Divulgación de activos en un único portal web (UA0044)

Creación de un portal web unificado de declaraciones de ingresos, bienes y gastos de los funcionarios públicos para su divulgación en el dominio público

✪ 12. Portal de divulgación de activos

Texto de compromiso: 12 Creación de un portal web unificado de declaraciones de ingresos, propiedades y gastos de los funcionarios públicos para su divulgación pública en acceso abierto.

Resultado Esperado: portal web creado.

Instituciones principales: Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción

Instituciones de apoyo: Servicio Fiscal del Estado, Agencia Nacional del Servicio Civil, Ministerio de Justicia, Administración del Servicio Estatal de Comunicaciones Especiales y Protección de la Información, Agencia Estatal de Gobierno Electrónico, ONG Transparencia Internacional-Ucrania, Fundación Internacional del Renacimiento, otros ONG no especificadas y organizaciones internacionales

Fecha de inicio: No especificado Fecha final: 31 de diciembre de 2015

Objetivo de compromiso

La divulgación en línea de las declaraciones de activos de los funcionarios públicos es un instrumento importante para prevenir la corrupción y detectar riqueza y conflictos de intereses inexplicables. El compromiso tenía como objetivo introducir un nuevo sistema de divulgación financiera mediante la creación de un sistema en línea para la presentación y publicación automática de las declaraciones de activos de los funcionarios públicos. El sistema anterior de divulgación de activos en Ucrania era ineficaz, ya que se basaba en papel y limitaba el acceso del público a las declaraciones de los funcionarios.

Estado

Medio término: limitado

La nueva Ley de Prevención de la Corrupción (promulgada en abril 2015^{[Nota 53: http://bit.ly/1KhE3pn. ]}) reemplazó las declaraciones en papel presentadas por los funcionarios en su lugar de trabajo con un sistema en línea que proporciona acceso público a todas las declaraciones. Ordenó a la nueva institución anticorrupción, la Agencia Nacional para la Prevención de la Corrupción (NACP), que establezca un portal web del gobierno central para que todos los funcionarios públicos presenten y divulguen sus declaraciones de activos. La demora del gobierno en la selección de miembros del NACP también retrasó el lanzamiento del nuevo sistema de declaraciones electrónicas (el NACP fue responsable de desarrollar las regulaciones necesarias para la divulgación de activos y el lanzamiento del portal web).^{[Nota 54: Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2014-15: Ucrania, 50-51.]}

Mientras tanto, el Ministerio de Justicia, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Mundial, comenzó a preparar el futuro sistema para la divulgación electrónica de activos. En septiembre 2015, el PNUD lanzó una licitación para seleccionar un contratista para desarrollar un software de declaraciones electrónicas de acuerdo con los términos de referencia desarrollados por el Banco Mundial.^{[Nota 55: Ibid, 51.]}

Desde la aprobación de la Ley de Prevención de la Corrupción, el Parlamento de Ucrania ha introducido varios cambios para ampliar el alcance de las declaraciones de activos añadiendo nuevos elementos (por ejemplo, propiedad de los beneficiarios de personas jurídicas o activos, y bienes inmuebles de construcción sin terminar).^{[Nota 56: Ibid, 51.]}

Fin del plazo: completo

Entre diciembre 2015 y marzo 2016, el gobierno nombró a cuatro (de cinco) miembros de NACP. De una licitación abierta, el PNUD seleccionó un contratista en diciembre 2015 para desarrollar el software de declaraciones electrónicas, y presentó el sistema prototipo el siguiente marzo. Durante mayo-junio 2016, el software se transfirió al NACP. En junio 2016, el NACP adoptó el formulario de declaraciones electrónicas y otros estatutos necesarios, y también decidió el momento del lanzamiento del nuevo sistema. La primera etapa, que involucró a funcionarios públicos de nivel alto y medio alto, se lanzaría en 15 agosto 2016, mientras que todos los demás declarantes se incluyeron en la segunda etapa que comienza 1 enero 2017. Un retraso en la certificación de seguridad de datos del software pospuso la fecha de inicio, que se cambió a 1 Septiembre 2016. El PNUD cubrió los gastos relacionados con el alojamiento del sistema electrónico durante el período inicial. El sistema se lanzó con éxito en 1 Septiembre 2016, a pesar de los problemas técnicos relacionados con la autorización de los declarantes en el sistema, el almacenamiento de datos y el formulario de declaración electrónica revisado. Durante la primera etapa (1 de septiembre a 30 de octubre), más de los declarantes de 100,000 presentaron sus primeras declaraciones electrónicas anuales para 2015. A fines de diciembre de 2016, el portal web público contenía más de 135,00 documentos electrónicos (declaraciones de diferentes tipos, notificaciones de cambios significativos en los activos del declarante) para el escrutinio público, incluso en formato legible por máquina.  

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: excepcional

Responsabilidad pública: excepcional

El nuevo sistema electrónico de revelación de activos para funcionarios públicos reemplazó el ineficaz sistema basado en papel anterior y permitió un nivel de transparencia sin precedentes de los activos de los funcionarios públicos. Es una herramienta poderosa contra la corrupción al facilitar la detección y el enjuiciamiento del enriquecimiento ilícito y los conflictos de intereses. El nuevo sistema se lanzó 1 en septiembre 2016, y atrajo enormes medios y atención pública. Resultó en numerosas investigaciones periodísticas e informes de los medios en la prensa nacional y extranjera.^{[Nota 57: Ver, entre otros, http://bit.ly/2f65C9J, http://dailym.ai/2hNQtxN, http://reut.rs/2dVY6QQ, http://bit.ly/2iXzRQe, http://bit.ly/2fWzyc2, http://bit.ly/2eeftvo, http://bit.ly/2j16P6o. ]} El portal ha ayudado a crear una mayor demanda pública de responsabilidad de los funcionarios públicos cuya riqueza fue revelada por el sistema de declaración electrónica. Las declaraciones se hacen públicas automáticamente una vez que se presentan, y las ONG, los vigilantes de los medios y los ciudadanos pueden informar a las autoridades sobre las irregularidades detectadas en las declaraciones. Según la ley de prevención de la corrupción (artículo 50),^{[Nota 58: Parlamento ucraniano: Ley de prevención de la corrupción (Artículo 50) http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1700-18/print1486668593628465.]} Se requiere que el NACP investigue irregularidades o quejas de declaraciones de activos fraudulentas. El proceso de verificación puede resultar en una investigación criminal (bajo el código de procedimiento penal (Artículo 214)),^{[Nota 59: Código de Procedimiento Penal, Artículo 214: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17/print1486668593628465]} creando así un mecanismo de responsabilidad para el seguimiento de las irregularidades descubiertas a través de una mayor transparencia. La Oficina Nacional Anticorrupción inició varias investigaciones criminales sobre riqueza injustificada y declaraciones falsas, basadas en las nuevas declaraciones electrónicas.^{[Nota 60: http://bit.ly/2grkaPw. ]} Las organizaciones internacionales y los gobiernos extranjeros reconocieron el nuevo sistema de declaraciones electrónicas como un gran avance.^{[Nota 61: Ver, entre otros, http://bit.ly/2fysVZJ, http://bit.ly/2i3aHQg, http://bit.ly/2irbCwJ, http://bit.ly/2irosLt. ]} Según la encuesta nacional 2016 de diciembre, los ciudadanos ucranianos también consideraron el lanzamiento del sistema de declaraciones electrónicas como el cuarto evento más exitoso de 2016.^{[Nota 62: http://bit.ly/2hIb0Poю. ]}

Llevado adelante?

El compromiso se trasladó al nuevo plan de acción. Es importante asegurarse de que el sistema funciona sin problemas después de 1 January 2017, y que se introduce un procedimiento efectivo para la verificación de las declaraciones presentadas por el NACP. Para que esto ocurra, el NACP debe adoptar, y el Ministerio de Justicia debe registrar y publicar los estatutos pertinentes; el NACP debe obtener acceso directo y automatizado a los registros y bases de datos en poder de varias autoridades públicas; y el software de declaraciones electrónicas debe actualizarse para permitir la integración con registros externos y la verificación automática de declaraciones. El NACP debería recibir fondos suficientes para desarrollar la capacidad de hospedar y ejecutar el sistema de forma segura dentro del NACP. El NACP también debe continuar realizando una amplia campaña de sensibilización y capacitar a los funcionarios públicos sobre cómo utilizar el sistema de declaraciones electrónicas.