Inception Report – Action plan – Valencian Community, Spain, 2022 – 2023

Name of Evaluator

Daniel Catalá Pérez, Aida Vizcaíno Estevan y Borja Colón de Carvajal (Sociedad Española de Evaluación de Políticas Públicas SEE)

Email

socevaluacion@gmail.com; dacapre@ade.upv.es

Member Name

Comunidad Valenciana, España

Action PlanAction plans are at the core of a government’s participation in OGP. They are the product of a co-creation process in which government and civil society jointly develop commitments to open governmen... Title

Action plan – Valencian Community, Spain, 2022 – 2023

1.1 Does a forum exist?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

Se constató que se han cumplido los requisitos mínimos establecidos por el IRM respecto a la existencia de un foro entendido como un espacio de participación para el desarrollo y revisión del plan de acción impulsado por el gobierno con apoyo de actores no gubernamentales. Se ha impulsado la creación de diferentes espacios de participación (consulta a las diferentes administraciones autonómicas, locales y provinciales, foro de discusión virtual y recurrentes de grupos de trabajo virtuales y presenciales), sobre la base de diferentes redes y alianzas para el impulso del gobierno abierto de las que ya formaba parte el gobierno local. Estos espacios de participación han permitido el diálogo y la cocreación durante todo el proceso de diseño del plan de acción. La mayor fortaleza en la definición de estos espacios de participación, ha sido el hecho de basar el proceso de mapeo de agentes a los que invitar a dichos espacios, en las citadas redes y alianzas ya existentes, y que suponen un conjunto de instituciones y personas comprometidos con la participación, la transparencia y el gobierno abierto. De esta forma se identificaron hasta 300 entidades y personas de referencia a las que se envió la información del proceso de cocreación y la invitación a participar en el proceso. Sin embargo, no existe un foro en los términos asociados a los estándares fijados por el IRM para avanzar en el proceso de cocreación. Pero precisamente con el objetivo de alcanzar esos estándares y de que el diálogo sea permanente durante el proceso de implementación del plan de acción, el gobierno local ha reconocido la necesidad de contar con un Grupo de seguimiento del Plan de Acción, integrado por personas y entidades implicadas en el proceso de cocreación, pero que también se abra a otro tipo de agentes del territorio, y que está en fase de creación. Esto debería permitir al gobierno local establecer un foro con las características establecidas por el OGP en sus Estándares.

Provide evidence for your answer:

• Correo de invitación al proceso participativo
• Datos sobre participacion en el foro
• Criterios de invitacion de entidades al proceso de cocreacion

Provide references here (e.g. interviews):

• Nota de prensa con la información sobre el inicio del proceso participativo y los diferentes espacios de cocreación propuestos.
• El foro virtual creado está accesible aquí.
• Hilo de Twitter con información sobre el proceso participativo y los grupos de trabajo.

1.2 Is the forum multi-stakeholder?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

Los espacios de cocreación han cumplido los requisitos mínimos para alcanzar el nivel de participación requerido por el IRM al incluir representantes gubernamentales y no gobiernos y, particularmente, permitir la participación de la sociedad civil. Entre las redes que sirvieron de base al ya mencionado mapeo de agentes a los que se invitaron a participar en el proceso, se incluyen redes compuestas por instituciones gubernamentales (Alianza Valenciana por el Gobierno Abierto, Red Municipal de Gobernanza Participativa), órganos formados por representantes gobiernos y entidades de la sociedad civil (Consejo de Participación Ciudadana de la CV) y personas o entidades ciudadanas agrupadas en torno a su interés por la participación y transparencia (p.ej. participantes en los premios ParticipAcció de la Generalitat Valenciana). Además, cabe señalar que la posibilidad de incorporarse a los espacios de participación propuestos, no se ha cerrado a las personas y entidades contactadas. Así, se ha hecho difusión de su existencia y de las respectivas convocatorias para que cualquier persona interesada pudiera participar en ellos. El resultado de todo este proceso es que, finalmente, se ha facilitado la participación de agentes gubernamentales y no gubernamentales y de la sociedad civil, siendo un proceso absolutamente transparente y dotado de la máxima trazabilidad. En este contexto, ha sido relevante el papel de las entidades que apoyan la candidatura del gobierno valenciano a OGP: las universidades públicas valencianas y el Consell Valencià de la Joventut. Este último organismo, destacado representante de la sociedad civil, ha formado parte del grupo de trabajo de la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática (que impulsó el proceso de cocreación) junto con la Secretaría Autonómica de Participación y Transparencia y la entidad encargada de la dinamización del proceso, Itaca-ASC.

Provide evidence for your answer:

• Datos sobre participacion en el foro
• Listado de entidades participantes premios ParticipAccio 2021
• Correo de invitación al proceso participativo

Provide references here (e.g. interviews):

• Nota de prensa con información sobre la creación y composición de la Alianza Valenciana por el Gobierno Abierto.
• Composición de la Red Municipal de Gobernanza Participativa.
• Composición del Consejo de Participación Ciudadana de la CV.
• Nota de prensa con la información sobre el inicio del proceso participativo y los diferentes espacios de cocreación propuestos.

1.3 Does the forum hold at least one meeting with civil society and non-governmental stakeholders during the co-creation of the action plan?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

Desde el punto de vista de la regularidad se han superado los requisitos mínimos establecidos por el IRM para alcanzar el nivel de participación necesario en el proceso de cocreación del plan de acción. Si se tiene en cuenta, tal como se afirma en el Plan de Acción, que el Consell Valencià de la Joventut ha formado parte del grupo de trabajo de la Conselleria, su participación en las reuniones iniciales de dicho grupo, ya podría plantear una evidencia en este sentido. Ahora bien, donde se hace mucho más evidente el cumplimiento de este requisito de regularidad es en la celebración de las sesiones planificadas para los tres grupos de trabajo propuestos como uno de los principales espacios de participación. Se plantearon 3 grupos de trabajo, uno en cada una de las tres capitales de provincia del territorio, con el objetivo de descentralizar el proceso y favorecer la accesibilidad y movilidad de las entidades y personas que desean participar en el mismo. Cada grupo de trabajo realizó dos sesiones, una virtual y otra presencial, en las que participaron diversos organismos no gubernamentales y otras entidades de la sociedad civil. De estas sesiones, la primera de cada grupo, realizada en línea, tuvo un carácter más informativo y la segunda, presencial, implicada para debatir y proponer propuestas de acción de cara a la definición del plan. Ambas se programaron en la fase inicial de la definición del plan y, una vez obtenido un documento fruto de las propuestas recogidas, se realizó una nueva reunión online, a modo de sesión de devolución de resultados, con aquellos agentes de los que habían ayudado en las sesiones previas que pueden participar.

Provide evidence for your answer:

• Invitacion a sesion de devolucion OGP
• Imágenes de la sesión final de devolución
• Imágenes de la sesión online GT Valencia
• Diálogo gobierno-foro correos electrónicos
• Diptico informativo

Provide references here (e.g. interviews):

• Tweets de la Conselleria anunciando las diferentes sesiones online: GT Valencia, GT Castellón, GT Alicante
• Enlaces a las páginas de inscripción en los grupos de trabajo (ejemplo del GT de Valencia): sesión online, sesión presencial
• Vídeo resumen de las reuniones presenciales
• Tweet del Consell Valencià de la Joventut confi rmando su participación en la sesión final de devolución

1.4 Has the action plan been endorsed by the stakeholders of the forum or steering committeeThe Steering Committee is OGP’s executive decision-making body. Its role is to develop, promote and safeguard OGP’s values, principles and interests; establish OGP’s core ideas, policies, and ru.../group?

Unclear

Provide a brief explanation of your answer:

OGP Local y el IRM fundan que los actores no gubernamentales deben respaldar el plan de acción final y que, además, como parte del plan de acción, el gobierno deberá enviar la lista de nombres de los actores no gubernamentales que respaldan el plan. En este punto cabe hacer alguna consideración. La primera es que el documento del plan de acción disponible en el espacio web del gobierno valenciano dedicado al proceso OGP, no recoge una lista limpia de actores que respaldan el plan, lista que sí aparece en la información del plan registrado en la web de OGP Local. En cualquier caso, el ente de monitoreo no dispone de evidencias que permiten asegurar que el listado de entidades recogidas en la web de OGP Local hayan respaldado mentalmente el plan de acción. Sí podría surgir un respaldo implícito la no oposición al plan de ningún actor a lo largo del proceso de cocreación, especialmente tras el envío del correo de devolución de resultados de las sesiones de trabajo o de la celebración de la sesión final de devolución/presentación del plan. En cualquier caso, este respaldo implícito no sería suficiente como para cambiar la opinión expresada en esta pregunta. La segunda de las consideraciones apuntadas es la que genera más dudas en este caso. El IRM establece que la entidad de monitoreo local debe verificar si los actores no gubernamentales expresan su respaldo al plan, antes de ser enviado a OGP. En este sentido, aunque pudiera, como ya se ha comentado, la existencia de un respaldo implícito, el hecho de que el plan de acción se registrara en la web de OGP Local el 1 de diciembre, el correo con la devolución de materiales se lanzara el 30 de noviembre y la sesión final de devolución de resultados y presentación se celebrara el 12 de diciembre, implica que por plazos es muy poco probable que el respaldo (aun, insistimos, siendo implícito) se haya dado antes del envío del plan a OGP.

Provide evidence for your answer:

• Imágenes de la sesión final de devolución
• Invitación a la sesion de devolucion
• Diálogo Gobierno-Foro – correos electrónicos

Provide references here (e.g. interviews):

La lista de actores que respaldan el plan aparece al final del formulario accesible aquí.

2.1 Does the government maintain a Local OGP website or webpage on a government website where information on the OGP Local process (co-creation and implementation) is proactively published?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

En estos momentos existen dos sitios web a través de los cuales el gobierno local publica información sobre el proceso de OGP. Ambos están integrados en sendas páginas web del propio gobierno local: el primero de ellos se incluye en la web GVA Oberta, y el segundo en GVA Participa, portales de transparencia y participación, respectivamente, de la Generalitat Valenciana. Ambos sitios web están disponibles en línea y sin barreras de acceso (ninguno de ellos requiere contraseña o credenciales para su acceso); ambos contienen información sobre el proceso de OGP local, hasta donde alcanza el avance que se ha podido hacer hasta el momento en el proceso (se incluye, por ejemplo, información sobre las consultas públicas, sobre la actividad del foro multiactor, sobre los compromisos y el propio plan de acción); y en ambos casos la información es publicada de manera proactiva o con regularidad, dado que el último contenido añadido es el propio plan de acción, que como ya se ha comentado se produjo en la web de OGP el 1 de diciembre y se presentó públicamente el 12 de ese mismo mes (y por lo tanto se incluyó en los sitios web hace menos de esos 4 meses que el IRM considera como plazo máximo de actualización de la web para considerarla activa). En cualquier caso, la revisión de ambos espacios web evidencia que el ubicado en la página GVA Oberta incluye una información más completa acerca del proceso, aunque su presentación no sigue una estructura clara. Por otra parte, el acceso a los dos sitios web disponiendo de los enlaces directos es sencillo, pero si se accede a las páginas de inicio de GVA Oberta o GVA Participa, el hipervínculo al espacio de OGP no es fácil de encontrar, especialmente en el caso de la primera.

Provide references here (e.g. interviews):

• Web GVA-OGP en GVA Oberta
• Web GVA-OGP en GVA Participa
• Nota de prensa sobre la presentación del Plan de Acción

2.2 Did the government provide information to stakeholders in advance to facilitate informed and prepared participation in the co-creation processCollaboration between government, civil society and other stakeholders (e.g., citizens, academics, private sector) is at the heart of the OGP process. Participating governments must ensure that a dive...?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

El gobierno local compartió información relevante para el desarrollo del plan de acción con los actores de gobierno y sociedad civil previamente a las actividades de cocreación programadas, para promover una participación informada y preparada. Al inicio del proceso OGP, el grupo de trabajo de la Conselleria al que ya se ha hecho mención en epígrafes anteriores, elaboró ​​un documento marco que corresponde como punto de partida para el proceso participativo de cocreación del plan. Este documento se envió a todas las personas y entidades inscritas en los grupos de trabajo, a las administraciones públicas a las que se les solicitó consulta y propuestas de incorporación de acciones y se colgó en la plataforma GVA Participar para facilitar el debate abierto con la ciudadanía . Además, se editó en las dos lenguas oficiales de la Comunitat Valenciana. El mencionado documento de características para que los participantes conocieran las líneas estratégicas y acciones propuestas desde la Generalitat. Pero previamente al envío de dicho documento, el gobierno local también había facilitado información, no solo a aquellos agentes directamente vinculados con el proceso de cocreación, sino a la ciudadanía en general, sobre el propio OGP (a través de un díptico informativo) y la conveniencia de la incorporación de la Generalitat Valenciana a la Alianza (a través de un informe presentado públicamente al confirmarse la integración de la Comunitat Valenciana en OGP Local).

Provide evidence for your answer:

• Informe sobre la entrada de la Comunitat Valenciana en el programa local de la Alianza para el Gobierno Abierto
• Diptico informativo
• Lineas de trabajo para el plan de accion

2.3 Did the government ensure that any interested member of the public could make inputs into the action plan and observe or have access to decision-making documentation?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

El gobierno local ha tratado de asegurarse de que todos los miembros del público interesados ​​podrían hacer aportaciones al plan de acción y observar o tener acceso a la documentación de toma de decisiones a través de diferentes mecanismos. Desde el momento en que se anunció el inicio del proceso de cocreación del plan de acción, en septiembre del 2022, se habilitó un foro virtual para recoger las aportaciones del público en la web de participación de la Generalitat Valenciana, GVA Participa. Al mismo tiempo, se facilitó públicamente el correo electrónico de Itaca-ASC, la encargada de la dinamización del proceso, como canal de comunicación para cualquier persona interesada en el proceso. Cabe recordar que, independientemente de su posterior participación o no, se invitó a todos los agentes relevantes a participar en las diversas herramientas participativas, tanto los gobiernos como no los gobiernos y la información necesaria ha sido accesible en diversos formatos y plataformas a lo largo del proceso. Además, se realizaron diversas acciones de comunicación y difusión sobre la posibilidad de incorporarse al proceso a través de dípticos informativos, notas de prensa, publicaciones en redes sociales, etc.

Provide evidence for your answer:

• Difusión y comunicación del proceso OGP.
• Diptico informativo

Provide references here (e.g. interviews):

• Nota de prensa sobre el inicio del proceso participativo (con links a foro online y mail de Itaca-ASC).
• Foro abierto online en GVA Participa.
• Correo de invitación al proceso participativo

2.4 Did the government proactively report back or provide written feedback to stakeholders on how their contributions were considered during the creation of the action plan?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

El gobierno ha ofrecido retroalimentación cierta a los interesados ​​en el proceso de cocreación y ha informado sobre las contribuciones de los participantes en el proceso. Con respecto a la retroalimentación, el gobierno, a través de Itaca-ASC, remitió por correo electrónico (ver en el recopilatorio de correos adjunto) a los participantes en los grupos de trabajo, revisadas, todas las aportaciones realizadas en dichas sesiones. Dado que, como ya se ha señalado anteriormente, este correo de devolución se lanzó el 30 de noviembre con el plan de acción ya redactado, los efectos de esta retroalimentación parecen bastante limitados. Respecto a la información sobre las contribuciones y cómo se han tenido en cuenta, en el propio documento del plan de acción se recogen todas las propuestas, conclusiones y acuerdos de los grupos de trabajo (ver página 29 y siguientes del Plan de Acción adjunto), indicándose que: “Por las características del presente Plan de Acción, creado en el último año de la presente legislatura, se determinó que todas aquellas acciones desarrolladas por los diferentes grupos de trabajo, se recogieran y documentaran, aprovechando así la energía generada en las entidades y personas participantes, con el compromiso de recogerlas en el proceso de cocreación del siguiente plan de acción de la próxima legislatura, tomándolas como marco y punto de partida.” Teniendo en cuenta el aspecto de los plazos, resulta coherente esta justificación y tal vez podría formalizarse el compromiso al que se hace referencia, extrayendo esta información del propio plan de acción, presentándola de forma estructurada en la web y habilitando un nuevo espacio de participación, en el que a partir de las propuestas surgidas y no incluidas en el presenta plan de acción y de los resultados del mismo, la ciudadanía pueda hacer aportaciones que completen dichas propuestas.

Provide evidence for your answer:

• I Plan de accion de la Comunitat Valenciana
• Diálogo Gobierno-Foro – correos electrónicos

2.5 Was there an iterative dialogue and shared ownership between government and non-governmental stakeholders during the decision-making process, including setting the agenda?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

El gobierno local, las organizaciones de la sociedad civil y otras partes decidieron que no trabajaron juntos para establecer la agenda y determinar la selección final de compromisos y sus hitos. Las diferentes sesiones programadas para los tres grupos de trabajo definidos tienen como objetivo final identificar problemas o prioridades temáticas para el desarrollo de compromisos de cara al plan de acción. Tanto en el caso de las sesiones virtuales como en las presenciales, pero especialmente en estas últimas, se desarrollaron dinámicas participativas en las que el rol facilitador del personal de Itaca-ASC fue esencial para alcanzar dicho objetivo, asegurando la participación equilibrada de todos los agentes inscritos en los grupos de trabajo y la recogida de todas las aportaciones surgidas. La selección final de compromisos se realizó una vez cerrados todos los espacios de participación a partir de la sistematización de toda la información recogida por parte del grupo de trabajo de la Conselleria, que cabe recordar que incluye al Consell Valencià de la Joventut como entidad de la sociedadcivil. Cabe señalar, como ya se ha apuntado en el epígrafe anterior y se indica en el plan de acción, que para la selección de compromisos se tuvo en cuenta los criterios de viabilidad, sostenibilidad y, en gran medida, el de temporalidad dados los plazos que se manejan para el presente plan de acción. El compromiso asumido por el gobierno de incluir las propuestas no seleccionadas en el siguiente plan de acción (así se asegura en el Plan de Acción) se puede considerar una muestra de la voluntad de dar valor al diálogo iterativo establecido en este proceso.

Provide references here (e.g. interviews):

En las sesiones virtuales se mostró una presentación que corresponde para guiar el desarrollo de las mismas y en la que se constató que se hizo uso de la herramienta Mentimeter para obtener feedback de los asistentes.
A través de las dinámicas facilitadas por el personal de Itaca-ASC se recogieron las propuestas realizadas por los participantes en una plantilla. Aquí se presenta un ejemplo de propuesta recogida.

2.6 Would you consider the forum to be inclusive and diverse?

Moderately

Provide a brief explanation of your answer:

A partir de los datos de inscripción y participación en los grupos de trabajo recogidos por Itaca-ASC puede concluirse que el foro es moderadamente inclusivo y diverso. En cuanto a datos generales, se inscribieron en los 3 grupos de trabajo 56 personas de 44 entidades diferentes, de las que finalmente participaron 38 personas de 27 entidades. Entre las entidades participantes destacan el propio Consell Valencià de la Joventut (del que ya se ha destacado su papel relevante en el proceso), las universidades públicas valencianas (a través de cátedras, observatorios, grupos de investigación, etc.), el Colegio Oficial educadoras y educadores sociales de la CV (presente en los 3 grupos de trabajo) o el Ayto. de Valencia (y Las Naves, centro de innovación social del propio Ayto.). El resto de entidades han sido fundaciones, asociaciones, entidades sociales o cooperativas de entornos distintos. Desde el punto de vista territorial, en correspondencia con el reparto poblacional de la Comunitat Valenciana, el grupo de trabajo de Valencia fue el más numeroso con 20 personas de 13 entidades participantes (de un total de 32 personas y 25 entidades inscritas), mientras que en Alicante y Castellón participaron 9 personas de 7 entidades (de un total de 12 personas y 9 entidades inscritas en Alicante y 12 personas y 10 entidades inscritas en Castellón). Desde el punto de vista del género, hubo un 42% de participación de mujeres (algo menos del 46,4% de mujeres inscritas). Respecto a la edad, el rango de los inscritos iba de los 24 hasta los 70 años, siendo el de los participantes de los 24 a los 63 años. Cabe señalar que solo 9 de las 38 personas participantes estaban por debajo de los 40 años de edad.

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• Datos sobre participacion en el foro