Paraguay Transitional Results Report 2018-2020

La Alianza para el Gobierno Abierto es una alianza global que reúne a reformadores de Gobierno y líderes de la sociedad civil en la creación de planes de acción que logren Gobiernos más incluyentes, responsables y que rinden cuentas. Los compromisos de los planes de acción pueden contribuir a esfuerzos existentes, identificar medidas adicionales para completar reformas que están en curso o iniciar medidas en un área completamente nueva. El Mecanismo de Revisión Independiente (IRM, por sus siglas en inglés) monitorea todos los planes de acción para asegurar que los Gobiernos cumplan con sus compromisos. Los líderes de la sociedad civil y el Gobierno pueden utilizar estas evaluaciones para reflexionar sobre sus avances y determinar si las acciones implementadas han tenido impactos en la vida de las personas.

El Mecanismo de Revisión Independiente de OGP se asoció con Felipe Franco-Gutiérrez para llevar a cabo esta evaluación. El IRM tiene el objetivo de aportar insumos a un diálogo constante sobre el desarrollo e implementación de compromisos futuros. Para consultar una descripción completa de la metodología del IRM, visite: https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del cuarto plan de acción de Paraguay para 2018-2020. En el año 2021 el IRM implementará un nuevo enfoque a su proceso de investigación y al alcance de sus informes sobre sus planes de acción aprobados en el marco de la actualización el IRM^[1]. Los informes de implementación de los planes de acción 2018-2020 fueron ajustados para adaptarlos al proceso de transición a los nuevos productos del IRM y permitir al IRM ajustar sus procesos de trabajo a la luz de los efectos que ha tenido la pandemia por la COVID-19 sobre los procesos de OGP en los países.

Implementación del plan de acción

El informe de transición de resultados del IRM evalúa el estado de los compromisos de los planes de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no evalúa verificabilidad, relevancia o impacto potencial. El IRM evalúa estos tres indicadores en los informes de diseño. Para más detalles de cada uno de los indicadores, revise el anexo II en este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El cuarto plan de acción de Paraguay tuvo un avance sustancial en la implementación de sus compromisos. De 35 compromisos establecidos, 10 de ellos tuvieron una implementación sustancial y 8 se completaron. Vale la pena destacar que, a diferencia de los anteriores planes de acción, el Gobierno creó un tablero de monitoreo público que detalla el estado de implementación de cada compromiso, incluyendo también el porcentaje de cumplimiento, la justificación y evidencias que lo soportan. No obstante, las valoraciones del Gobierno frente a algunos de los compromisos no cuentan con evidencia suficiente dentro de dicho tablero para soportar los resultados reportados.

Tal y como se anotó en el informe de diseño, el papel de la Secretaria Técnica de Planificación y Desarrollo Económico y Social (STP), como entidad líder del proceso de OGP en Paraguay, fue también crucial para la implementación del plan de acción. Más allá de facilitar el seguimiento y monitoreo del cumplimiento de los compromisos, la STP logró también introducir el tema de gobierno abierto en las agendas de las instituciones involucradas en el plan de acción.

La Directora General de Gobierno Abierto de la STP manifestó que la pandemia por la COVID-19 obligó a las entidades a reorientar las prioridades y disponer de esfuerzos para poder responder a esta problemática social, lo cual imposibilitó que se cumpliera con todos los compromisos[2]. De igual forma, la directora resaltó una baja participación de las organizaciones de la sociedad civil involucradas desde el diseño del plan, la cual puede atribuirse a la pandemia[3]. Para el investigador del IRM, los reparos contemplados desde el diseño del plan de acción, donde las organizaciones consideraron que el proceso no fue claro y careció de representación legitima de este sector[4], motivaron también la inactividad de las organizaciones en la fase de implementación, como se señalará con más detalle en la sección III de este informe.

Los compromisos propuestos dentro del plan buscaron principalmente la implementación de herramientas, políticas, leyes o manuales. Esto facilitó su culminación por cuanto su elaboración y posterior desarrollo recayó, en la mayoría de los casos, en la institución gubernamental responsable. Cinco compromisos se destacaron como notables en el informe de diseño: #1, #5, #13, #17 y #23 y el Gobierno los reportó todos como completados en su totalidad. Sin embargo, la evidencia disponible no sustenta tal nivel de cumplimiento entre esos compromisos. Por ejemplo, como se describe a fondo en la sección 2.4, el IRM no encontró evidencia de la implementación del compromiso #13. Por su parte, la evidencia sobre los compromisos #5 y #17 apuntan a un cumplimiento limitado, y aquella sobre los compromisos #1 y #23 apuntan a un complimiento sustancial. Lo anterior dista de los resultados de la implementación del tercer plan de acción (2016-2018), en donde la evidencia disponible sustenta que Paraguay logró cumplir con la totalidad de los compromisos destacados como “estelares” por parte del IRM[5].

Durante el periodo que contempla este plan de acción, Paraguay tuvo avances notables en la promoción de la rendición de cuentas públicas y el acceso a la información pública. La expedición del “Manual de Rendición de Cuentas al Ciudadano” en diciembre de 2019 marca un cambio visible en esta práctica, al consolidar reglas claras y creadas en conjunto con la sociedad civil para este tipo de ejercicios. De igual manera, la realización de espacios de rendición de cuentas dirigida a pueblos indígenas o a jóvenes, y enfocadas en temas de educación y medio ambiente, evidencia el impulso que el Gobierno dio a nuevos espacios de rendición de cuentas donde la toma de decisiones sea informada y compartida con los actores relevantes dentro de la ciudadanía.

En materia de acceso a la información, se amplió el espectro de datos e información disponible al público para incluir temáticas como el enjuiciamiento de magistrados en sus diferentes etapas y procesos, proyectos de biodiversidad y cambio climático y temas de presupuestación desde el punto de vista de la ciudadanía, entre otros.

Impacto de la pandemia por la COVID-19 en la implementación

Varias de las acciones dispuestas en el plan de acción para realizarse en el año 2020 se vieron afectadas por la pandemia. No se lograron completar herramientas propuestas en dos de los compromisos del plan de acción. Quedó pendiente la realización de pruebas o pilotos de las mismas que se suspendieron o los esfuerzos se redirigieron a atender otros asuntos asociados a la pandemia. De igual manera, los compromisos que requerían de una discusión con la participación de las instituciones de Gobierno y la ciudadanía también se suspendieron para evitar aglomeraciones que afectaran la salud pública.

Ahora bien, Paraguay ha trabajado en ciertas iniciativas de respuesta a la pandemia con un enfoque de gobierno abierto[6], como es el caso del Sistema de Rendición de Cuentas de Donaciones Recibidas para la lucha contra la COVID-19, desarrollado de manera conjunta entre el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social y la Fundación Centro de Información y Recursos para el Desarrollo (CIRD). Este mecanismo busca canalizar los fondos recibidos para atender esta problemática de acuerdo a lo determinado por el Ministerio, con el seguimiento y publicación de todos los documentos asociados a estos procesos administrativos, labor que realiza el CIRD en su calidad de organización de la sociedad civil a través de un portal web[7].

Asimismo, el gobierno desarrolló un módulo del aplicativo Mapainversiones, dedicado a integrar la información sobre presupuesto y ejecución de recursos públicos asociados a la gestión relacionada a la COVID-19[8]. Este módulo permite la visualización de cifras en materia de programas, subsidios, contratos y donaciones públicas, así como de la distribución de recursos por cada institución encargada de su ejecución.

[1] Para mayor información, visite: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

[2] Entrevista con la Directora General de Gobierno Abierto de la STP, 31 de mayo de 2021.

[3] Ibíd.

[4] Para mayor información, consultar el informe de fin de término del tercer plan de acción de Paraguay disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-end-of-term-report-2016-2018/

[5] Ibíd. 

[6] Para consultar las diferentes iniciativas impulsadas por los Gobiernos en este enfoque, puede visitar la publicación “Collecting Open Government Approaches to COVID-19” de la iniciativa “Open Response + Open Recovery” de OGP disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/collecting-open-government-approaches-to-covid-19/

[7] https://rendicionescovid19.cird.org.py/

[8] https://rindiendocuentas.gov.py/