Modelo sostenible de financiación de ONG (LV0023)

Status quo: según los datos de Enterprise Register, las organizaciones 14,704 se registraron en Letonia a partir de agosto 2011. Sin embargo, una parte relativamente pequeña de la población del país son miembros de esas organizaciones, y se ha observado una tendencia a la baja. Una gran parte de las ONG están trabajando en las áreas de deportes, cultura y recreación (39%), mientras que un porcentaje considerablemente menor está activo en la protección de los derechos humanos, lucha contra la corrupción, aborda problemas ecológicos y sectores similares.
Hay una tendencia a que las organizaciones se separen lingüísticamente, de habla letona y rusa. Las ONG de Letonia siguen siendo débiles desde el punto de vista financiero y administrativo, se instalan con mucha más frecuencia en Riga que en otras regiones del país y tienen un bajo número de miembros. Sin embargo, bajo la crisis socioeconómica, fueron las ONG las que proporcionaron servicios en el sector social y en el campo de la educación de intereses, donde el presupuesto de la administración pública era limitado.
Al mismo tiempo, las organizaciones de la sociedad civil no participan en la formulación de políticas públicas en toda su capacidad, lo que socava la confianza en la administración pública. El objetivo principal es mejorar el marco legal y financiero para aumentar la capacidad institucional de las asociaciones, la participación de calidad de las ONG en la toma de decisiones, fortalecerlas como interlocutores sociales, promover la delegación de funciones públicas, cuando sea posible, a asociaciones y fundaciones, especialmente en materia de educación cívica.

6 Establecer un modelo sostenible de financiación de las ONG.

Texto de compromiso:

Status quo: según los datos de Enterprise Register, las organizaciones 14,704 se registraron en Letonia a partir de agosto 2011. Sin embargo, una parte relativamente pequeña de la población del país son miembros de esas organizaciones, y se ha observado una tendencia a la baja. Una gran parte de las ONG están trabajando en las áreas de deportes, cultura y recreación (39%), mientras que un porcentaje considerablemente menor está activo en la protección de los derechos humanos, lucha contra la corrupción, aborda problemas ecológicos y sectores similares. Hay una tendencia a que las organizaciones se separen lingüísticamente, de habla letona y rusa. Las ONG de Letonia siguen siendo débiles desde el punto de vista financiero y administrativo, se instalan con mucha más frecuencia en Riga que en otras regiones del país y tienen un bajo número de miembros. Sin embargo, bajo la crisis socioeconómica, fueron las ONG las que proporcionaron servicios en el sector social y en el campo de la educación de intereses, donde el presupuesto de la administración pública era limitado. Al mismo tiempo, las organizaciones de la sociedad civil no participan en la formulación de políticas públicas en toda su capacidad, lo que socava la confianza en la administración pública.

El objetivo principal es mejorar el marco legal y financiero para aumentar la capacidad institucional de las asociaciones, la participación de calidad de las ONG en la toma de decisiones, fortalecerlas como interlocutores sociales, promover la delegación de funciones públicas, cuando sea posible, a asociaciones y fundaciones, especialmente en materia de educación cívica.

Institución responsable: ministro de Cultura

Instituciones de apoyo): N / A

Fecha de inicio: no especificado....... Fecha de finalización: no especificado

Contexto y objetivos

Durante el desarrollo del plan de acción en junio 2014, ^{Consulte la Sección 2.1 sobre el desarrollo del plan de acción.}  Las ONG presentaron una propuesta para encontrar una forma sostenible de financiar a las ONG de Letonia para finales de 2015. Argumentaron que su financiación dependía del apoyo internacional de, por ejemplo, el Espacio Económico Europeo y las Subvenciones de Noruega y el Fondo Social Europeo, que según ellos era insostenible. Las ONG insistieron en la creación de un fondo financiado por el gobierno. La idea de un fondo nacional de ONG fue propuesta por primera vez por investigadores de políticas y ONG en 2004, ^{Portal de análisis de políticas, http://providus.lv/article_files/1451/original/PSALsitan.pdf?1331627245.}  cuando fue aprobado ^{Revista oficial de derecho, https://www.vestnesis.lv/ta/id/103070.}  por el gobierno en un plan de política a largo plazo para el desarrollo de la sociedad civil. Desde entonces, las ONG han presionado por dicho fondo e insistido en que se incluya en el plan de acción actual.

El Ministerio de Cultura redactó un vago compromiso para fortalecer el marco legal y financiero y la capacidad institucional de las ONG. El compromiso tiene como objetivo aumentar el número de ONG que trabajan en políticas públicas y reducir su división lingüística, centralización geográfica y debilidades administrativas y financieras. Esto responde a una de las recomendaciones del informe anterior de IRM: la asignación de recursos financieros internos para desarrollar la capacidad de las ONG.

La redacción del compromiso no es específica, ya que no se propone ninguna entrega concreta. Identifica los objetivos de creación de capacidad (es decir, ONG, fundaciones y asociaciones) e indica un posible enfoque (educación cívica), pero no especifica ninguna actividad, como el establecimiento de un fondo. De hecho, está escrito de tal manera que incluye cualquier política o actividad gubernamental que mejore la participación de las ONG en la toma de decisiones. Es por eso que no es posible asignar un impacto potencial moderado. El enfoque del gobierno en establecer un fondo de ONG podría tener un impacto significativo en la participación cívica en Letonia. La financiación nacional para las ONG es un gran paso adelante y ha sido una prioridad de las ONG letones desde 2004. Sin embargo, los escasos recursos financieros, los procedimientos excesivamente rígidos y la insostenibilidad de los flujos financieros podrían reducir el efecto del fondo.

Cierre

Hay un cumplimiento sustancial del compromiso a la luz de la creación por parte del gobierno del fondo para las ONG. ^{Página de inicio del Gabinete de Ministros, http://www.mk.gov.lv/sites/default/files/attachments/ogp_2_plana_vidusposma_zinojums_07.10.2016.pdf.}  

El gobierno se había comprometido a un fondo nacional de ONG por 2016 y creó un grupo de trabajo que redactó una nota conceptual titulada "Sobre la creación de un fondo de ONG financiado por el gobierno". ^{Portal de derecho oficial, http://likumi.lv/doc.php?id=278602.}  El Ministerio de Cultura celebró consultas públicas sobre la nota conceptual el 21 de octubre de 2015 y acordó el nuevo modelo. El modelo asigna fondos como una partida especial en el presupuesto estatal y asigna la administración de fondos al Fondo de Integración de la Sociedad, una fundación pública con experiencia en el apoyo de programas y proyectos de ONG. El Consejo de Ministros aprobó la nota conceptual y asignó 400,000 euros para la implementación del proyecto en 2016, aunque no asignó una línea presupuestaria anual separada. ^{Página de inicio del Gabinete de Ministros, http://tap.mk.gov.lv/lv/mk/tap/?dateFrom=2015-09-28&dateTo=2016-09-27&text=Par+valsts+finans%C4%93ta+&org=0&area=0&type=0.}

Resultados tempranos (si los hay)

El Fondo de Integración de la Sociedad primero solicitó proyectos en 3 March 2016. Financiaría tres áreas principales: fortalecer las actividades centrales de las ONG, apoyar las actividades de desarrollo de la sociedad civil y fortalecer los esfuerzos de promoción de las ONG. La primera convocatoria resultó en propuestas de proyectos 261, ^{Página de inicio del Fondo de Integración de la Sociedad de Letonia, http://www.sif.gov.lv/index.php?option=com_content&view=article&id=9965%3ASogad-tiks-istenoti-66-projekti-programma-%E2%80%9CNVO-fonds%E2%80%9D&catid=14%3AJaunumi&Itemid=186&lang=lv.}  66 de los cuales fueron aprobados (35 para fortalecer las actividades centrales de las ONG, 22 para actividades de desarrollo de la sociedad civil y nueve para fortalecer los esfuerzos de promoción). ^{Página de inicio del Fondo de Integración de la Sociedad de Letonia, http://www.sif.gov.lv/index.php?option=com_content&view=article&id=9913&Itemid=127&lang=lv#projekti.}  Se espera que otras organizaciones participen en procesos de desarrollo de políticas, como grupos de trabajo, comités de supervisión y monitoreo de políticas, en sus respectivas áreas.

Representantes de ONG que fueron entrevistados ^{Entrevistas con Iveta Kažoka, Centro de políticas "Providus", 22 August 2016; Jānis Volberts, Capítulo local de TI “Delna”, 22 August 2016; Liene Gātere, Capítulo local de TI “Delna”, 22 August 2016; y Kristīne Zonberga, Alianza Cívica Letonia, 23 August 2016.}  generalmente estaban satisfechos con el establecimiento del fondo, el proceso de desarrollo inclusivo y la oportunidad de participar en el comité de desarrollo de estrategias del fondo. Sin embargo, también señalaron varias deficiencias. Una es que se deben presupuestar más recursos para satisfacer la demanda. Según los entrevistados, el Plan Nacional de Desarrollo asignó EUR 700,000 anualmente al Fondo, ^{Portal de derecho oficial, http://likumi.lv/doc.php?id=253919.}  pero hasta ahora el gobierno ha destinado solo EUR 400,000 para 2017 y 2018.

Otro tema es el presupuesto anual. El fondo solo apoya programas y proyectos que pueden implementarse dentro de los cinco meses. La convocatoria de proyectos se anunció en marzo 2016 y, dentro de un mes, las ONG presentaron propuestas. Los resultados se publicaron en 1 June 2016. Sin embargo, los proyectos tuvieron que ser implementados por 31 October 2016 para que la Fundación prepare cuentas, libere los pagos finales y presente informes al gobierno para liberar fondos para el próximo año. Este procedimiento burocrático, sujeto al proceso presupuestario del gobierno, no permite esfuerzos sostenibles de monitoreo de políticas a largo plazo y, en algunos casos, puede socavar a las ONG que realizan trabajo de incidencia y dependen de los recursos financieros nacionales. Estos temas fueron discutidos en una reunión del Consejo de Memorándum en 29 Junio ​​2016. Las ONG han pedido a la agencia ejecutora que comience la próxima convocatoria de proyectos antes. ^{Página de inicio del Gabinete de Ministros, http://www.mk.gov.lv/lv/content/nevalstisko-organizaciju-un-ministru-kabineta-sadarbibas-memoranda-istenosanas-padomes-201-1.}  

Próximos pasos

El investigador de IRM sugiere que el compromiso se traslade al próximo plan de acción y se centre en la calidad del modelo de financiamiento de las ONG. Los siguientes problemas deben resolverse en el futuro:

• Asignar una mayor proporción del presupuesto nacional al fondo para satisfacer la demanda de una participación pública más amplia en la toma de decisiones;
• Asegurar flujos financieros sostenibles para las ONG durante todo el año, centrándose en programas a largo plazo;
• Asegurar el financiamiento del presupuesto nacional incluso si los programas de las ONG reciben fondos extranjeros; y
• Reducir las cargas administrativas de las ONG que reciben apoyo financiero.

El investigador de IRM también sugiere monitorear otras fuentes gubernamentales de ingresos potenciales de las ONG, como los nuevos programas de fondos de la UE, y monitorear los marcos legales para evitar la reducción del apoyo indirecto existente a las ONG (como exenciones fiscales o regulaciones existentes de actividades económicas).

Compromiso 6. Financiamiento de ONG

Texto de compromiso:

Establecer un modelo sostenible de financiación de las ONG.

Según los datos de Enterprise Register, las organizaciones no gubernamentales de 14,704 se registraron en Letonia a partir de agosto de 2011. ^{Este número aumentó significativamente desde la publicación del plan de acción. A partir de enero 2016, había organizaciones no gubernamentales 20,662 registradas en Letonia.} Sin embargo, una parte relativamente pequeña de la población del país es miembro de esas organizaciones, y se ha observado una tendencia a la baja. Una gran parte de las ONG están trabajando en las áreas de deportes, cultura y recreación (39%), mientras que un porcentaje considerablemente menor se dedica a la protección de los derechos humanos, la lucha contra la corrupción, la resolución de problemas ecológicos y sectores similares. Existe una tendencia a que las organizaciones no gubernamentales se separen lingüísticamente, de habla letona y rusa. Las ONG de Letonia siguen siendo débiles desde el punto de vista financiero y administrativo, se instalan con mucha más frecuencia en Riga que en otras regiones del país y tienen un bajo número de miembros. Además, solo una pequeña parte de las organizaciones es financieramente sostenible. Sin embargo, bajo la crisis socioeconómica, fueron las ONG las que proporcionaron servicios en el sector social y en el campo de la educación de intereses, donde el presupuesto de la administración pública era limitado. Al mismo tiempo, las organizaciones de la sociedad civil no participan en la formulación de políticas públicas en toda su capacidad, lo que socava la confianza en la administración pública.

Objetivo principal: mejorar el marco legal y financiero para aumentar la capacidad institucional de las asociaciones, la participación de calidad de las ONG en la toma de decisiones fortaleciéndolas como interlocutores sociales, así como promover la delegación de funciones públicas, cuando sea apropiado y posible, a las asociaciones y fundaciones, especialmente en materia de educación cívica. ^{Solo existen pequeñas diferencias textuales en el texto de compromiso de las versiones originales y actualizadas del plan de acción.}

Institución responsable: Ministerio de Cultura.

Instituciones de apoyo: Fondo de integración de la sociedad, ministerios

Fecha de inicio: 2014 ..................... ...................... Fecha de finalización: 2016

Nota editorial: El texto de compromiso anterior se extrajo de la versión actualizada del plan de acción, publicado en octubre 2016 y disponible en http://bit.ly/2EK34dH. Se ha acortado por brevedad. La versión original del plan de acción está disponible en http://bit.ly/2ptZ0sq. Para ver los cambios entre las dos versiones, visite http://bit.ly/2FPvK4r.

Objetivo de compromiso

El objetivo del compromiso es reforzar el marco legal y financiero para fortalecer la capacidad institucional de las ONG. El objetivo es aumentar el número de ONG que trabajan en políticas públicas y reducir su división lingüística, centralización geográfica y debilidades administrativas y financieras. Aunque el texto del compromiso era vago y no incluía una entrega concreta, el gobierno en la práctica se centró en establecer un fondo de ONG que podría tener un impacto significativo en la participación cívica en Letonia.

Estado

Medio término: sustancial

En respuesta a una solicitud constante de las organizaciones de la sociedad civil, el gobierno estableció un fondo para las ONG, ^{Gabinete de Ministros, Latvijas Otrais Nacionalais Ricibas Planes 01.07.2015 – 30.06.2017, http://www.mk.gov.lv/sites/default/files/attachments/ogp_2_plana_vidusposma_zinojums_07.10.2016.pdf.} por lo tanto, el cumplimiento del compromiso fue sustancial a mitad del período del plan de acción. Específicamente, el gobierno se comprometió a desarrollar un fondo nacional de ONG por 2016 y creó un grupo de trabajo que redactó una nota conceptual titulada "Sobre la creación de un fondo de ONG financiado por el gobierno". ^{"Sobre el Informe conceptual" Sobre el establecimiento de un fondo de organización no gubernamental financiado por el Estado "," Legislación de la República de Letonia, http://likumi.lv/doc.php?id=278602.} El Ministerio de Cultura celebró consultas públicas sobre la nota conceptual sobre 21 2015 de octubre y acordó una propuesta que asignó fondos como una línea presupuestaria especial en el presupuesto estatal y asignó la gestión de fondos a la Society Integration Foundation, una fundación pública con experiencia en el apoyo a ONG programas y proyectos. El Gabinete de Ministros aprobó la nota conceptual y asignó 400,000 euros para la implementación del proyecto en 2016, aunque sin asignar una línea presupuestaria anual separada. ^{"Informe conceptual sobre el establecimiento de una fundación de organizaciones no gubernamentales financiadas por el Estado", Propuestas legislativas, proyecto de legislación del Gabinete de Ministros de la República de Letonia, http://tap.mk.gov.lv/lv/mk/tap/?dateFrom=2015-09-28&dateTo=2016-09-27&text=Par+valsts+finans%C4%93ta+&org=0&area=0&type=.} Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2015 – 2016 IRM. ^{Open Government Partnership, Mecanismo de Informe Independiente (IRM): Informe de progreso de Letonia 2015 – 2016, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Latvia_Progress-Report_2015-2017_for-public-comment_0.pdf.}

Fin del plazo: completo

Durante el segundo año de implementación, el gobierno aprobó el financiamiento anual de 400,000 euros para el fondo de ONG para 2017, 2018 y 2019. A principios de 2018, también había fondos para 2020. En este sentido, existe un apoyo financiero modesto, pero sostenible, para las ONG en el presupuesto nacional. De las propuestas de proyectos de 149, 42 recibió el apoyo del fondo nacional de ONG en 2017. ^{"Fondo de ONG en 2017", Fondo de Integración de la Sociedad, http://www.sif.gov.lv/index.php?option=com_content&view=category&id=410&Itemid=127&lang=lv.}

El segundo año de implementación también trajo cambios al proceso de planificación del fondo y al cronograma para la implementación del programa. Las ONG ahora pueden presentar propuestas de proyectos en diciembre y comenzar la implementación en marzo o abril, dependiendo de la calidad de sus proyectos. En el caso de los programas de creación de capacidad, el gobierno ahora permite el uso de fondos para gastos a partir de enero. En otras palabras, el período de implementación se extendió. ^{En 2016, las ONG tuvieron que implementar sus proyectos entre junio y octubre. El período de implementación fue efectivamente de cinco meses. Para obtener más detalles, consulte el informe de IRM de mitad de período de Letonia 2015 – 2016, http://bit.ly/2AJnG7a.} Otra mejora es que el gobierno ahora invita a expertos de ONG a evaluar los proyectos. Como resultado, las evaluaciones son más profesionales y precisas, ya que los expertos conocen los detalles del campo de trabajo de la ONG. Las ONG también participan en la junta consultiva del fondo, y el Consejo de Memorando supervisa las operaciones del fondo.

En 2017, el Ministerio de Cultura también continuó apoyando a las ONG fuera de Riga con fondos del presupuesto nacional (habiendo asignado 160,000 euros anualmente desde 2014). ^{"Apoyo de ONG", Ministerio de Cultura, https://www.km.gov.lv/lv/integracija-un-sabiedriba/pilsoniska-iesaistisanas/nvo-atbalsts.} Este fondo apoya a las ONG que trabajan en las áreas del desarrollo de la sociedad civil y las minorías nacionales. Los centros regionales de ONG organizan concursos de proyectos, distribuyen los fondos y ofrecen asistencia técnica a las ONG que implementan proyectos a través de acuerdos de cooperación con el ministerio.

Aunque las actividades descritas anteriormente continuarán, ahora existen mecanismos operativos y sostenibles para apoyar a las ONG. Por lo tanto, el investigador de IRM considera que el compromiso está completo.

¿Abrió el gobierno?

Participación cívica: marginal

La financiación nacional para las ONG es un importante paso adelante, ya que ha sido una prioridad de las ONG letones desde 2004. Los representantes de las ONG entrevistadas estuvieron generalmente satisfechos con el establecimiento del fondo, el proceso de desarrollo inclusivo y la oportunidad de participar en el comité de desarrollo estratégico del fondo. ^{Entrevistas realizadas por el investigador del IRM: Iveta Kažoka (Policy Center Providus), 22 August 2016; Jānis Volberts, (Capítulo local de Transparencia Internacional, Delna), 22 August 2016; Liene Gātere (capítulo local de Transparencia Internacional, Delna), 22 agosto 2016; y Kristīne Zonberga (Alianza Cívica Letonia), 23 August 2016.} Hasta ahora, los proyectos 66 se financiaron en 2016 y 42 en 2017. No obstante, dado que hay más de 20,000 ONG registradas en Letonia, los nuevos recursos financieros (400,000 euros anuales (aunque el Plan Nacional de Desarrollo asignó 700,000 euros)) son modestos. Las ONG han pedido a la Society Integration Foundation que busque fondos privados y extranjeros para aumentar el financiamiento disponible. ^{"NVO Fonda Strategiskas Planosanas Komitejas Parstavju Rekomendacijas NVO Fonda Parvaldisanai un Ieviesanai", Gabinete de Ministros, 25 Octubre 2016, http://www.mk.gov.lv/sites/default/files/editor/1741.pdf.}

Sin embargo, los procedimientos demasiado rígidos reducen la influencia del fondo. Por ejemplo, los nuevos fondos están vinculados a proyectos específicos y no están destinados a la creación de capacidad a largo plazo que podría ser más sostenible. También existe una alta carga administrativa impuesta a las ONG que reciben fondos, es decir, a través de requisitos de informes onerosos para la cantidad de fondos disponibles, incluidos los informes obligatorios sobre cada hora empleada en un proyecto. Las ONG prepararon una lista de recomendaciones sobre estos temas, ^Ibíd. presentó la lista a la fundación y discutió las recomendaciones en el Consejo de Memorando sobre 30 Noviembre 2016 ^{"Agenda para la sesión 30 de noviembre de 2016", Gabinete de Ministros, http://www.mk.gov.lv/lv/content/2016gada-30novembra-sedes-darba-kartiba.} y 1 March 2017. ^{"Agenda de la sesión de 1 March 2017", Gabinete de Ministros, http://www.mk.gov.lv/lv/content/2017gada-1marta-sedes-darba-kartiba.} Sin embargo, la Society Integration Foundation hasta ahora se ha negado a reducir los requisitos administrativos.

El programa de apoyo del Ministerio de Cultura —con 160,000 euros en fondos anuales— también es un medio alentador de apoyo para las ONG, pero el financiamiento se destina a actividades específicas y no apoya la sostenibilidad de las organizaciones. Además, el programa es anterior al inicio de este segundo plan de acción.

Dado que el financiamiento ha sido modesto y principalmente dirigido a proyectos específicos en lugar de capacidades institucionales subyacentes, el investigador de IRM evalúa el compromiso de ser un paso marginal, pero importante, hacia un apoyo gubernamental más significativo para las ONG y una mayor participación cívica.

Es importante tener en cuenta que el fondo de las ONG es solo uno de varios programas financiados por el gobierno para lograr el objetivo más amplio del compromiso de integrar a la sociedad. Por ejemplo, el gobierno también apoya un programa para niños de la diáspora y ONG, y un programa para aprender letón y resolver problemas demográficos. ^{"Programas administrados por SIF", Fondo de integración de la sociedad, http://www.sif.gov.lv/index.php?option=com_content&view=article&id=238%3ASabiedribas-integracijas-fonda-administretas-programmas&catid=2%3Afonds&Itemid=11&lang=lv.} Los indicadores para medir el éxito del fondo de ONG incluyen aumentos en la tasa de participación de los ciudadanos en la vida pública, voluntariado de jóvenes, cooperación entre ONG, comentarios de ONG sobre proyectos de ley y ONG registradas. Con base en estos indicadores, la Society Integration Foundation planea evaluar el impacto de los proyectos del gobierno para el final de 2018. ^{“Programa de presupuesto estatal para 2002 – 2017”, Fondo de integración de la sociedad, http://www.sif.gov.lv/index.php?option=com_content&view=section&id=13&Itemid=127&lang=lv.}

Llevado adelante?

Como en el informe de mitad de período anterior, el investigador de IRM recomienda que se lleve a cabo el compromiso de centrarse en la calidad del modelo de financiamiento de las ONG. Las siguientes acciones deben abordarse en el futuro: asignar una mayor proporción del presupuesto nacional al fondo, para satisfacer la demanda de una participación pública más amplia en la toma de decisiones; asegurar flujos financieros sostenibles para las ONG durante todo el año enfocándose en programas a largo plazo; asegurar el financiamiento del presupuesto nacional incluso si los programas de las ONG reciben fondos extranjeros; y reduciendo las cargas administrativas sobre las ONG que reciben apoyo financiero.

El investigador de IRM también sugiere monitorear otras fuentes gubernamentales de ingresos potenciales de las ONG, como los nuevos programas de financiamiento de la Unión Europea (UE), y monitorear los marcos legales para evitar la reducción del apoyo indirecto existente a las ONG (como a través de exenciones de impuestos o regulaciones económicas existentes). ocupaciones). En la práctica, todas estas tareas de monitoreo son asumidas por el Consejo de Memorándum, que no es el foro más apropiado para esta tarea.

El tercer plan de acción no incluye un compromiso independiente sobre un modelo sostenible para el financiamiento de las ONG. No obstante, como parte del compromiso de mejorar el papel de las ONG en el desarrollo de políticas, el gobierno se compromete a priorizar la financiación gubernamental para actividades de promoción.