Fortalecer el marco anticorrupción para aumentar la participación pública constructiva (LK0016)

La libertad frente a la corrupción es un elemento crucial e inseparable del gobierno abierto, y debe abordarse desde la doble perspectiva de la aprehensión y la prevención. El reconocimiento de la prevalencia de la corrupción en el sector estatal y en otros lugares sirve como un precedente necesario para abordar el problema de manera integral. Es necesario un enfoque de múltiples partes interesadas para garantizar que el método de abordar el problema sea representativo y participativo, al tiempo que se garantiza un marco legislativo sólido que cumpla con las obligaciones de Sri Lanka de la CNUCC. Cuestiones por tratar: 1. Para garantizar la conformidad con la Constitución (Artículo 156A) y las obligaciones de la UNCAC del Estado, incluida la necesidad de incluir al sector privado en el marco anticorrupción mencionado en Milestone 1. 2. Para garantizar la coordinación y el intercambio de información entre varias agencias anticorrupción. 3. Falta de una evaluación y los resultados que se publicarán sobre el requisito de un cuadro de investigadores independientes sobre temas de corrupción. 4. Falta de una estrategia nacional de prevención de la corrupción. 5. Necesidad de regular el financiamiento de campañas políticas, incluida la divulgación de donantes y proveedores de recursos. 6. Incapacidad para difundir declaraciones de activos disponibles al público. 7. Abordar la desconexión en el mandato de investigación de corrupción e investigaciones de lavado de dinero. 8. La necesidad de enmendar la sección 17 de la Ley CIABOC para compartir información entre los organismos de investigación de corrupción. Objetivo principal: fortalecer el marco anticorrupción y facilitar la tripartita; supervisión pública, privada, de la sociedad civil y propiedad de los esfuerzos anticorrupción. 1. Gobierno organizará una cumbre nacional anticorrupción Nuevo diciembre 20164.
a) CIABOC presentará un presupuesto de sus gastos proyectados para prevenir y combatir la corrupción para el año al Ministerio de Finanzas con justificaciones públicas.
Nuevo August 2016 August 2016
Mayo 2017 Junio ​​2017
Mayo 2018 Junio ​​2018
b) El gobierno asigne las disposiciones presupuestarias solicitadas en sus estimaciones anuales del presupuesto nacional con justificaciones públicas en caso de discrepancia.
Nuevo noviembre 2016 diciembre 2016
Noviembre 2017 Diciembre 2017
c) CIABOC informará públicamente sobre las asignaciones de gastos anuales y los gastos para el año 2017, sin perjuicio de las investigaciones en curso. Nuevo enero 2018 Marzo 20189. CIABOC establecerá el Consejo Interinstitucional de Prevención de la Corrupción, que, en consulta con la sociedad civil y el sector privado, estará a cargo de la campaña general de prevención de la corrupción en Sri Lanka. El consejo facilitará el aporte del estado, el sector privado y la sociedad civil para desarrollar un plan de acción de prevención de corrupción de dos años. Este plan de acción asignará objetivos de implementación en todo el estado, el sector privado y la sociedad civil para comprometerse a:
a) Incorporar la prevención de la corrupción en todas las agencias públicas.
b) Asegurar funciones claras de supervisión, así como monitoreo y evaluación,
c) Proporcionar recursos suficientes para la prevención de la corrupción.
d) Basar el plan de acción de prevención en una evaluación holística y sólida del sistema anticorrupción (por ejemplo, Evaluación del Sistema Nacional de Integridad),
e) Permitir una participación significativa de actores no estatales, particularmente de la sociedad civil en el diseño del plan de acción Nuevo Ene. 2017 Junio ​​2018
10 El gobierno presentará una declaración / juramento de tolerancia cero para la corrupción que se mostrará de manera prominente en las entradas de todas las oficinas estatales con los datos de contacto de la línea directa de quejas de CIABOC. Nuevo octubre 2016 septiembre 2017

16 Participación pública en el marco anticorrupción

Texto de compromiso:

Fortalecer el marco anticorrupción para aumentar la participación pública constructiva (Parte I)

[...]

Objetivo principal:

Hitos:

• El gobierno de 1 organizará una cumbre nacional anticorrupción.
• 2

1. a) CIABOC presentará un presupuesto de sus gastos proyectados para prevenir y combatir la corrupción para el año al Ministerio de Finanzas con justificaciones públicas;
2. b) El gobierno asigne las disposiciones presupuestarias solicitadas en sus estimaciones anuales del presupuesto nacional con justificaciones públicas en caso de discrepancia;
3. c) CIABOC informará públicamente sobre las asignaciones de gastos anuales y los gastos para el año 2017, sin perjuicio de las investigaciones en curso.

• 3 CIABOC establecerá el Consejo Interinstitucional de Prevención de la Corrupción, que, en consulta con la sociedad civil y el sector privado, estará a cargo de la campaña general de prevención de la corrupción en Sri Lanka. El consejo facilitará el aporte del estado, el sector privado y la sociedad civil para desarrollar un plan de acción de prevención de corrupción de dos años. Este plan de acción asignará objetivos de implementación en todo el estado, el sector privado y la sociedad civil para comprometerse a:

1. Prevención de la corrupción en todas las agencias públicas,
2. Asegurar roles de supervisión claros, así como monitoreo y evaluación,
3. Proporcionar recursos suficientes para la prevención de la corrupción.
4. Basar el plan de acción de prevención en una evaluación holística y sólida del sistema anticorrupción (por ejemplo, Evaluación del Sistema Nacional de Integridad),
5. Permitir una participación significativa de actores no estatales, particularmente la sociedad civil en el diseño del plan de acción.

• El gobierno de 4 presentará una declaración / juramento de tolerancia cero para que la corrupción se muestre de manera prominente en las entradas de todas las oficinas estatales con los datos de contacto de la línea directa de quejas de CIABOC.

Institución responsable: Comisión de Investigación de Acusaciones de Soborno o Corrupción (CIABOC)

Institución de apoyo: Transparencia Internacional Sri Lanka (TISL)

Fecha de inicio: Agosto 2016 ....... Fecha de finalización: Junio 2018

Nota editorial: El texto del compromiso se resumió por razones de formato. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de Acción Nacional de Sri Lanka 2016 – 2018 en http://bit.ly/2wv3jXR. [ 219 ]

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tenía como objetivo fortalecer el marco anticorrupción al aumentar la participación pública constructiva en las actividades y procesos anticorrupción. Las partes interesadas del gobierno y la sociedad civil anticiparon que, a través de este compromiso, el público podrá contribuir a una implementación más efectiva de las decisiones anticorrupción, ejercer supervisión e informar los mecanismos de rendición de cuentas. ^{[ 220 ]}

Estado

Medio término: limitado

El compromiso logró una finalización limitada a mitad de período. La Comisión de Investigación de Acusaciones de Soborno y Corrupción (CIABOC) confirmó que el gobierno realizó una cumbre nacional anticorrupción en 9 Diciembre 2016, para conmemorar el Día Nacional Anticorrupción (Milestone 16.1). [ 221 ] Todos los demás componentes de este compromiso, sin embargo, permanecieron incompletos o no se iniciaron.

CIABOC presentó y recibió asignaciones para gastos proyectados bajo el presupuesto nacional en 2016 y 2017 (Milestone 16.2). El gobierno también incluyó detalles relevantes en las estimaciones presupuestarias completas publicadas para el año fiscal 2018. [ 222 ] CIABOC también publicó un informe anual trilingüe en 2016 que contiene información básica sobre los gastos de CIABOC. [ 223 ] Sin embargo, un representante de Transparencia Internacional Sri Lanka (TISL) señaló que había evidencia limitada de justificación pública del presupuesto. [ 224 ]

CIABOC no estableció un Consejo Interinstitucional de Prevención de la Corrupción para dirigir la campaña de prevención de la corrupción y supervisar el desarrollo de un plan de acción de prevención de la corrupción (Milestone 16.3). [ 225 ] Aunque CIABOC convocó a un grupo diverso de partes interesadas para deliberar sobre posibles mecanismos de prevención de la corrupción, TISL señaló que pocos, si alguno, desarrollos concretos surgieron de esta discusión. [ 226 ] Tanto CIABOC como TISL también confirmaron que no hubo discusiones formales sobre la introducción de una declaración o juramento de tolerancia cero a mitad de período (Milestone 16.4). [ 227 ]

Fin del plazo: limitado

Al final del período, la finalización de la implementación del compromiso siguió siendo limitada.

Hito 16.1: Completado.

Hito 16.2: Según un representante de TISL, CIABOC no divulgó más información sobre su presupuesto; más allá de las revelaciones estándar relacionadas con las estimaciones del presupuesto nacional informadas a mitad de período. [ 228 ]

Hito 16.3: En diciembre 2017, CIABOC anunció públicamente su intención de desarrollar un plan de acción nacional contra la corrupción. [ 229 ] CIABOC invitó a los ciudadanos interesados ​​a enviar sugerencias y propuestas por correo postal, correo electrónico, fax o un formulario en el sitio web de CIABOC. ^{[ 230 ]} La sociedad civil señaló que había una participación ciudadana limitada en el proceso de proporcionar sugerencias y propuestas. [ 231 ]

Al final del período, TISL confirmó que el plan de acción anticorrupción aún estaba en desarrollo y que el contenido del plan de acción aún no se había finalizado. Sin embargo, los debates sobre el desarrollo fueron inclusivos e incorporaron aportes de la sociedad civil. [ 232 ] Aunque CIABOC no creó un Consejo de Prevención Interinstitucional para liderar la campaña general de prevención de la corrupción, TISL sugirió que el plan prospectivo probablemente enfatizaría la cooperación interinstitucional en la implementación. [ 233 ]

Hito 16.4: Según TISL, las primeras discusiones sobre el desarrollo del plan también insinuaron que la declaración o juramento de tolerancia cero sobre la corrupción probablemente se incluiría como una prioridad concomitante. [ 234 ]

CIABOC no pudo ser contactado para hacer comentarios. [ 235 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación cívica: marginal

Al comienzo del plan de acción, había una participación pública limitada en el marco anticorrupción. Las personas percibieron altos niveles de corrupción en el sector estatal, [ 236 ] con ciertas instituciones públicas, como la policía y las aduanas, demostrando una mayor propensión a las prácticas corruptas. [ 237 ] Como reflejo de estos sentimientos, Sri Lanka ocupó el puesto 95 de los países 176 en el Índice de Percepción de la Corrupción 2016, eliminando los lugares 12 de 2015. [ 238 ] En el índice 2017, Sri Lanka ganó puntos 2 y subió lugares 4 para clasificarse como 91 fuera de los países 180. [ 239 ] Aunque esta clasificación sirve como un comparador imperfecto debido a los cambios anuales en el número de países considerados, sugiere una mejora marginal en las percepciones de corrupción de los ciudadanos en Sri Lanka. Sin embargo, dada su finalización limitada, es poco probable que esta mejora sea atribuible a este compromiso.

Este compromiso tenía como objetivo introducir la participación pública en el marco anticorrupción y, por lo tanto, contribuir directamente a la apertura del gobierno. Si se implementa por completo, el compromiso habría mejorado la transparencia financiera y el acceso a la información al abrir el presupuesto de CIABOC al escrutinio público. Aunque la sociedad civil señaló que CIABOC no implementó completamente esta actividad, [ 240 ] La publicación de las estimaciones presupuestarias y los gastos relacionados significaron que este compromiso mejoró marginalmente el acceso a la información. [ 241 ]

Del mismo modo, el establecimiento de un Consejo Interinstitucional de Prevención de la Corrupción habría presentado una oportunidad sin precedentes para que la sociedad civil participe en la toma de decisiones relacionadas con la lucha contra la corrupción. [ 242 ] Aunque CIABOC no estableció este consejo, los ciudadanos y representantes relevantes de la sociedad civil fueron invitados a presentar sugerencias y participar en las discusiones hacia el desarrollo del plan de acción para la prevención de la corrupción. La sociedad civil estuvo de acuerdo en que esto representaba una mejora marginal en la participación cívica. [ 243 ]

Llevado adelante?

El segundo plan de acción de Sri Lanka no se publicó al momento de este informe.

En el informe de progreso de medio término 2016 – 2017 IRM, el investigador de IRM recomendó que este compromiso se implemente hasta su finalización. Sin embargo, el investigador también propuso una serie de medidas complementarias para construir sobre el compromiso y mejorar aún más el impacto potencial. Estos incluyen: la introducción de disposiciones y protocolos para la participación pública en el proceso presupuestario de CIABOC; proporcionando mecanismos públicos para registrar las quejas relacionadas con este proceso; expandir el alcance del plan de acción de prevención de la corrupción para abarcar la agenda anticorrupción más amplia; y nombrar un comité independiente de múltiples partes interesadas para monitorear y evaluar la implementación del plan de acción de prevención.

[ 219 ] En el plan de acción, todos los hitos relacionados con la corrupción se enumeran bajo un solo compromiso. Para mayor claridad, estos hitos se han separado en este informe en seis compromisos diferentes (Compromisos 16 – 21), cada uno explorando componentes distintos del marco anticorrupción.

[ 220 ] Sarath Jayamanne (Comisión de Investigación de Acusaciones de Soborno o Corrupción), entrevista realizada por el investigador del IRM, 20, septiembre 2017; Asoka Obeyesekere (Transparencia Internacional Sri Lanka), entrevista realizada por el investigador del IRM, 29 August 2017.

[ 221 ] A. Mallawaarachchi, "Cumbre Nacional Anticorrupción en diciembre 9" (Daily News) http://dailynews.lk/2016/12/01/local/100709.

[ 222 ] Presupuestos estimados 2018 - Volumen I (Ministerio de Hacienda, año fiscal 2018) 39, http://bit.ly/2rPTG5v.

[ 223 ] Informe anual sobre el soborno y la corrupción - 2016 (Comisión para investigar las denuncias de soborno o corrupción, 2016) 87, https://www.ciaboc.gov.lk/images/annual_reports/Annual_Report_2016.pdf.

[ 224 ] Sankhitha Gunaratne (Transparencia Internacional Sri Lanka), entrevista realizada por el investigador del IRM, 17 Octubre 2017.

[ 225 ] Jayamanne, entrevista; Gunaratne, entrevista.

[ 226 ] Gunaratne, entrevista.

[ 227 ] Jayamanne, entrevista; Gunaratne, entrevista.

[ 228 ] Maheshi Herat (Transparencia Internacional Sri Lanka), entrevista realizada por el investigador de IRM, 27 Septiembre 2018.

[ 229 ] A. Mallawaarachchi, "Plan de acción nacional para combatir el soborno y la corrupción" (Daily News, 28 diciembre 2017) http://bit.ly/2BzZsYq.

[ 230 ] "Sugerencias y propuestas para el Plan de Acción Nacional para Erradicar la Corrupción de Sri Lanka" (Comisión para Investigar Alegaciones de Soborno o Corrupción, 2017) https://www.ciaboc.gov.lk/contact/suggestions.

[ 231 ] Herat, entrevista.

[ 232 ] Id.

[ 233 ] Id.

[ 234 ] Id.

[ 235 ] El investigador de IRM hizo varios intentos fallidos de comunicarse con representantes relevantes en agosto y septiembre de 2018. Se hicieron intentos por teléfono y correo electrónico.

[ 236 ] "Sri Lanka se vuelve más corrupto" (Daily Mirror, 25 enero 2017) http://bit.ly/2k31ICt.

[ 237 ] "Sri Lanka paga más sobornos a la policía: TI" (Daily Mirror, 11 March 2017) http://bit.ly/2GDAw6f.

[ 238 ] Índice de Percepción de la Corrupción (Transparencia Internacional, 25 enero 2017) http://bit.ly/2j3Y63K.

[ 239 ] Índice de Percepción de la Corrupción (Transparencia Internacional, 2 Febrero 2018) https://bit.ly/2BJaDBF.

[ 240 ] Herat, entrevista.

[ 241 ] Informe anual sobre el soborno y la corrupción - 2016 (Comisión para investigar las denuncias de soborno o corrupción, 2016) 87, https://www.ciaboc.gov.lk/images/annual_reports/Annual_Report_2016.pdf.

[ 242 ] Obeyesekere, entrevista; Gunaratne, entrevista.

[ 243 ] Herat, entrevista.