Revisión del Plan de Acción de Kosovo 2023-2025

El primero de Kosovo plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... direcciones áreas clave del gobierno abierto, incluyendo datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza..., participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más en la toma de decisiones, contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a...y financiación políticaBrindar transparencia en la financiación de campañas, partidos políticos y políticas democráticas es un mecanismo de rendición de cuentas esencial para el gobierno democrático y es un área de enfoque creciente en OGP... transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... MásEl plan de acción contemplaba un ambicioso objetivo proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... Con la participación activa del Consejo Nacional de Coordinación, Kosovo foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple...El Ministerio de Administración de Gobiernos Locales debe mantener este impulso involucrar a la sociedad civil en la implementación de los compromisos.

El plan de acción 2023-2025 de Kosovo, el primero como miembro sin derecho a voto de la OGP, llega 10 años después de que el Gobierno de Kosovo expresara por primera vez su interés en unirse a la OGP en 2013.[ 1 ] El plan de acción contiene 13 compromisos que abarcan servicios públicos digitales, datos abiertos, participación pública y lucha contra la corrupción.^{[ 2 ]} Los compromisos se alinean con las prioridades del gobierno en torno a la buena gobernanza, la lucha contra la corrupción, la transparencia y la digitalización del sector público.

En marzo de 2023, el Comité Directivo de OGP aprobó una decisión que permitió a los estados no reconocidos universalmente (según se define por su membresía en las Naciones Unidas) convertirse en miembros sin derecho a voto de OGP.[ 3 ] Mientras esperaba esa oportunidad, Kosovo trabajó para cumplir con los criterios técnicos de elegibilidad de la OGP, aprobó la verificación de valores y preparó un plan de acción de la OGP. Una vez que el Comité Directivo tomó su decisión, Kosovo envió la carta de interés para unirse a la OGP el 17 de julio de 2023.[ 4 ] El 31 de julio de 2023, el Comité Directivo dio la bienvenida a la membresía de Kosovo en OGP e invitó a Kosovo a asistir a la Cumbre Global de OGP en Tallin, Estonia, del 6 al 7 de septiembre de 2023.[ 5 ]

El Ministerio de Administración de Gobiernos Locales (MLGA) creó el Comité Nacional de Coordinación (NCC) en octubre de 2021 como foro de múltiples partes interesadas de Kosovo. El proceso de co-creación comenzó con un período de consulta de dos meses, del 8 de marzo al 29 de abril de 2022, e implicó 11 reuniones del NCC, incluidos cuatro talleres temáticos y siete debates públicos en los principales municipios de Kosovo. Un representante de la sociedad civil señaló que la experiencia del punto de contacto del MLGA en la sociedad civil ayudó a facilitar un proceso de co-creación sumamente abierto y participativo.^{[ 6 ]} En septiembre-octubre de 2022, la MLGA publicó el borrador del plan de acción para consulta pública y en noviembre de 2022 se preparó un presupuesto para la aprobación del gobierno en diciembre de 2022.^{[ 7 ]} Cuando se confirmó que Kosovo cumplía los requisitos para unirse a la OGP, la MLGA organizó otra ronda de consultas sobre el plan de acción de mayo a julio de 2023. El plan de acción fue aprobado en diciembre de 2023.^{[ 8 ]}

Los futuros procesos de cocreación podrían beneficiarse de una mayor documentación en el sitio web de la OGP de Kosovo. Por ejemplo, la MLGA podría publicar el cronograma de cocreación y una descripción general de las oportunidades para que las partes interesadas participen al menos dos semanas antes del inicio del proceso de elaboración del plan de acción. La MLGA también podría publicar comentarios detallados sobre la selección de compromisos, incluidas las justificaciones de por qué. compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... Las propuestas fueron o no adoptadas.

Los compromisos son ambiciosos y pertinentes para el objetivo de Kosovo de unirse a la Unión Europea (UE). El IRM identificó dos compromisos como prometedores, que podrían mejorar en gran medida las prácticas de gobierno abierto en Kosovo. El compromiso 4.1 tiene por objeto abrir los datos en todas las etapas de la contratación pública mediante la aprobación de modificaciones a la Ley de Contratación Pública. Este compromiso podría mejorar la contratación electrónica en Kosovo y alinear las políticas de contratación de Kosovo con la Directiva de Contratación Pública de 2014 de la UE. El compromiso 4.3 implica el desarrollo de una plataforma para datos abiertos sobre las finanzas (ingresos y gastos) de los partidos políticos registrados. Muchos de los compromisos, si bien son verificables, se beneficiarían de descripciones más claras de los cambios esperados en las prácticas existentes a partir de su implementación.

Como se trata del primer plan de acción de Kosovo, será importante mantener el impulso político informando periódicamente al CNC sobre la implementación de los compromisos. Además, la MLGA debe asegurarse de que Kosovo cumpla con los compromisos de la OGP. Estándares de participación y cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas está en el centro del proceso de OGP. Los Estándares de Participación y Co-Creación están destinados a apoyar esta colaboración a través de... Durante la ejecución del plan de acción, esto implica:

• Actualizar el sitio web de la OGP de Kosovo al menos dos veces al año con evidencia de la implementación de los compromisos,
• celebrar al menos dos reuniones cada año con la sociedad civil (es decir, a través del CNC) para presentar los resultados sobre la implementación del plan de acción y recoger comentarios.

Compromisos prometedores en el Plan de Acción para Kosovo 2023-2025

En el siguiente análisis se examinan los dos compromisos y un grupo de compromisos que el IRM identificó como los que tienen el potencial de lograr los resultados más prometedores. Dado el alto nivel de ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po...Los compromisos prometedores abordan un área de políticas que es importante para las partes interesadas o el contexto nacional, son verificables, tienen una perspectiva de gobierno abierto relevante y tienen un potencial sustancial de resultados. Esta revisión también proporciona un análisis de los desafíos, las oportunidades y las recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] República de Kosovo, Open Government Partnership Plan de Acción Nacional 2023-25, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/12/Kosovo_Action-Plan_2023-2027_December_EN.pdf

[ 2 ] Kosovo adoptó un plan de acción de la OGP para 2014-2016, antes de convertirse en miembro sin derecho a voto de la OGP, pero la implementación de este plan fue limitada. Fidan Kajala (Punto de contacto, Gobierno de Kosovo) y Blerta Thaçi (Directora ejecutiva, Open Data Kosovo), entrevistas realizadas por el IRM, 23 de mayo de 2024.

[ 3 ] Open Government Partnership, Propuesta para modificar la política sobre quién puede convertirse en miembro de OGP, 2 de marzo de 2023, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/03/SC_Proposal-on-OGP-membership-requirements-For-SC-approval_20230307-.pdf

[ 4 ] Open Government Partnership, Kosovo – Carta de intención de unirse a OGP, 29 de agosto de 2023, https://www.opengovpartnership.org/documents/kosovo-letter-of-intent-to-join-ogp/

[ 5 ] Open Government Partnership, 31 Julio 2023, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/08/Kosovo_Co-Chairs-Welcome-Letter_20230731.pdf

[ 6 ] Copresidente de la sociedad civil del NCC, entrevista realizada por el IRM.

[ 7 ] Sitio web de Open Data Kosovo, https://opendatakosovo.medium.com/kosovo-towards-a-new-national-action-plan-for-ogp-d44e2f3fb6a3

[ 8 ] Fidan Kajala (POC), correspondencia con el IRM, junio de 2024.