Revisión del Plan de Acción de Mongolia 2023-2027

El quinto de Mongolia plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... tiene la intención de pasar prometedor legislación de Ruanda,Crear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r... en extractivo transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y libertad de prensa. También pretende apoyar la evaluación participativa de las políticas y servicios gubernamentales. Sus compromisos podrían ir más allá para aprovechar el nuevo período de implementación de cuatro años. El desarrollo del plan de acción fortaleció significativamente la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil en OGP, a pesar de las brechas en el apoyo financiero y político de alto nivel.

El quinto plan de acción de Mongolia es el primero que abarca un período de implementación de cuatro años (diciembre de 2023 a diciembre de 2027). Sus nueve compromisos continúan con reformas en áreas de políticas de planes de acción anteriores, diseñados con objetivos e hitos más claros. Durante el desarrollo del plan de acción, Mongolia continuó cumpliendo con los requisitos mínimos de cocreación de OGP. El foro de múltiples partes interesadas de OGP en Mongolia decidió emprender un plan de acción de cuatro años para aumentar el compromiso y el impacto de la plataforma de OGP, con ciclos de informes trimestrales y semestrales para monitorear el progreso de la implementación. Antes del proceso de cocreación, los líderes del gobierno y de la sociedad civil habían enfatizado la necesidad de fortalecer el impacto de los planes de acción de OGP de Mongolia y el nivel de colaboración durante la implementación, que no había cumplido con las expectativas en el pasado.[ 1 ]

En general, cuatro de los compromisos contemplan reformas prometedoras. Dos tienen un potencial sustancial para obtener resultados: los compromisos 1 y 4 continúan los intentos de fortalecer la legislación sobre transparencia del sector extractivo y libertad de prensa de planes de acción anteriores. Para complementar las acciones legislativas, los implementadores podrían considerar también otras medidas no legislativas. Los compromisos 8 y 9 son un grupo destinado a mejorar la evaluación participativa de las políticas y servicios gubernamentales. Si bien esto sería un paso positivo para la participación, el potencial del grupo para obtener resultados podría fortalecerse mediante medidas que garanticen la sostenibilidad. En cuanto al resto del plan de acción, los Compromisos 3, 6 y 7 tienen un modesto potencial de resultados para mejorar la transparencia de la sociedad civil, mejorar la inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... de las personas con discapacidad y la cultura dominante de datos abiertos. Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 2 sobre libertad de información y el Compromiso 5 sobre transparencia fiscal tienen un potencial poco claro de resultados. A pesar de centrarse en áreas políticas importantes, el Compromiso 2 repite los hitos de otros compromisos y el Compromiso 5 no prevé mejoras significativas en las prácticas existentes. El plan de acción ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... no refleja plenamente la ventaja que conlleva un plazo de implementación más largo. Lo más importante es que algunos compromisos no tienen hitos más allá de 2025.

Estos compromisos se desarrollaron durante un período de cocreación de dos meses, liderado por primera vez por el Comité Nacional de Derechos Humanos (NatComHR). En respuesta a los llamados de los líderes de la sociedad civil para un espacio formal de diálogo entre múltiples partes interesadas, NatComHR realizó una convocatoria abierta para que las partes interesadas se unieran al foro de múltiples partes interesadas.[ 2 ] En noviembre de 2023, la Orden núm. 28 de la Secretaría del Gabinete Jefe ordenó a un grupo de trabajo compuesto por 24 representantes gubernamentales y 99 representantes no gubernamentales que desarrollara el plan de acción. Los representantes se concentraron en Ulán Bator y las reuniones se llevaron a cabo en línea. El grupo de trabajo discutió 10 propuestas de compromiso extraídas de compromisos pasados ​​que no se habían completado en su totalidad, y cuatro propuestas adicionales sugeridas por un cuestionario en línea. Luego de una discusión pública, el grupo de trabajo acordó 10 propuestas para una mayor deliberación. Después de considerar los comentarios de 20 representantes gubernamentales y 30 representantes no gubernamentales, el grupo de trabajo finalizó nueve compromisos para su inclusión en el plan de acción y recibió la aprobación de la Secretaría del Gabinete Jefe con la emisión de la Orden No. 120 el 27 de diciembre de 2023. De estos nueve compromisos , cuatro (1, 3, 4 y 7) fueron propuestos por partes interesadas de la sociedad civil, tres (6, 8 y 9) fueron propuestos por partes interesadas del gobierno y dos (2 y 5) fueron propuestos conjuntamente. Las propuestas que no estaban incluidas en el plan de acción tenían como objetivo reformar la gestión ambiental y de residuos, la contratación pública, el acceso a la justicia y las empresas y los derechos humanos.[ 3 ]

NatComHR mejoró significativamente el proceso de cocreación, dando un importante paso adelante para la plataforma OGP de Mongolia a pesar de las limitaciones en el apoyo financiero y político de alto nivel. NatComHR siguió de cerca las directrices disponibles y las recomendaciones del IRM al diseñar la agenda de cocreación.[ 4 ] en comparación con ciclos anteriores que en ocasiones carecieron de un diálogo efectivo,[ 5 ] liderazgo gubernamental,[ 6 ] o documentación transparente.[ 7 ] NatComHR, compuesto por solo dos empleados de tiempo completo, dijo que tenían que ser creativos para liderar la cocreación sin ningún presupuesto dedicado o personal de apoyo; por ejemplo, priorizar la participación en línea gratuita y programar reuniones de cocreación junto con otras reuniones presupuestadas. actividades.[ 8 ] NatComHR también tomó la iniciativa de mejorar la transparencia del proceso de cocreación. Subió reuniones de cocreación y un breve video introductorio de OGP a su canal oficial de YouTube.[ 9 ] La práctica de publicar actualizaciones en el sitio web nacional de OGP inmediatamente después de cada actividad de cocreación, tanto en inglés como en mongol, brindó acceso completo a la información, incluidas notas de reuniones, grabaciones de video, avisos de consulta, listas de participantes y versiones cronológicas de los borradores de los planes de acción. .[ 10 ] Los participantes de larga data de la sociedad civil en los planes de acción de Mongolia descubrieron que el proceso de cocreación creó un ambiente constructivo para el grupo de trabajo, ofreció igualdad de oportunidades para que las partes interesadas colaboraran y fue más informativo y atractivo que los ciclos anteriores.[ 11 ]

Antes de las elecciones parlamentarias de 2024 y las elecciones presidenciales de 2027, es imperativo que NatComHR y el grupo de trabajo estén equipados con recursos suficientes para garantizar la implementación exitosa del plan de acción. Dado que este es el primer plan cuatrienal de Mongolia, el IRM también recomienda considerar un proceso de enmienda para fortalecer el potencial de resultados de los compromisos. Esto se permite dentro del año siguiente a la presentación del plan de acción.[ 12 ] o durante el período de actualización del plan de acción en su punto medio.[ 13 ] Las enmiendas podrían ayudar a elevar el nivel de ambición de los compromisos existentes o introducir otros nuevos en el plan de acción.

Compromisos prometedores en el Plan de Acción 2023-2027 de Mongolia

La siguiente revisión analiza los cuatro compromisos que el IRM identificó como que tienen el potencial de lograr los resultados más prometedores. Los compromisos prometedores abordan un área de políticas que es importante para las partes interesadas o el contexto nacional. Deben ser verificables, tener una perspectiva de gobierno abierto relevante y tener un potencial de resultados modesto o sustancial. Esta revisión también proporciona un análisis de desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] Bolorsaikhan Badamsambuu y Nominchimeg Davaanyam (Comité Nacional de Derechos Humanos), correspondencia con el investigador del IRM, 11 de marzo de 2024.

[ 2 ] Comité Nacional de Derechos Humanos, “Invitación a participar en Open Government Partnership desarrollo del quinto plan nacional” (15 de septiembre de 2023), https://irgen-tur.mn/mn/blog/ogp/single/220.

[ 3 ] Bolorsaikhan Badamsambuu y Nominchimeg Davaanyam (Comité Nacional de Derechos Humanos), entrevista realizada por el investigador del IRM, 5 de febrero de 2024, y correspondencia con el investigador del IRM, 2 de febrero de 2024 y 11 de marzo de 2024.

[ 4 ] Comité Nacional de Derechos Humanos, “Бидний тухай” [sobre nosotros] (consultado el 5 de mayo de 2024), http://irgen-tur.mn/mn/blog/ogp.

[ 5 ] Open Government Partnership, “Informe de diseño de IRM: Mongolia 2019-2021” (3 de noviembre de 2021), https://www.opengovpartnership.org/documents/mongolia-design-report-2019-2021.

[ 6 ] Open Government Partnership, “Revisión del plan de acción del MRI: Mongolia 2021-2023” (21 de julio de 2022), https://www.opengovpartnership.org/documents/mongolia-action-plan-review-2021-2023.

[ 7 ] Open Government Partnership, "Informe de progreso de IRM: Mongolia 2016-2018", Open Government Partnership, 18 de septiembre de 2018), https://www.opengovpartnership.org/documents/mongolia-mid-term-report-2016-2018-year-1.

[ 8 ] Badamsambuu y Davaanyam, entrevista.

[ 9 ] Comité Nacional de Derechos Humanos, “Open Government Partnership Lista de reproducción” (YouTube, última actualización el 6 de febrero de 2024), https://www.youtube.com/playlist?list=PL9fK4h0Z5-gGLocqBzSQg3QJSOIofbfwL.

[ 10 ] Comité Nacional de Derechos Humanos, “НЭЭЛТТЭЙ ЗАСГИЙН ТҮНШЛЭЛ” [Open Government Partnerships] [página web de noticias], (consultado el 5 de mayo de 2024), http://irgen-tur.mn/mn/blog/ogp/news.

[ 11 ] Tsolmon Shar (Consejo Nacional EITI), correspondencia con investigador del IRM, 12 de marzo de 2024; Erdenechimeg Dashdorj (Foro de la Sociedad Abierta de Mongolia), correspondencia con el investigador del IRM, 15 de marzo de 2024; Parte interesada anónima de la sociedad civil 1, entrevista realizada por un investigador de IRM, 18 de marzo de 2024.

[ 12 ] Open Government Partnership, Manual nacional de OGP: reglas y orientación para los participantes v6 (marzo de 2024), https://www.opengovpartnership.org/documents/ogp-national-handbook-rules-and-guidance-for-participants-2022.

[ 13 ] El período de actualización es una oportunidad para que las partes interesadas reflexionen sobre la implementación de un plan de acción de cuatro años, evalúen los próximos pasos y determinen el camino a seguir para garantizar la ambición y los resultados.