efectiva: Mantener una comunicación clara y transparente con todas las partes interesadas sobre el progreso y los resultados del compromiso. La transparencia genera confianza y respaldo hacia el proyecto.
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