Transparencia presupuestaria (MO0011)

Promover la transparencia presupuestaria mediante la publicación de informes presupuestarios en línea con los estándares internacionales.
De agosto 2018 a agosto 2020
Agencia ejecutora / actor principal
Ministerio de Economía y Finanzas
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
En los últimos años, Marruecos ha realizado grandes esfuerzos para promover la transparencia presupuestaria, especialmente con la promulgación de la nueva Ley Orgánica relacionada con el Proyecto de Ley de Finanzas, mejorando así, en particular, su índice de Presupuesto Abierto y anotando 45 / 100 durante la última encuesta realizado en 2017. Sin embargo, aún queda trabajo por hacer, incluida la producción y publicación de tres informes que Marruecos aún no ha producido, de acuerdo con la última encuesta de presupuesto abierto, por un lado, y el enriquecimiento del contenido de los informes que Marruecos publica con un mayor participación de la sociedad civil, por otro
¿Cuál es el compromiso?
Aplicación de las normas del IBP en los informes presupuestarios y sus plazos de publicación Participación de la sociedad civil en la producción del Presupuesto Ciudadano
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
Al trabajar en la producción y publicación de los ocho informes requeridos por el IBP (incluido el Presupuesto Ciudadano) de acuerdo con los criterios predefinidos, el Ministerio de Economía y Finanzas: Mejorará la calidad y pertinencia de la información proporcionada al público y, en consecuencia, crear una mayor transparencia presupuestaria Involucrar a la sociedad civil en la redacción de un presupuesto ciudadano mejor orientado que responda más a las expectativas de los ciudadanos en términos de información
¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
La publicación y producción de los ocho documentos presupuestarios de acuerdo con las normas internacionales: Proporcionará al público acceso a información más exhaustiva y de mayor calidad.
Permitir a la sociedad civil interactuar mejor con el contenido del Presupuesto Ciudadano y trabajar con el ministerio en la mejora constante de este documento para cumplir con las expectativas de los ciudadanos.
Información Adicional
El compromiso es totalmente coherente con el programa del gobierno para fortalecer los valores de integridad, la reforma del servicio público y el anclaje de la buena gobernanza, especialmente con los objetivos establecidos por el Ministerio de Economía y Finanzas a través del Comité de Transparencia Presupuestaria
Actividad de hito con una entrega verificable
Producir un informe preliminar del presupuesto de acuerdo con los estándares internacionales para el proyecto de ley de finanzas 2019
Julio 2018 Septiembre 2018
Producir un informe preliminar del presupuesto de acuerdo con los estándares internacionales para el proyecto de ley de finanzas 2020
Julio 2019 Septiembre 2019
Extender el concepto del Presupuesto Ciudadano a otras fases del ciclo presupuestario mediante el desarrollo de un Presupuesto Ciudadano en relación con la ley de Revisión del Presupuesto para el año 2016.
Enero 2019 Marzo 2019
Extender el concepto del Presupuesto Ciudadano a otras fases del ciclo presupuestario mediante el desarrollo de un Presupuesto Ciudadano en relación con la Ley de Revisión del Presupuesto para el año 2017
Enero 2020 Marzo 2020
Realizar consultas con la sociedad civil sobre la forma y el contenido del Presupuesto Ciudadano
Mayo 2019 Junio ​​2019
Detalles del punto de contacto
Nombre del punto de contacto (gerente de proyecto)
Sra. Hajar CHERKAOUI
Puesto / departamento
Jefe de la Unidad de Presupuesto Ciudadano, Ministerio de Economía y Finanzas
Email y teléfono
cherkaouihajar@db.finances.gov.ma / + 212610050908
Otros actores involucrados
Todos los departamentos ministeriales
Miembros de la sociedad civil que trabajan en el campo de la transparencia de las finanzas públicas.

Compromiso 11: Promover la transparencia presupuestaria mediante la publicación de informes presupuestarios

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“En los últimos años, Marruecos ha realizado grandes esfuerzos para promover la transparencia presupuestaria, especialmente con la promulgación de la nueva Ley Orgánica relacionada con el Proyecto de Ley de Finanzas, mejorando así, en particular, su índice de Presupuesto Abierto, obteniendo una puntuación de 45/100 durante la última encuesta realizada en 2017. No obstante, aún queda trabajo por hacer, incluida la producción y publicación de tres informes que Marruecos aún no ha elaborado, según la última encuesta de presupuesto abierto, por un lado, y el enriquecimiento de los contenidos de los informes que Marruecos publica con una mayor participación de la sociedad civil, por otro.

• Aplicación de los estándares del IBP en los informes presupuestarios y sus plazos de publicación.
• Participación de la sociedad civil en la elaboración del Presupuesto Ciudadano
• Al trabajar en la producción y publicación de los ocho informes requeridos por el IBP (incluido el Presupuesto Ciudadano) de acuerdo con los criterios predefinidos, el Ministerio de Economía y Finanzas:
  • Mejorar la calidad y pertinencia de la información que se brinda al público y, en consecuencia, generar una mayor transparencia presupuestaria
  • Involucrar a la sociedad civil en la elaboración de un presupuesto ciudadano mejor focalizado que responda más a las expectativas ciudadanas en términos de información.

La publicación y producción de los ocho documentos presupuestarios de acuerdo con estándares internacionales:

• Proporcionar al público acceso a información más exhaustiva y de mayor calidad.
• Permitir a la sociedad civil interactuar mejor con el contenido del Presupuesto Ciudadano y trabajar con el ministerio en la mejora constante de este documento para cumplir con las expectativas de los ciudadanos.

Hitos:

• Producir un informe preliminar del presupuesto de acuerdo con los estándares internacionales para el proyecto de ley de finanzas 2019
• Elaborar un informe presupuestario preliminar de acuerdo con las normas internacionales para el proyecto de ley de finanzas de 2020.
• Extender el concepto de Presupuesto Ciudadano a otras fases del ciclo presupuestario mediante la elaboración de un Presupuesto Ciudadano en relación con la Ley de Revisión Presupuestaria para el año 2016,
• Extender el concepto del Presupuesto Ciudadano a otras fases del ciclo presupuestario mediante el desarrollo de un Presupuesto Ciudadano en relación con la Ley de Revisión del Presupuesto para el año 2017
• Realizar consultas con la sociedad civil sobre la forma y contenido del Presupuesto Ciudadano ”.

Fecha de inicio: Agosto de 2018

Fecha de finalización: Agosto de 2020

Nota editorial: la descripción del compromiso proporcionada anteriormente es una versión abreviada del texto del compromiso; consulte el plan de acción completo aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/morocco-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo fortalecer la participación cívica en el proceso presupuestario y la transparencia a través de la publicación de documentos presupuestarios clave. Los hitos buscan implementar los requisitos de transparencia y participación establecidos en la Ley de Finanzas de 2015 y aumentar la clasificación de Marruecos en el Índice de Presupuesto Abierto.

Marruecos aprobó la Ley de Finanzas (Ley orgánica 130.13) en junio de 2015. La ley estableció nuevos estándares para la formación y transparencia del presupuesto. La ley se implementó durante un período de cinco años, comenzando en 2016. Marruecos también publicó su primer Presupuesto Ciudadano en 2017, que describe una versión simplificada de gastos e ingresos. El Ministerio de Economía y Finanzas formó un Comité de Transparencia Presupuestaria en 2018 con representantes de varios departamentos para ampliar el contenido publicado en documentos presupuestarios clave. ^{[ 104 ]} Como resultado de estos diversos esfuerzos, el puntaje del Presupuesto Abierto de Marruecos para la transparencia presupuestaria aumentó de 19/100 en 2006 a 45/100 o fue "limitado" en 2017. Sin embargo, Marruecos no publicó el estado previo al presupuesto, la revisión de mitad de año y el informe de fin de año en 2017. Además, Marruecos ofrece oportunidades limitadas o nulas para la participación cívica en la elaboración del presupuesto o los procesos de monitoreo, recibiendo una puntuación de 0/100 en 2017 para la participación pública del Índice. ^{[ 105 ]}

El Dr. Azzedine Akesbi señala que actualmente no hay oportunidad para que la sociedad civil participe en la formación del presupuesto. ^{[ 106 ]} Ismail Allouki de Sim Sim agrega que la sociedad civil no pudo participar en la formación de la Ley de Finanzas. ^{[ 107 ]} Hajar Cherkaoui, jefa de la Unidad de Presupuesto Ciudadano del Ministerio de Economía y Finanzas y punto de contacto del gobierno para este compromiso, afirma que solo tiene conocimiento de una consulta de la sociedad civil que se llevó a cabo en 2012 y que no se repitió desde entonces. ^{[ 108 ]} Varios miembros de la sociedad civil también señalan que los presupuestos ciudadanos recientes han contenido información limitada. El Presupuesto Ciudadano no contiene información sobre impuestos por sector ni explicaciones de cambios en el presupuesto, por ejemplo. También mencionaron la falta de transparencia y mecanismos de participación a nivel local y municipal. ^{[ 109 ]} Basma Mellouk del Departamento de Presupuesto del Gobierno de Marruecos señala que los colectivos territoriales se rigen por una regulación diferente a la del presupuesto nacional. Por este motivo, la información local y municipal no se refleja en el Presupuesto Ciudadano. [ 110 ]

Omar El Hyani, funcionario electo local, agrega que los presupuestos de las empresas estatales son opacos, al igual que los procesos de toma de decisiones. ^{[ 111 ]} Abderrahim Foukahi, miembro del Comité Directivo y de la Comisión de Derecho de Acceso a la Información, comenta que el Presupuesto Ciudadano no se distribuye ampliamente en las escuelas y, por lo tanto, los estudiantes no saben que tienen derecho a acceder a esa información o participar en ella. ^{[ 112 ]} Sin embargo, Hajar Cherkaoui agrega que el Presupuesto Ciudadano se comparte a nivel universitario y se publicita a través de las redes sociales. [ 113 ]

Si se implementa como está escrito, se espera que este compromiso tenga un impacto menor en la transparencia presupuestaria y la participación ciudadana en el proceso presupuestario. La publicación oportuna y completa de los ocho documentos presupuestarios clave aumentará el acceso de los marroquíes a la información presupuestaria. Además, consultar a la sociedad civil sobre el contenido del Presupuesto Ciudadano garantizará que el documento atienda mejor las necesidades de información del público. Se considera que este compromiso tiene una ambición limitada, ya que no supone una desviación significativa del statu quo. Como resultado, se publicarán dos documentos presupuestarios clave más. Además, la consulta con la sociedad civil se describe como una actividad única más que como un cambio permanente a la práctica estándar. Un ejemplo de una reforma de gobierno abierto más ambiciosa incluiría la introducción de oportunidades para que la sociedad civil y el público participen en los procesos de elaboración o seguimiento del presupuesto. Esto podría incluir ayuntamientos regionales para recopilar las aportaciones de los ciudadanos y consultas con la sociedad civil sobre disposiciones específicas del presupuesto. Este compromiso se considera verificable y relevante para los valores de transparencia y participación cívica de OGP.

Proximos pasos:

El IRM recomienda que los implementadores tomen en consideración lo siguiente:

• Publicar el Presupuesto Ciudadano en varios idiomas y formatos de audio y visuales para garantizar la accesibilidad a todos los marroquíes;
• Alentar a los municipios y gobiernos locales a adoptar presupuestos ciudadanos para mejorar la transparencia a nivel subnacional;
• Asociarse con la sociedad civil para hacer que la consulta pública en la elaboración del presupuesto y el proceso de monitoreo sea una práctica estándar, y particularmente buscar incluir a las comunidades marginadas;
• Permitir que el público y la sociedad civil testifiquen en audiencias parlamentarias sobre el presupuesto propuesto y el informe de auditoría;
• Establecer mecanismos para que la sociedad civil o el público ayuden a la entidad fiscalizadora superior a diseñar su programa de auditoría y realizar investigaciones. [ 114 ]

11. Promover la transparencia presupuestaria mediante la publicación de informes presupuestarios

Sustancial:

Este compromiso tenía como objetivo fortalecer la transparencia y la participación ciudadana en el proceso presupuestario a través de la publicación de documentos presupuestarios clave. [ 123 ] El Ministerio de Economía, Finanzas y Reforma Administrativa lo implementó sustancialmente mediante la publicación de informes presupuestarios preliminares bajo los estándares de la Asociación Internacional de Presupuesto para 2019 [ 124 ] y para 2021, [ 125 ] así como los presupuestos ciudadanos en relación con las Leyes de Revisión Presupuestaria de 2016, 2017, 2018, 2019 y 2020. [ 126 ] El Ministerio no publicó el informe preliminar del presupuesto para 2020 por razones técnicas. [ 127 ] El Ministerio también organizó una consulta única con la sociedad civil sobre el contenido y la forma del presupuesto ciudadano a mediados de 2019. [ 128 ]

Según la Encuesta de Presupuesto Abierto 2019, los esfuerzos del gobierno ya habían llevado a una mejora en la "supervisión presupuestaria" de Marruecos desde la encuesta de 2017. Sin embargo, el puntaje de transparencia presupuestaria de Marruecos se mantuvo en torno al promedio mundial. Además, el nivel de participación pública de Marruecos en los procesos presupuestarios se mantuvo muy bajo en 6/100. [ 129 ] Ahmed Bernoussi, Secretario General de Transparencia Marruecos, [ 130 ] señaló que posteriormente el gobierno se esforzó mucho en adoptar los estándares de Presupuesto Abierto, sin embargo, algunos documentos, como el informe de mitad de año, aún no se han publicado. Bernoussi cree que una mejora crucial en términos de participación ciudadana sería la publicación oportuna de informes presupuestarios preliminares, lo que permitiría una consulta pública informada y un debate antes de que el Proyecto de Ley de Finanzas llegue al Parlamento. [ 131 ]