Introducción

Filipinas fue uno de los miembros cofundadores de la Open Government Partnership (OGP) en 2011. Desde entonces, ha emprendido un complejo proceso de reforma, navegando por transiciones políticas y desafíos de gobernanza en constante evolución. Liderando las reformas de gobierno abierto tanto a nivel nacional como local, Filipinas ha... desarrollado 75 compromisos en seis planes de acción nacionales y 17 compromisos de los gobiernos locales. Las partes interesadas están implementando actualmente el primer plan de acción nacional cuatrienal del país para... 2023-2027.

Filipinas ha impulsado importantes reformas a través de sus planes de acción de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP). En comparación con sus pares regionales, Filipinas ha introducido algunos de los compromisos de gobierno abierto más ambiciosos, con resultados iniciales excepcionalmente sólidos. Estos compromisos han... difundir auditorías participativas ciudadanas, Mejorar la buena gobernanza a nivel local y Mayor transparencia en el sector extractivo.

Sin embargo, el progreso no ha estado exento de contratiempos. Los cambios en las prioridades políticas, el estancamiento de las reformas legislativas y la fluctuación del espacio cívico han ralentizado o descarrilado algunos esfuerzos, lo que pone de relieve los desafíos de mantener iniciativas ambiciosas de gobierno abierto en un panorama político dinámico. Por ejemplo, esfuerzos Los procesos para aprobar la legislación nacional sobre libertad de información siguen en curso, obstaculizados por la falta de alineamiento con los intereses personales de los legisladores, la falta de priorización en las agendas legislativas y las oportunidades perdidas durante las transiciones políticas. Los compromisos para introducir portales digitales destinados a abrir el gobierno no siempre se centraron en las necesidades de los usuarios o tuvieron problemas de recursos. El relanzamiento del Sistema de Contrataciones Electrónicas del Gobierno de Filipinas se había retrasado por... dificultades con problemas de contratación y prestación de servicios con terceros.

A pesar de estos reveses, instituciones comprometidas, funcionarios de los servicios de carrera y la sociedad civil han cultivado un ecosistema resiliente y diverso. Durante más de 13 años, la plataforma OGP ha brindado un espacio seguro para fomentar la colaboración, explorar la innovación e implementar reformas en Filipinas.

Con el inicio de la primera legislatura de Filipinas en el Comité Directivo de la AGA, los reformadores pueden aprender de la experiencia previa para afrontar los futuros desafíos del gobierno abierto. La adaptabilidad de Filipinas a diferentes administraciones gubernamentales ofrece un valioso caso de estudio tanto para la AGA como para otros países que se enfrentan a contextos políticos complejos en los próximos años.

Esta Jornada de Gobierno Abierto destaca los esfuerzos para promover la apertura fiscal mediante prácticas innovadoras, enfoques alternativos para garantizar el acceso a la información y acciones que han abierto el sector extractivo. Analiza las iniciativas para promover un gobierno abierto tanto a nivel nacional como local, así como la forma en que el gobierno y la sociedad civil han mantenido e incluso fortalecido su relación a través del proceso de la AGA.

Sostener y fortalecer un ecosistema de gobierno abierto

La evolución del proceso OGP en Filipinas subraya el compromiso del gobierno y de los actores de la sociedad civil para desarrollar un ecosistema resiliente, adaptándose a los cambios políticos y fomentando al mismo tiempo la diversidad y el diálogo.

El Comité Directivo de PH-OGP, uno de los primeros foros multisectoriales de OGP, ha crecido hasta incluir a diversos representantes de la sociedad civil, organismos nacionales, gobiernos locales, el Senado y la Corte Suprema. Está integrado por el Departamento de Presupuesto y Gestión (DBM) y el Caucus de Redes de ONG para el Desarrollo (CODE-NGO).

El ecosistema de gobierno abierto de Filipinas se ha diversificado desde su primer proceso de OGP. Hubo poca colaboración activa en el desarrollo e implementación del primer plan de acción de OGP (2012-2013), a pesar de la activa participación de la sociedad civil con las instituciones públicas en temas de gobierno abierto antes de OGP. No era muy conocido fuera del poder ejecutivo. Desde entonces, la variedad de instituciones y organizaciones de la sociedad civil involucradas se ha diversificado. En el ámbito gubernamental, la influencia institucional de DBM ha sido clave para asegurar la participación de diversos departamentos gubernamentales y agencias independientes. Entre los titulares habituales de compromisos se incluyen el Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG), la Oficina de Comunicaciones Presidenciales (PCO) y la Comisión de Auditoría (COA). En total, 32 instituciones gubernamentales han liderado el desarrollo e implementación de al menos un compromiso de OGP. La participación de la sociedad civil también se ha expandido desde sus inicios, a pesar de algunas retiradas de alto perfil, como la de la coalición Right to Know Right Now en 2015. No fue hasta 2016 que las organizaciones de la sociedad civil establecieron una secretaría no gubernamental para apoyar la labor de PH-OGP, lo que les dio una voz más fuerte. Esto fue clave para impulsar el gobierno abierto en Filipinas a pesar del nuevo y complejo contexto político.

Los reformadores del gobierno y de la sociedad civil han demostrado resiliencia y han adaptado su enfoque de colaboración y desarrollo de planes de acción de la OGP contra los contexto de retroceso democrático y declive de las libertades cívicasEsto ha conllevado contrapartidas. PH-OGP cambió su enfoque de las ambiciosas reformas de la administración del presidente Benigno Aquino a oportunidades pragmáticas y más técnicas bajo la presidencia de Rodrigo Duterte. Si bien algunas organizaciones de la sociedad civil lo consideraron un retroceso en la ambición, PH-OGP siguió siendo una de las pocas...espacios segurosPara dialogar y trabajar en reformas mientras las libertades cívicas comenzaban a deteriorarse, incluyendo la represión de la libertad de prensa y el acoso a las organizaciones de la sociedad civil en el país. Sin embargo, fue durante este tiempo que el comité directivo de PH-OGP logró ampliar la membresía de la sociedad civil, expandiendo su representación geográfica y sectorial.

Se han producido algunas mejoras en el espacio cívico tras la elección del presidente Ferdinand Marcos Jr. en 2022, aunque preocupaciones de estudiantes y facultad como las etiquetas rojas en las comunidades mineras persisten. Durante su mandato, Orden Ejecutiva No. 31 En junio de 2023, se ordenó la expansión del Comité Directivo de PH-OGP, la formalización de los términos de referencia para los miembros gubernamentales y no gubernamentales, y la asignación de recursos financieros y personal a través de una Oficina de Gestión del Programa PH-OGP. Esta institucionalización otorga a la plataforma OGP una base regulatoria permanente en Filipinas, lo que la protege en cierta medida de futuros cambios administrativos.

Además, la sociedad civil ha seguido fortaleciendo su voz en la OGP. Recientemente, CODE-NGO presentó la "Agenda Ciudadana de la OGP", que describe las prioridades de la sociedad civil para los compromisos gubernamentales. Más de la mitad de los compromisos del plan de acción actual incluyen socios de la sociedad civil. Cabe destacar que los esfuerzos para involucrar a jóvenes, mujeres y sectores subrepresentados en el comité directivo han garantizado que sus voces se reflejen en los compromisos. La Confederación Independiente del Trabajo de Servicios Públicos ha garantizado la participación de los sindicatos en la OGP, con apoyo que abarca desde el acceso a internet hasta el desarrollo de capacidades en el uso de plataformas de diálogo. Además, los organismos gubernamentales han realizado esfuerzos de comunicación, incluyendo campañas públicas y programas de divulgación, para fomentar una mayor participación en el proceso de la OGP. En 2023, DBM lanzó la campaña nacional de concienciación "OGPinas!" para ampliar el interés público en el gobierno abierto.

En el corazón del éxito de PH-OGP se encuentran las personas que han garantizado la supervivencia del gobierno abierto durante estas transiciones políticas, a menudo para apoyar reformas en las que creían profundamente. A pesar de los desafíos, las redes de OSC se han reconstruido y fortalecido repetidamente, demostrando resiliencia y dedicación al proceso de OGP. Los reformadores de la sociedad civil y los funcionarios de los servicios de carrera han defendido el gobierno abierto, logrando la aceptación de OGP en ministerios clave. Los funcionarios gubernamentales y los reformadores de la sociedad civil han forjado relaciones duraderas, manteniendo sus esfuerzos a pesar de la fatiga por las reformas. Con el tiempo, las conversaciones amistosas se han extendido más allá de las reuniones formales de los comités. Estas amistades se convirtieron en la base de la confianza, permitiendo un diálogo y una colaboración más productivos, y ayudando a la plataforma de OGP a perdurar, incluso en circunstancias difíciles.

La OGP-ificación de la gobernanza local

Filipinas ha ampliado proactivamente su participación en el gobierno abierto al nivel local, que desempeña un papel fundamental en la prestación de servicios a la ciudadanía. De los 75 compromisos del plan de acción nacional de la OGP, 18 incluyen actividades implementadas a nivel subnacional. Aproximadamente la mitad de los compromisos de sus quintos (2019-2022) y sexto (2023-2027) planes de acción nacionales incluyen componentes locales. Además, el país cuenta ahora con 17 compromisos de sus cinco miembros locales de la OGP: la provincia de Cotabato Sur, la ciudad de Baguio, el municipio de Larena, la ciudad de Quezón y la ciudad de Tagbilaran.

El Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG) ha sido fundamental para impulsar muchas de estas reformas, considerando a la OGP como un vehículo para apoyar y fortalecer las capacidades y los servicios de los gobiernos locales. El DILG lideró el Sello de Buena Gobernanza Local durante... segundo plan de acción nacional (2013-2015), que incentiva a los gobiernos locales a divulgar información presupuestaria y aprobar ordenanzas de libertad de información. El sello se promulgó en 2019. En el quinto plan (2019-2022), un programa de capacitación para participantes de la sociedad civil en estructuras de gobernanza local fortaleció la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones.

Incluso antes de que OGP lanzara su programa para gobiernos locales, Filipinas era un innovador temprano En el fomento de iniciativas de gobierno abierto lideradas localmente. En 2018, South Cotabato se unió al programa OGP Local. Sus dos planes de acción priorizaron la introducción de una ordenanza sobre libertad de información, el monitoreo público de proyectos de infraestructura, la transparencia legislativa, la contratación pública abierta, la transparencia en el sector extractivo y el empoderamiento juvenil. Los funcionarios locales señalaron que el proceso de OGP garantizó la participación de comunidades marginadas, como pueblos indígenas y mujeres, en el diseño de reformas de gobierno abierto. Si bien estas aún no han arrojado resultados iniciales sólidos, la Academia de OSC de South Cotabato se ha convertido en un centro para capacitar y perfeccionar las habilidades de los líderes de la sociedad civil en la provincia.

En 2024 y 2025, las ciudades de Baguio, Larena, Quezón y Tagbilaran comenzaron a implementar sus primeros planes de acción de la Alianza de Gobiernos (OGP). Tres compromisos de estos miembros locales de la OGP: establecer la transparencia en las adquisiciones, fortalecer el compromiso cívico, y institucionalizar los mecanismos de participación – son parte de la Desafío de gobierno abierto.

Esta extensión del gobierno abierto al nivel local se ha visto amplificada por cambios legales y de políticas. En 2021, devolución de poderes desde el nivel nacional y mayor autonomía fiscal Se intensificaron los mecanismos de participación que habían ido ganando terreno entre los gobiernos locales. Con el apoyo de los compromisos de la OGP, el DILG había capacitado a más de 24,000 organizaciones de la sociedad civil para 2024, preparándolas para participar formalmente como miembros de los órganos locales especiales. Simultáneamente, 1,451 gobiernos locales establecieron funcionarios de oficina para facilitar la participación de las OSC, y 464 formaron consejos populares locales para institucionalizar la participación ciudadana.

Inspirado por el Cumbre global de 2023 OGP y el creciente éxito de sus miembros locales de OGP, DILG comenzó a desarrollar su primera estrategia de localización de OGP. Esta estrategia visualiza municipios y barangays En Filipinas, los miembros locales de OGP establecen sus propios procesos de OGP, fomentando una cultura de transparencia, participación ciudadana y responsabilidad a nivel de base.

A pesar de estos ejemplos de gobiernos locales pioneros en el espacio OGP, muchos otros gobiernos locales aún enfrentar limitacionesEstas incluyen cuestiones sobre el liderazgo local, la experiencia del personal, los recursos para la sociedad civil local y la concienciación y participación ciudadana. Otras preocupaciones sobre la corrupción y el clientelismo a nivel local también limitan la capacidad y la habilidad de algunos gobiernos locales para implementar reformas de gobierno abierto.

Si bien persisten los desafíos, el DILG busca fortalecer aún más la capacidad de la sociedad civil para supervisar y participar en la gobernanza local, así como activar más consejos populares locales como contrapartes de sus gobiernos locales. El entusiasmo que ha arraigado las reformas de gobierno abierto en los primeros países que las adoptan será esencial para garantizar que los círculos de gobierno abierto sigan ampliándose.

Impulsar la apertura fiscal mediante prácticas innovadoras

En las últimas dos décadas, Filipinas se ha consolidado como líder en apertura fiscal. Este progreso ha sido impulsado por la voluntad política, el cumplimiento de los estándares internacionales, reformas estratégicas de transparencia y medidas para fortalecer la supervisión pública.

La apertura fiscal ha sido el tema más abordado en los planes de acción de la OGP filipina, aunque con resultados dispares. Los esfuerzos para expandir el presupuesto participativo se han adaptado a las prioridades de las diferentes administraciones, mientras que la reintroducción de las auditorías participativas ciudadanas ha resistido estos cambios políticos.

En esta sección se examinan los avances logrados en materia de apertura fiscal en Filipinas, destacando cómo las administraciones han priorizado diferentes reformas persiguiendo consistentemente el objetivo general de una mayor apertura fiscal.

El impulso inicial hacia la apertura fiscal

En 2010, los filipinos eligieron al presidente Aquino con un “kung walang corrupto, walang mahirap" (sin corrupción, sin pobreza) tras una serie de escándalos de corrupción. Su administración inició una serie de reformas de la gestión financiera pública Bajo el DBM, que las sucesivas administraciones mantuvieron en gran medida. Estas reformas no solo fueron una reacción a las preocupaciones internas, sino que también se alinearon con los compromisos internacionales como cofundador tanto de la OGP como de la Iniciativa global para la transparencia fiscal.

Mejorar la clasificación del país en el Encuesta de presupuesto abierto Contribuyó a centrar la atención en la mejora de las reformas de apertura fiscal. Reconociendo la importancia de estos indicadores globales, el gobierno filipino consideró una disminución en la puntuación de la Encuesta de Presupuesto Abierto como un riesgo para su reputación, incompatible con su liderazgo en las iniciativas globales de transparencia. Para 2015, las reformas habían catapultado al país al primer puesto en la clasificación mundial y al más alto del Sudeste Asiático. donde ha permanecido.

Los planes de acción de la AGA han apoyado estos esfuerzos para integrar la transparencia presupuestaria: 21 de los 75 compromisos han abordado la apertura fiscal. Algunos han abordado directamente las recomendaciones de la Encuesta de Presupuesto Abierto, mientras que otros han buscado mejorar la accesibilidad a la información y la participación a lo largo del ciclo presupuestario. Los reformadores han adaptado los compromisos para alinearlos con las prioridades de las diferentes administraciones. Basándose en esfuerzos previos para fomentar la divulgación completa de los documentos financieros a nivel local, los compromisos que introducen la Sello de Buen Gobierno Local Se incentivó aún más a los gobiernos locales a divulgar información presupuestaria. A nivel nacional, los reformadores publicaron objetivos y resultados de desempeño mensurables para garantizar la asignación eficiente de los recursos gubernamentales. Estas reformas presupuestarias han incorporado la transparencia como práctica estándar, en lugar de medidas puntuales.

Presupuestos participativos

La participación ciudadana mediante presupuestos participativos surgió como piedra angular de los primeros esfuerzos para mejorar la transparencia fiscal de Filipinas. Sin embargo, la participación directa de la ciudadanía en iniciativas gubernamentales reveló la tensión entre el diseño de estas iniciativas y las prioridades de las distintas administraciones.

Iniciativas como Presupuestación de abajo hacia arriba (BuB) durante la administración de Aquino activó mecanismos participativos locales, crecer a PHP 24.7 mil millones (USD 525 millones) del presupuesto nacional de 2016. Aunque contó con el apoyo de la sociedad civil, BuB finalmente se suspendió bajo la administración de Duterte, que lo consideró un herramienta políticaSu sucesor, el programa de Asistencia a Municipios Desfavorecidos, buscó abordar las disparidades de recursos locales a través de medidas exitosas de acceso a la información. Sin embargo, hubo menos oportunidades para una participación significativa de los ciudadanos y de la sociedad civil en comparación con BuB.

Si bien el proyecto BuB puede haber concluido, sus principios siguen vigentes. Los gobiernos regionales siguen celebrando consultas presupuestarias, aunque las oportunidades de participación no siempre son constantes. Para fortalecer el presupuesto participativo, DBM y DILG han incluido directrices que describen los principios para apoyar los fondos de asistencia al presupuesto participativo en 2024 y 2025. En sus El primer año, 75 municipios se beneficiaron de este fondo habiendo sido identificados con el apoyo de organizaciones de la sociedad civil.

(Re)introduciendo las auditorías participativas ciudadanas

A pesar de los desafíos más amplios de participación, un elemento destacado del enfoque filipino para la gestión financiera pública ha sido la auditoría participativa ciudadana (APC). Estas auditorías han puesto de relieve el potencial de los mecanismos de supervisión participativa para transformar las prácticas de gobernanza. Por ejemplo, las APC han propiciado mejoras en los centros de salud de la ciudad de Marikina, las escuelas públicas de Metro Manila y los servicios de suministro de agua residencial en Ciudad Quezón.

Los auditores públicos involucran directamente a la ciudadanía en la auditoría del gasto público, priorizando la transparencia y la rendición de cuentas. La Comisión de Auditoría (COA) lidera estos procesos mediante seleccionar Socios relevantes de la sociedad civil, quienes, a su vez, seleccionan a ciudadanos voluntarios de buena reputación. Equipos especiales de auditoría de la COA y auditores ciudadanos realizan auditorías de programas gubernamentales, seleccionados mediante diálogos multisectoriales integrados por la COA, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos.

Los contadores públicos fueron los primeros pilotado Más de una década antes de la OGP. Una de las auditorías iniciales examinó las carreteras Abra-Kalinga y Abra-Ilocos, que desempeñaron un papel crucial en el desarrollo comunitario. Los auditores ciudadanos encontraron irregularidades en el proceso de contratación, obras viales incompletas y preocupaciones sobre la calidad de los materiales de construcción. Si bien ese proyecto de auditoría participativa se canceló posteriormente, no cayó en el olvido.

Cuando la administración Aquino asumió el cargo y Filipinas se unió a la OGP, la COA vio la oportunidad de reintroducir las CPA mediante la convocatoria de compromisos de gobierno abierto. Como parte de la iniciativa de Filipinas primer plan de acción (2011-2013), los reformadores llevaron a cabo una serie de auditorías participativas ciudadanas. Una de estas auditorías investigó una proyecto de control de inundaciones En Metro Manila, se encontró que era ineficaz contra las inundaciones y que no contaba con personal ni recursos suficientes para su funcionamiento. Los auditores estatales valoraron la participación de la sociedad civil en la recopilación de pruebas, ya que les permitió mantener conversaciones más francas con los beneficiarios del proyecto.

A través de sucesivos planes de acción, el gobierno ha creó una unidad de gestión dedicada, publicó varios informes de auditoría participativa ciudadana, los expandió para cubrir más departamentos gubernamentales y asegurar financiación regular. Durante el cuarto plan de acción (2017-2019), la COA aumentó la participación ciudadana para ayudar a centrarse en cuestiones prioritarias y adoptó formalmente una politica para incluir a los Contadores Públicos Autorizados en sus auditorías regulares.

Un equipo central de la COA ha sido fundamental para la integración e institucionalización de los Contadores Públicos Autorizados, junto con excomisionados y auditores estatales que continúan defendiéndolos. La plataforma de la OGP también ha validado la importancia de los Contadores Públicos Autorizados, tanto mediante compromisos implementados con éxito como mediante el reconocimiento global de los premios de la OGP. 2013 y 2021Si bien anteriormente los CPA eran impulsados ​​y financiados por donantes, el COA asignó recursos de su presupuesto nacional para seguir persiguiendo a los CPAs después de los premios de 2013.

Por lo tanto, las CPA han continuado más allá del marco de la OGP. Incluso durante la pandemia de COVID-19, el COA solicitó una CPA para determinar si los organismos públicos cumplían con los requisitos de publicación de la Ley de Contrataciones Públicas de Filipinas a través del Sistema Electrónico de Contrataciones del Gobierno de Filipinas. En noviembre de 2024, una proyecto de ley que reconoce a los contadores públicos había sido remitido al Senado.

La difusión e implementación de los APC también se han enfrentado a barricadasLa participación de las organizaciones de la sociedad civil se vio limitada en ocasiones debido a problemas de financiación o a la pérdida de interés al considerar que la estructura de auditoría era demasiado rígida para cumplir sus objetivos. Los cambios en el liderazgo político de la COA también han dificultado la aceptación. Paralelamente, las sucesivas administraciones han ido seleccionando proyectos de menor impacto para las auditorías, y los organismos gubernamentales no siempre han estado dispuestos a recibir CPA.

En general, los CPA han influido positivamente en el gobierno abierto en Filipinas. Con más de 80 alianzas con organizaciones de la sociedad civil desde 2012, los CPA han... construyó relaciones más colaborativas Entre auditores estatales, organizaciones de la sociedad civil y socios ciudadanos empoderados. Las auditorías permiten la rendición de cuentas a los servicios gubernamentales en áreas priorizadas por la ciudadanía. El encuentro presencial con los auditores ciudadanos pone de manifiesto cómo las deficiencias en los servicios perjudican a quienes los necesitan. En la ciudad de Marikina, los auditores ciudadanos hicieron que los proveedores se dieran cuenta de la necesidad de abordar proactivamente la escasez de medicamentos de alta demanda en los centros de salud. Anteriormente, simplemente enumeraban los medicamentos recibidos y dispensados ​​sin análisis ni recomendaciones. El COA ha reflejado que, con los auditores ciudadanos, las auditorías se han centrado en la satisfacción de los usuarios con los servicios gubernamentales, y los hallazgos de las auditorías han generado acciones correctivas inmediatas por parte de los actores gubernamentales.

Mantener la apertura fiscal en el futuro

De cara al futuro, Filipinas puede seguir consolidando su legado de apertura fiscal. Mantener el interés político en la apertura fiscal mediante la colaboración con la sociedad civil es fundamental para preservar el progreso y adaptarse a los nuevos desafíos. Iniciativas como las CPA destacan el potencial de los mecanismos de supervisión participativa para optimizar los procesos y servicios gubernamentales. La COA, la sociedad civil y otras partes interesadas podrían considerar un análisis más exhaustivo de cómo las CPA han contribuido a una mayor rendición de cuentas de los recursos y servicios públicos en todo el país.

A medida que el presupuesto nacional de Filipinas enfrenta desafíos legales En la Corte Suprema, integrar la transparencia en reformas más amplias de la gestión financiera pública sigue siendo esencial. A medida que surgen nuevas tecnologías y metodologías, aprovechar estas herramientas para mejorar la participación y la supervisión garantizará que la transparencia fiscal siga siendo un pilar fundamental del gobierno abierto en Filipinas durante los próximos años.

Explorando enfoques alternativos para el acceso a la información

La lucha por adoptar una ley nacional de libertad de información (FOI) es una notable decepción en la trayectoria de Filipinas hacia un gobierno abierto, especialmente como miembro cofundador de la OGP. Desde 1987, los intentos de aprobar una ley nacional de FOI se han estancado en el Congreso, en gran medida debido al temor de los legisladores de que una mayor transparencia pudiera ser utilizada en su contra. Sin embargo, la situación también ha impulsado enfoques innovadores, aunque fragmentados, para mejorar el acceso público a la información.

Éxito limitado en el acceso a la información en poder del gobierno

Desde el inicio de la participación de Filipinas en la OGP, la sociedad civil y los actores gubernamentales con mentalidad reformista han utilizado los planes de acción de la OGP para promover la aprobación de una ley nacional de acceso a la información. Inicialmente, las partes interesadas veían a la OGP como una plataforma pública para mantener la presión sobre los funcionarios electos. Sin embargo, durante el... tercer plan de acción (2015-2017), la Coalición ¡Derecho a Saber Ya! se retiró del foro multisectorial de la OGP filipina, culpando a la entonces presidenta Aquino y a los líderes de la Cámara de Representantes por no cumplir con sus promesas de campaña de aprobar la ley de acceso a la información.

Sin embargo, el presidente Duterte firmó una orden ejecutiva sobre la libertad de información apenas unas semanas después de asumir el cargo en 2016. Si bien no se trata de una ley, también estableció la Oficina de Gestión del Programa de Libertad de Información, con personal especializado en la Oficina de Comunicaciones Presidenciales (OCP). Desde entonces, la Oficina de Gestión del Programa de Libertad de Información ha realizado importantes actividades de divulgación e incorporado a cientos de instituciones y agencias gubernamentales nacionales a la iniciativa de Filipinas. eFOI portal. Por 2024En un aumento notable, los ciudadanos realizaron más de 240,000 solicitudes procesadas a través del portal eFOI. 

Sin embargo, los esfuerzos se ven socavados por las limitaciones establecidas en órdenes ejecutivas recientes de 2021 y 2023. Algunos grupos de la sociedad civil han argumentado que las limitaciones de las órdenes ejecutivas pueden interpretarse de manera demasiado amplia, lo que reduce el acceso público a la información. 

Además, la falta de legislación nacional sobre libertad de información refuerza la fragmentación del marco de transparencia de Filipinas, donde los poderes no ejecutivos del gobierno prácticamente no se ven afectados. Este progreso fragmentado demuestra que el proceso de la AGA también requiere una amplia priorización política para lograr cambios legislativos.

Un cambio pragmático hacia la integración del acceso a la información a nivel local

En respuesta a estas limitaciones a nivel nacional, los reformadores han centrado sus esfuerzos en los gobiernos locales en el quinto (2019-2022) y sexto (2023-2027) plan de acción de la OGP de Filipinas, en consonancia con las tendencias de descentralización más amplias del país. Para 2024, 84 gobiernos locales habían adoptado ordenanzas de acceso a la información, y se prevé ampliar esta cifra en los próximos años. Las recomendaciones del IRM han influido en los compromisos en el sexto plan de acción Establecer un marco para el seguimiento y la evaluación de la implementación de estas ordenanzas locales. Ha aumentado la demanda de información local, incluyendo datos sobre presupuestos, infraestructura, atención médica, educación e incluso operaciones de los gobiernos locales. 

Los eventos de divulgación organizados por el gobierno nacional, los premios de la Ley de Libertad de Información (LDI) y la incorporación de métricas de la LDI y evaluaciones basadas en el desempeño en el Sello de Buena Gobernanza Local han fomentado la adopción de estas ordenanzas locales. Un concejal de la ciudad de Laoag señaló que la falta de fondos municipales fue un importante motivo para la adopción de una ordenanza de la LDI. Algunas de estas iniciativas locales han... potencial demostrado transformar las prácticas de transparencia, particularmente en áreas como el gasto público, la contratación y los proyectos de infraestructura. 

Sin embargo, la implementación desigual, las disparidades en el acceso digital y los diversos intereses políticos a nivel local presentan barreras significativas. Por ejemplo, si bien la ciudad de Pasig ha recibido más de 1,000 solicitudes de acceso a la información, otros gobiernos locales han... luchado Para responder eficazmente o implementar sus ordenanzas. En ocasiones, los funcionarios carecen de orientación sobre la divulgación de información, tienen prioridades contrapuestas o malinterpretan documentos como información personal.

Una respuesta pragmática a un desafío constante

A pesar de estos desafíos, el uso de la plataforma OGP para impulsar reformas locales de la libertad de información demuestra una respuesta pragmática a la falta de progreso a nivel nacional. Filipinas también ha cofundado la Alianza Asiática para el Acceso a la Información Impulsar el desarrollo de políticas y el desarrollo de capacidades en materia de transparencia a nivel regional. Estos esfuerzos locales e internacionales demuestran el compromiso y la creatividad de los reformadores al promover el acceso a la información gubernamental, incluso en ausencia de una ley nacional de acceso a la información.

La expansión del acceso a la información en Filipinas revela las complejidades de la reforma legislativa. Por un lado, el progreso ha sido desigual y, a menudo, limitado por barreras políticas, incluso cuando... hay un compromiso público Adoptar una ley nacional. Por otro lado, el uso de la plataforma OGP para orientar hacia acciones más prácticas ha demostrado ser exitoso.

Fortaleciendo la transparencia del sector extractivo con OGP

Gracias a su participación en la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI), Filipinas ha logrado avances significativos en la apertura de sus industrias extractivas. El sector produce y exporta níquel, oro y cobre, además de otros metales, petróleo y gas.

La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas de Filipinas (PH-EITI) implementa la EITI a nivel nacional. Está administrada por un grupo multisectorial presidido por el Departamento de Finanzas (DOF). A pesar de algunos contratiempos, este grupo ha sido clave para impulsar las iniciativas de transparencia en el sector. Las plataformas multisectoriales de PH-EITI y OGP han apoyado la colaboración, y las partes interesadas han enfocado su atención de forma creativa a nivel local para promover la transparencia en el sector extractivo.

Esta sección examina la trayectoria de Filipinas en la mejora de la transparencia en el sector extractivo a través de PH-EITI y OGP. Destacando los principales hitos, explica cómo la relación construida entre el gobierno y la sociedad civil ha impulsado reformas, ayudado a superar una retirada temporal del EITI y preparado a Filipinas para un progreso continuo.

Los primeros avances en la apertura del sector extractivo

En 2013, Filipinas se unió a la EITI, adoptando estándares globales para la gobernanza transparente de sus industrias extractivas. En 2014, como parte de su segundo plan de acción de OGP (2013-2015), el país publicó su primer informe EITI, en el que se revelaron por primera vez los ingresos procedentes de recursos como el níquel, el oro y el cobre. Durante el tercer plan de acción (2015-2017), la creación de un grupo de múltiples partes interesadas de la EITI y esfuerzos de participación más amplios significaron que la coalición de la sociedad civil Bantay Kita pudo adaptar los datos publicados a las necesidades de la comunidad, empoderando la defensa local.

La plataforma OGP ayudó a impulsar la colaboración entre el gobierno, las entidades privadas y la sociedad civil en materia de transparencia en las industrias extractivas. También sirvió como canal para incentivar al gobierno a implementar las recomendaciones de los informes EITI. Por ello, los planes de acción de OGP han... ayudó a reforzar las actividades Para ampliar la transparencia en el sector extractivo. Filipinas fue el primer país en lograr un progreso satisfactorio en el cumplimiento del estándar EITI en 2016, entre los 52 países implementadores en ese momento. Premio de la Cátedra Internacional EITI En 2016, Filipinas reconoció y celebró este éxito al convertir la transparencia en una supervisión práctica.

En la pestaña fourth (2017 – 2019), fifth (2019-2022) y sixth En los planes de acción de la AGA (2023-2027), Filipinas ha incorporado mecanismos de la EITI y ha fortalecido la participación pública, incluso a nivel local. Introdujeron un portal en línea para contratos, ingresos y programas sociales, además de fortalecer las capacidades de la sociedad civil para el uso de datos en la incidencia política. Estas iniciativas también permitieron a los pueblos indígenas cuestionar directamente a la industria extractiva sobre el impacto en sus comunidades mediante la participación en el foro multisectorial PH-EITI.

La participación a nivel local se amplió a través de iniciativas como el primer foro provincial sobre transparencia de las industrias extractivas en Cebú, que reunió a gobiernos locales, OSC y comunidades. roadshows En lugares como las ciudades de Baguio, Naga y Butuan, y las provincias de Zambales, Cebú y Palawan, se debatió cómo implementar iniciativas de transparencia extractiva a nivel local. En estas conversaciones participaron el gobierno, las empresas extractivas, las organizaciones de la sociedad civil, los pueblos indígenas y las comunidades afectadas por las operaciones mineras.

Sin embargo, a pesar de la aprobación de una nueva ley de adquisiciones En 2024, la obligatoriedad de un registro integral de beneficiarios reales marca un punto de inflexión que podría servir de base para reformas más amplias de transparencia en el sector extractivo. La nueva ley se suma a una compromiso El plan de acción actual de la OGP busca mejorar la capacidad de los organismos subnacionales para reportar datos extractivos, fortalecer el apoyo de las partes interesadas y establecer mecanismos de monitoreo y presentación de informes. Además, las discusiones en el Senado sobre la simplificación del régimen fiscal minero incluyen una disposición para institucionalizar un mecanismo para la divulgación pública y el escrutinio de todos los datos relacionados con la industria extractiva, lo que se espera que mejore significativamente la transparencia en el sector extractivo en Filipinas.

Un minero se toma un descanso de su trabajo en un túnel en Cotabato Sur, una provincia en el sur de Filipinas que ha establecido las mejores prácticas en la gobernanza del sector de la minería a pequeña escala (Crédito de la foto: Joylin A Saquing, PH-EITI vía Flickr)

Superando los reveses en la transparencia de las industrias extractivas

El progreso se puso a prueba durante la administración Duterte. Hubo informes de un aumento restricciones En el espacio cívico en toda Filipinas, junto con la intimidación, la violencia y las ejecuciones extrajudiciales contra activistas y periodistas, incluidos aquellos que trabajan en la transparencia de las industrias extractivas. Un punto de inflexión llegó en 2022 cuando Filipinas se retiró de la EITI, tras la iniciativa. evaluación que destaca las brechas en la participación de la sociedad civil. Esto retiro Subrayó las sensibilidades políticas internas, con grupos de la sociedad civil dando alarmas Ante las amenazas a la transparencia y la participación comunitaria, a pesar de esta retirada formal, la resiliencia de los miembros del grupo multisectorial durante este período los llevó a abordar las medidas correctivas, estableciendo un comité de participación de las partes interesadas y un mecanismo de quejas.

Las Filipinas reincorporó La EITI se implementó tan solo dos meses después, lo que indica una renovada dedicación a la transparencia bajo la administración recién elegida de Marcos Jr. El actual plan de acción de la OGP (2023-2027) ha reafirmado el compromiso de Filipinas con la EITI, restableciendo un impulso colaborativo para la transparencia en el sector extractivo. En junio de 2024, EITI reevaluada Progreso en la participación de la sociedad cívica de “parcialmente cumplido” a “mayormente cumplido”, con recomendaciones para un seguimiento continuo.

La fortaleza del enfoque de múltiples partes interesadas

El enfoque multisectorial, respaldado por la EITI y la AGA, ha sido clave para asegurar el progreso en la transparencia de las industrias extractivas. Anteriormente, la sociedad civil tenía dificultades para interactuar eficazmente con las empresas extractivas. El PH-EITI reflejó que los funcionarios gubernamentales, los representantes de las empresas y los actores de la sociedad civil ahora comprenden mejor el valor de compartir información, dialogar y trabajar en colaboración para resolver problemas complejos. El enfoque multisectorial ha mejorado la formulación de políticas gubernamentales al incorporar las preocupaciones de todos los grupos afectados, en particular sobre la gestión de recursos y los impactos sociales y ambientales.

Desde 2012, los informes nacionales de PH-EITI han conciliado más de PHP 525 mil millones (USD 9 mil millones) en ingresos gubernamentales provenientes de más de 100 proyectos extractivos en todo el país, un hito significativo. La ciudadanía puede usar el portal en línea de PH-EITI para monitorear el uso de los ingresos a nivel local y nacional, lo que facilita la incidencia política. La información sobre la tasa impositiva efectiva de las empresas mineras ha permitido a la sociedad civil presentar argumentos ante la legislatura para una nueva política fiscal que rija el sector. Mientras tanto, la divulgación de los programas de desarrollo social de las empresas ha reorientado la financiación, que ya no se destina a subsidiar a funcionarios locales, sino a apoyar actividades relevantes para los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

La trayectoria de Filipinas en materia de transparencia extractiva ha mostrado un progreso constante a lo largo de los años, a pesar de algunos contratiempos. Los actores gubernamentales y de la sociedad civil han impulsado constantemente reformas, identificadas a través de la EITI y facilitadas por plataformas como la AGA, para mantenerlas en marcha, incluso ante desafíos políticos. A medida que Filipinas atraviesa una transición energética, priorizando el desarrollo de minerales y el sector de las energías renovables, el gobierno tiene una gran oportunidad de utilizar las plataformas de la EITI y la AGA para fundamentar sus reformas en curso en minería y acción climática. El éxito en el desarrollo de normas de buena gobernanza requiere que el gobierno aborde las deficiencias en el entorno laboral de la sociedad civil, especialmente a nivel local, y garantice la implementación de... Recomendaciones de la EITI, Como los esfuerzos para facilitar una sólida participación de la sociedad civil. Si bien podrían requerirse más recursos para apoyar estos esfuerzos, es fundamental garantizar una buena gobernanza para que, en última instancia, estas industrias beneficien a las comunidades locales afectadas.

Un camino a seguir para el gobierno abierto en Filipinas

La trayectoria de Filipinas como miembro pionero y firme de la OGP refleja el compromiso de los actores filipinos con el fomento de la transparencia gubernamental, la participación ciudadana y la rendición de cuentas pública. Durante más de 13 años, ha aprovechado la colaboración de la sociedad civil y adoptado prácticas innovadoras, logrando avances en transiciones políticas complejas.

La colaboración duradera entre las instituciones gubernamentales y la sociedad civil ha construido un ecosistema resiliente de gobierno abierto en Filipinas, incluso cuando las libertades cívicas se han visto amenazadas. La reciente institucionalización del Comité Directivo de PH-OGP marca un paso hacia la permanencia, garantizando que la agenda de gobierno abierto se mantenga sólida más allá de la administración actual.

La localización de los principios de gobierno abierto ha sido otro éxito. Desde el Sello de Buena Gobernanza Local hasta la ampliación del acceso a la información a nivel local, Filipinas ha impulsado la transparencia local. Con cinco miembros de OGP Local y una nueva estrategia de localización, se prevé que la "OGP-ificación" de la gobernanza local se extienda a nivel nacional, más allá de los primeros en adoptarla. En el futuro, la coordinación nacional-local podría fortalecerse aún más mediante un próximo programa gubernamental con el objetivo de desarrollar más planes de acción locales para julio de 2026.

Si bien persisten los desafíos para mantener el interés político en algunas áreas de transparencia fiscal y asegurar proyectos de impacto, Filipinas ha demostrado su liderazgo en materia de apertura fiscal. Iniciativas innovadoras como las auditorías participativas ciudadanas han empoderado a las comunidades, mejorado los servicios públicos y demostrado el potencial transformador de la supervisión ciudadana. La propuesta de Filipinas para el Desafío de Gobierno Abierto sobre contratación abierta e interoperabilidad de datos sobre beneficiarios reales, que implementaría en gran medida gran parte de la recientemente aprobada Ley de Contrataciones Públicas de 2024 (considerada una legislación clave contra la corrupción con amplias implicaciones), consolida aún más este progreso.

Los esfuerzos por un mayor acceso a la información han puesto de relieve el poder de los enfoques adaptativos y creativos ante el estancamiento legislativo. Si bien la ausencia de una legislación nacional sobre libertad de información es una deficiencia notable, las partes interesadas han contactado a los gobiernos locales para subsanar este vacío, aprobando ordenanzas de libertad de información que garanticen la transparencia a nivel local. De cara al futuro, impulsar una ley nacional de libertad de información sigue siendo una prioridad, con el objetivo de posicionar a Filipinas como líder mundial en reformas de transparencia. 

La labor de Filipinas en el sector extractivo destaca la importancia de alianzas globales como la EITI y la AGA. Los desafíos enfrentados durante el gobierno de Duterte demostraron la fragilidad del progreso, pero el rápido retorno del país a la EITI reafirmó su compromiso con la reforma. El compromiso continuo con la transparencia en las industrias extractivas refleja la resiliencia y adaptabilidad más amplias del movimiento filipino de gobierno abierto, aunque persisten las preocupaciones de los activistas del sector. Además, se prevé la inclusión de compromisos climáticos y ambientales en futuros planes de acción, siendo el Plan Nacional de Adaptación una guía crucial para integrar la acción climática en las iniciativas de la AGA.

Los reformadores también están explorando nuevos sectores para la reforma del gobierno abierto. Durante el último año, la Corte Suprema amplió los servicios de asistencia jurídica gratuita a los beneficiarios que cumplen los requisitos y estableció cuatro nuevas zonas de justicia. Una mayor integración de estos principios en los consejos regionales de desarrollo, así como a nivel local y nacional, será clave para mantener el impulso. Las elecciones también se han convertido en un nuevo ámbito en el plan de acción actual, lo que indica un reconocimiento del papel que desempeñan los procesos electorales en la transparencia de la gobernanza.

Filipinas ha demostrado que el gobierno abierto prospera gracias a la colaboración, la adaptabilidad y el compromiso inquebrantable de individuos e instituciones con valores compartidos. La trayectoria del país en la Alianza de Gobierno Abierto (OGP) demuestra que, incluso frente a complejos desafíos políticos y sociales, es posible avanzar hacia un gobierno abierto. De cara al futuro, es imperativo ampliar los compromisos y garantizar la sostenibilidad a largo plazo. La próxima estrategia de gobierno abierto y el primer plan cuatrienal del país ofrecen una hoja de ruta para el progreso continuo. Además, la próxima generación de defensores de la OGP debe participar activamente para mantener el impulso. Como miembro del Comité Directivo de la OGP, Filipinas está lista para inspirar a la comunidad global, demostrando cómo el gobierno abierto sigue siendo una poderosa fuerza impulsora del cambio positivo.

Un barco pesquero al amanecer en El Nido, provincia de Palawan (Crédito de la foto: Bas van Wylick vía Unsplash)

Apéndice

Sobre este informe

A este tenor, Open Government Partnership implementa su Estrategia 2023 – 2028Los cambios en los enfoques, las formas de trabajar y el aprendizaje son fundamentales para alcanzar los objetivos estratégicos de la organización. El Mecanismo de Informes Independientes (MRI) sigue contribuyendo a ello mediante su papel vital en la producción y difusión de investigaciones basadas en evidencias.

El alcance de los informes de la IRM se ha centrado en las actividades realizadas durante un ciclo de plan de acción. Esta investigación ha generado datos útiles y ha proporcionado información valiosa a la Alianza y a la comunidad de gobierno abierto. Sin embargo, dado que el análisis se limita en gran medida a los avances dentro de un ciclo de plan de acción, los informes de la IRM son menos capaces de responder algunas de las preguntas de más largo plazo de las que la OGP desea aprender, como parte de esta nueva estrategia.

En 2025, el IRM se comprometió a elaborar un informe que reflejara los 13 años de participación de Filipinas en la OGP. Este El viaje hacia el gobierno abierto El informe explora la evolución y los logros del gobierno abierto en Filipinas a través de los planes de acción, el gobierno y la sociedad civil para extraer aprendizajes del trabajo de los reformadores, la Unidad de Apoyo de OGP y los socios.

Metodología

Este informe fue investigado y escrito por Sarah Jacobs, Andreas Pavlou y Grace Santos.

Fue revisado por Dewi Barnas, Renzo Falla, Maha Jweied, Jose Maria Marin, Shreya Basu y Tinatin Ninua. Fue revisado por actores clave del gobierno y la sociedad civil de Filipinas durante un período de comentarios en línea de tres semanas y una reunión de validación presencial en Manila. Agradecemos enormemente a quienes contribuyeron al informe.

Para producir este informe, el IRM entrevistó y recibió comentarios escritos de 14 personas del gobierno y de la sociedad civil de Filipinas. Entre ellos se encontraban: Raizsa Mae Anayatin (Coalición de ONG de Desarrollo de Mindanao), Jennifer De Belen (Departamento del Interior y Gobierno Local), Mary Ann Dizon-Rodolfo (Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas de Filipinas), Marianne Fabian (Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal), Ryan Lita (Departamento de Presupuesto y Gestión), Monette Jiménez (Comisión de Auditoría), Cielo Magno (Bantay Kita), Ivy Ong (ex Líder regional interino de OGP - Asia y el Pacífico), Hennesy D. Ozawa (Oficina de Gestión del Programa de Libertad de Información), Catherine Ruiz (Fundación Kaabag sa Sugbo, Inc.), Patricia Sarenas (Coalición de ONG de Desarrollo de Mindanao), Sandino Soliman (Caucus de Redes de ONG de Desarrollo), Vivien Suerte-Cortez (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) y Rolando Toledo (Departamento de Presupuesto y Gestión).

También se utilizaron productos e informes anteriores del IRM que abarcaban los seis planes de acción de Filipinas, así como información obtenida a partir de investigaciones documentales.

Asistentes a la Reunión Regional Asia-Pacífico 2025, organizada por Filipinas en Manila (Crédito de la foto: OGP)

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La trayectoria de Filipinas hacia un gobierno abierto (marzo de 2025)