Garantizar la transparencia y la imparcialidad en la política y el proceso de contratación de docentes en Sri Lanka (LK0004)

Sri Lanka enfrenta muchos desafíos con respecto a la disponibilidad y calidad de los maestros. Cada año, los maestros son reclutados para satisfacer las necesidades que surgen de los aumentos de matrícula y la deserción de maestros. Hay más de maestros 230,000 en el sistema escolar en Sri Lanka: el 84 por ciento y el 16 por ciento de ellos están en escuelas provinciales y nacionales, respectivamente. Hay dos vías de acceso a la enseñanza pública: reclutamiento por parte de los Consejos Provinciales; o por el Ministerio de Educación. El reclutamiento bajo ambos caminos generalmente se basa en vacantes de trabajo específicas del tema. Un estudio reciente sobre la gestión de docentes de escuelas públicas en Sri Lanka destaca tres tendencias: “Primero, el número de participantes con un título de maestría o superior es pequeño en cada uno de los años, y el número de participantes con una calificación de nivel ordinario de la CME se vuelve insignificante después de Los 1990s. En segundo lugar, hay grandes picos en el número de participantes en algunos años, como 1989, 1990 y 2005, cuando más de 15,000 entró en servicio en cada uno de esos años. En tercer lugar, la proporción de participantes con una calificación de nivel avanzado GCE a aquellos con una licenciatura varía notablemente a lo largo de los años, desde un mínimo de 1: 5 en 1985 hasta un máximo de 4: 1 en 2007 (un promedio de 3: 2 sobre todo el periodo). Si bien estos patrones se deben principalmente a ajustes formales en las reglas y requisitos de reclutamiento, algunos patrones, por ejemplo, los picos de reclutamiento en ciertos años, posiblemente se deben a ajustes arbitrarios en los requisitos de reclutamiento derivados de consideraciones políticas ”. El informe también registra casos en los que las reglas relacionadas con las calificaciones académicas mínimas y las vacantes específicas de la materia se relajaron. Por ejemplo, los Consejos Provinciales a veces reclutaron individuos con calificaciones de nivel avanzado de la CME, en lugar de titulados universitarios, para cubrir vacantes críticas en ciertas materias o en lugares desfavorecidos. Como concesión política, los empleos del sector público se distribuyeron a los titulados universitarios durante los períodos en que el mercado laboral privado era débil. En estos momentos, el reclutamiento de maestros se basaba en las vacantes totales en lugar de su desglose de materias, lo que conducía a un reclutamiento excesivo en ciertas materias (por ejemplo, asignaturas de artes y ciencias sociales) y subcontratación en otras (por ejemplo, ciencias, matemáticas, inglés). y alfabetización informática). Bajo la grilla de estas tendencias y observaciones se encuentra la falta de transparencia en las políticas de reclutamiento y transferencia. Cuestiones por tratar: Falta de transparencia con respecto a las citas y transferencias de maestros. Objetivo principal: Crear un proceso abierto y transparente sobre reclutamientos y publicaciones de maestros.

4 Política transparente de reclutamiento de maestros

Texto de compromiso:

4. Garantizar la transparencia e imparcialidad en la política y el proceso de contratación de docentes en Sri Lanka

[...]

Objetivo principal:

Aumentar la transparencia en la contratación, nombramiento, promoción y transferencia de docentes.

Hitos:

• El Ministerio de Educación de 1 publicará y elaborará criterios y datos transparentes sobre la selección de maestros, citas, transferencias y selección de asignaturas, en el sitio web del Ministerio, periódico (en todos los idiomas) y circulares regulares. Los conjuntos de datos estarán disponibles en formato de datos abiertos y alojados en el portal de datos abiertos del gobierno de Sri Lanka.
• El Ministerio de Educación de 2 designará un comité de revisión independiente compuesto por el gobierno (incluidos los docentes) y las partes interesadas de la sociedad civil (incluidos los padres) para revisar el proceso de citas y asignación de asignaturas, mejorar el intercambio de información y publicar recomendaciones de revisión en el dominio público.
• El informe 3 del comité de revisión independiente se difundirá ampliamente en el dominio público a través del sitio web del ministerio, los medios impresos y visuales y las consultas con las OSC del sector.

Institución responsable: Ministerio de Educación

Instituciones de apoyo): N / A

Fecha de inicio: Agosto 2016 .......    Fecha de finalización: Junio 2018

Nota editorial: El texto del compromiso se resumió por razones de formato. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de Acción Nacional de Sri Lanka 2016 – 2018 en http://bit.ly/2wv3jXR.

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tenía como objetivo aumentar la transparencia en el reclutamiento, nombramiento, promoción y transferencia de maestros de escuela en el sistema de educación pública. Una mayor transparencia en estos procesos puede contribuir a una mayor consistencia en la calidad de los maestros que se reclutan, obviar casos de citas políticamente motivadas o ad hoc, y aumentar la equidad en la transferencia y promoción de maestros.

Estado

Medio término: limitado

Este compromiso logró una finalización limitada a mitad de período. El Ministerio de Educación subió a su sitio web (Milestone 4.1) información básica que contiene criterios y protocolos sobre reclutamiento y transferencia de maestros. Esto incluyó la política de transferencia de maestros y circulares trilingües del gobierno. [ 68 ] Sin embargo, seguía habiendo lagunas en la información relacionada con el nombramiento y la promoción de los docentes, la disponibilidad inconsistente de las traducciones y la falta de transmisión de material a través de múltiples plataformas. Los datos publicados no estaban disponibles en formato de datos abiertos.

A mitad de período, el Ministerio de Educación tampoco había designado un comité de revisión independiente de múltiples partes interesadas para revisar y presentar recomendaciones sobre los procesos relacionados con la transferencia y el nombramiento de maestros (Milestones 4.2 – 4.3).

Fin del plazo: limitado

A pesar de los repetidos intentos por teléfono y correo electrónico, el Ministerio de Educación no pudo ser contactado para hacer comentarios durante todo el período del plan de acción. Sin embargo, según un representante de Viluthu, una organización de la sociedad civil que promueve la transparencia en la educación pública, no se ha avanzado en este compromiso desde la mitad del período.

Hitos 4.1 – 4.3: Aunque el Ministerio de Educación había traducido y subido la política de transferencia de docentes a su sitio web, los datos e información consolidados sobre el reclutamiento, nombramiento y promoción de docentes aún no estaban disponibles. El Ministerio de Educación tampoco había designado aún el comité independiente de revisión de múltiples partes interesadas.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación cívica: no cambió

Este compromiso mejoró marginalmente el acceso a la información y al gobierno abierto en general. Sin embargo, no contribuyó a ninguna mejora notable en la participación cívica.

Al comienzo del plan de acción, la inaccesibilidad o la falta de políticas y directrices claras sobre el reclutamiento, nombramiento, ascenso y traslado de docentes significaba que las decisiones relacionadas eran ad-hoc, rara vez imparciales y / o con frecuencia motivadas políticamente. [ 69 ] Las partes interesadas consideraron que esto contribuyó a la baja calidad del profesorado y, por lo tanto, a resultados educativos débiles. [ 70 ] Para colmo, la educación es un tema delegado bajo la constitución; por lo tanto, las nueve provincias diferentes pueden crear políticas diferentes a través de sus consejos provinciales. [ 71 ] La falta de una política unificadora y coherente ha llevado a estándares inconsistentes y confusión entre los maestros. [ 72 ]

Sin embargo, como el compromiso no se implementó completamente, Viluthu confirmó solo una mejora marginal con respecto al acceso a la información. [ 73 ] El Ministerio de Educación publicó la política de transferencia de docentes en los tres idiomas en su sitio web, pero otros datos y criterios relacionados con el reclutamiento, el nombramiento y la promoción siguen sin estar disponibles. El ministerio no transmitió la información a través de múltiples plataformas, ni hizo que la información estuviera disponible en formato de datos abiertos.

El compromiso no contribuyó a ningún cambio en relación con la participación cívica. El Ministerio de Educación no designó un foro de múltiples partes interesadas para revisar los procesos de gestión docente y, por lo tanto, no brindó una oportunidad para que el público informara la toma de decisiones relacionadas.

Llevado adelante?

El segundo plan de acción de Sri Lanka no se publicó al momento de este informe. Dado que este compromiso logró una finalización limitada al final del período, el investigador de IRM recomienda que este compromiso se lleve adelante al próximo plan de acción. Específicamente, se recomienda al Ministerio de Educación que adopte medidas inmediatas para acelerar la publicación de criterios y datos sobre el reclutamiento, nombramiento y promoción de docentes. Los criterios y datos deben publicarse en múltiples plataformas y en formato de datos abiertos. Al mismo tiempo, el Ministerio debe realizar consultas inclusivas de múltiples partes interesadas, con representantes de la sociedad civil y los consejos provinciales, para revisar los procesos relacionados con la gestión de docentes.

Posteriormente, para avanzar en este compromiso, el investigador de IRM reitera las amplias recomendaciones incluidas en el Informe de progreso de 2016 – 2017 IRM. Estos incluyen: desarrollar un mecanismo descentralizado para evaluar el desempeño de los maestros de escuela; e introducir mecanismos de reparación de reclamos a nivel provincial y central, para recibir y responder a las quejas en relación con el reclutamiento, nombramiento, promoción y transferencia de maestros de escuelas públicas.

[ 68 ] Ver "Circulares - Unidad de transferencia de docentes" (Ministerio de Educación) http://www.moe.gov.lk/english/index.php?option=com_circular&view=circulars&Itemid=920.

[ 69 ] Sarojini Kanendran (Viluthu, Centro de Desarrollo de Recursos Humanos) y Nandhini Wijayaratnam (Viluthu, Asociación Nacional de Consejeros de Sri Lanka), entrevista realizada por el investigador del IRM, 26, septiembre 2017.

[ 70 ] N. Arunatillake, "La calidad de los docentes sí importa en Sri Lanka: lecciones de los mejores sistemas educativos", Talking Economics - Institute for Policy Studies (17 November 2014) http://www.ips.lk/talkingeconomics/2014/11/17/quality-of-teachers-do-matter-in-sri-lanka-lessons-from-the-best-education-systems/.

[ 71 ] Viluthu realizó consultas independientes en tres distritos para consolidar las políticas y posiciones provinciales. Viluthu presentó estos hallazgos al Ministerio de Educación, pero no se consideraron para su posterior consideración. Maithreyi Rajasingam, Viluthu, entrevista del investigador de IRM, 5 Septiembre 2018.

[ 72 ] Id.

[ 73 ] Id.