La guía del escéptico al gobierno abierto

Introducción

La evidencia continúa mostrando que el gobierno abierto afecta la vida de las personas. Pero todavía hay escépticos que no son conscientes de todos los beneficios asociados con este enfoque. ¿Está luchando para convencer a otros de que adopten un enfoque de gobierno abierto al implementar reformas? ¿Está buscando evidencia concreta sobre el impacto de hacer que el gobierno sea más transparente, responsable y participativo? Entonces, esta guía es para ti.

En esta guía, encontrará evidencia sobre cómo los gobiernos abiertos mejoran la eficiencia empresarial, reducen la corrupción, brindan servicios de mejor calidad y mucho más. A diferencia de otros informes, esta guía se basa en investigaciones actuales, en su mayoría revisadas por pares, en cada una de las áreas de política incluidas. Expertos de todo el mundo colaboraron para realizar revisiones rigurosas de las ciencias sociales actuales en y más allá Open Government Partnership (OGP) países miembros.^{[ 1 ]} En cada sección, encontrará un enlace para leer los documentos subyacentes. La Unidad de Apoyo de OGP y sus socios continuarán actualizando esta guía, con próximos capítulos sobre políticas de gobierno abierto adicionales. Visite este sitio con frecuencia para obtener nuevos conocimientos sobre los beneficios del gobierno abierto.

Organización

Esta guía traduce lo que a menudo es lenguaje de investigación técnica en puntos de evidencia que puede usar. El informe se divide en 6 secciones. Cada sección presenta lo siguiente:

DEFINICIONES de términos clave;
EVIDENCIA DE IMPACTOS de una política específica de gobierno abierto sobre resultados de desarrollo en un lenguaje no técnico;
ESTUDIOS DE CASO de instancias donde los gobiernos aprendieron cómo funcionaban las políticas a través de reformas o experimentos específicos y que extrajeron lecciones que pueden ser útiles para otros contextos; y
LÍMITES A LA PRUEBA que los lectores deben considerar. Si bien este informe pretende ser fácil de entender, también debe ser claro sobre lo que aún no sabemos colectivamente y lo que no podemos afirmar sobre los resultados del gobierno abierto.

Que hay dentro

Esta guía incluye evidencia fácil de entender sobre los impactos de algunas de las políticas de gobierno abierto más populares y exitosas. Esta guía enseña cómo:

El acceso a la justicia beneficia la economía y restaura el contrato social;
La apertura fiscal puede reducir la corrupción y aumentar los ingresos;
Los mecanismos de reparación de quejas en el sector público pueden mejorar la gobernanza y los servicios;
Las auditorías sociales pueden mejorar la accesibilidad de los servicios públicos y la confianza en los proveedores de servicios; y
La contratación abierta puede aumentar el ahorro de costos y la competencia.

Encontrarás respuestas a preguntas como:

¿Cómo ayuda el presupuesto participativo a los gobiernos a ahorrar dinero?
¿Cómo empoderan a las mujeres los mecanismos de reparación de agravios?
¿Cómo ayuda a las empresas un enfoque de justicia centrado en las personas?

….y mucho más.

Como usar esta guia

Con la evidencia de esta guía, usted puede:

Cree una propuesta de valor para las reformas de gobierno abierto en su agencia, estrategia de defensa u organización;
inspirar reformas y compromisos;
Incluir ejemplos de resultados en el discurso de un reformador;
Use las redes sociales para compartir esta evidencia y llegar a una audiencia más amplia; y
Fomentar las sinergias entre el gobierno y la academia para evaluar las reformas y comprender cómo hacer que el gobierno abierto funcione mejor para todos.

¿Qué hay de nuevo en la segunda edición?

Esta guía es una continuación de la first Guía del escéptico para el gobierno abierto, publicado en 2018. La edición de 2018 analizó los impactos generales del gobierno abierto. Junto con una actualización de esta evidencia, esta segunda guía profundiza en los impactos de políticas específicas de gobierno abierto. Con este enfoque, ninguna guía para escépticos podría cubrir todas las políticas de gobierno abierto. Por esa razón, esta edición se enfoca en un conjunto de políticas donde hubo una clara prioridad desde el liderazgo de OGP. de SESLOC y un gran cuerpo de becas revisadas por pares sobre impactos. Algunas áreas, como la gobernanza de los recursos naturales, pueden merecer un capítulo, pero no se incluyeron para mantener el proyecto a tiempo y manejable. Las organizaciones asociadas inspiradas en el modelo pueden comunicarse con research@opengovpartnership.org donde tienen ideas para futuros capítulos.

¿Qué es el gobierno abierto?

La gente a menudo pregunta cómo OGP define "gobierno abierto". Él OGP Artículos de Gobernanza, el documento fundacional de OGP, establece los valores clave de la asociación. Los gobiernos abiertos se esfuerzan por adoptar los siguientes valores para mejorar la gobernanza y resolver los desafíos públicos:

ACCESO A LA INFORMACIÓN

El acceso a la información en poder del gobierno empodera a los ciudadanos a ejercer sus derechos, responsabilizar al gobierno y participar en la toma de decisiones. Los ejemplos de esta guía que destacan cómo la transparencia promueve el progreso en áreas clave de políticas incluyen:

Transparente gestión fiscal de SESLOC y contratación pública desalentar la corrupción y permitir que los reformadores sigan el dinero para garantizar que los fondos públicos se gasten de manera eficiente y en formas que beneficien a los ciudadanos; y
Proporcionar acceso a la información de la justicia puede ayudar a los ciudadanos a comprender mejor sus problemas legales y los recursos disponibles para resolverlos.

PARTICIPACIÓN CÍVICA

La participación cívica faculta a los ciudadanos a participar libremente en la gobernanza, ya sea a través de consultas invitadas o mediante la creación de espacios para la libre expresión y reunión. La participación cívica también ayuda a que los gobiernos sean más receptivos, innovadores y eficaces. Esta publicación destaca varias de las muchas formas en que la participación cívica puede promover el progreso en áreas clave de reforma. Por ejemplo:

A menudo es difícil para los gobiernos, a nivel nacional o local, crear mecanismos para que los pobres, las mujeres, los jóvenes y otros grupos marginados participen en la gobernanza de su comunidad. Auditorias sociales son canales productivos para este tipo de interacción en un formato de colaboración en lugar de confrontación.
La evidencia muestra que presupuesto participativo a nivel local conduce a un gasto gubernamental más efectivo en servicios públicos.

RESPONSABILIDAD PÚBLICA

La rendición de cuentas pública se refiere a las normas, reglamentos y mecanismos que permiten a los ciudadanos exigir que los actores gubernamentales justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas o los requisitos que se les hagan y acepten la responsabilidad por el incumplimiento de las leyes o los compromisos. La evidencia en esta guía destaca las formas en que los ciudadanos pueden hacer que su gobierno rinda cuentas. Por ejemplo:

Auditorías de ejecución del presupuesto público los ciclos electorales cercanos brindan a los ciudadanos información valiosa para decidir sobre la reelección de los funcionarios en ejercicio.
Mecanismos de reparación de quejas Permitir a los ciudadanos corregir las fallas del gobierno en el cumplimiento de un derecho legalmente establecido.

“Abrir la gobernabilidad, rendir cuentas, no es un favor a la sociedad civil, a los socios para el desarrollo o al partido. Es imperativo crear una nación más fuerte y saludable”.
Richard “Bon” Moya, 2016.
Esta guía está dedicada a la memoria y el legado de Richard “Bon” Moya, un incansable defensor del gobierno abierto.

Acceso a la justicia

Este capítulo se basa en un documento de antecedentes de Mark Weston desarrollado para respaldar la Guía del escéptico con la orientación de Pathfinders for Peaceful, Just, and Inclusive Societies.

Los beneficios de brindar acceso a la justicia para todos

Invertir en instituciones de justicia abiertas y accesibles beneficia a la economía y las sociedades. El acceso a la justicia permite a los ciudadanos defender mejor sus derechos, exigir el acceso a los servicios públicos y proteger su capacidad de participar en los procesos democráticos. La justicia es un elemento esencial para reducir las barreras para las comunidades desatendidas. Las instituciones a nivel nacional, como los ministerios de justicia, así como las instituciones básicas como los sistemas judiciales y las organizaciones de asistencia legal y los mecanismos informales, desempeñan un papel en la prestación de servicios de justicia y deben participar en el diseño de soluciones a los problemas de justicia de las personas.^{[ 2 ]}

Un enfoque centrado en las personas hace que las instituciones de justicia sean más abiertas y accesibles. La figura 1 describe los componentes de este enfoque.

Definiciones

ACCESO A LA JUSTICIA – la capacidad de las personas para resolver y prevenir sus problemas de justicia y utilizar la justicia como plataforma para participar en sus economías y sociedades.^{[ 4 ]}

La evidencia

Esto es lo que muestra la evidencia sobre cómo el acceso inadecuado a la justicia provoca diferentes resultados y cómo mejorar el acceso a la justicia puede evitar esos impactos.

IGUALDAD

Las personas con bajos ingresos tienen desproporcionadamente más problemas de justicia. Los grupos de bajos ingresos tienden a experimentar problemas legales significativamente más serios.^{[ 5 ]} In Australia, los grupos desfavorecidos, incluidas las personas que pertenecen a grupos indígenas, padres solteros, personas sin hogar, personas que reciben beneficios del gobierno, personas desempleadas y personas con discapacidades, tienen de dos a cuatro veces más probabilidades que las personas que no pertenecen a estos grupos. experimentan problemas relacionados con las multas, y es más probable que carezcan de la capacidad financiera y legal para resolverlos.^{[ 6 ]} Las personas en estos grupos desfavorecidos a menudo dejan estos problemas sin resolver, lo que conduce a la deuda y a una desventaja agravada.^{[ 7 ]}
Las personas con bajos ingresos también tienen menos probabilidades de resolver sus problemas de justicia. Una encuesta de 2020 en el United States descubrió que, mientras que el 52 % de los hogares ricos resuelven con éxito sus problemas legales, solo el 44 % de los hogares con ingresos inferiores a $25,000 XNUMX por año lo hacen.^{[ 8 ]} Esta encuesta define la resolución como la medida en que se resuelve un problema y se aplica el resultado.^{[ 9 ]}
Las mujeres enfrentan barreras únicas para acceder a la justicia. La Encuesta de Población General 2018 de World Justice Project de 45 países encontró que el 53% de las mujeres encuestadas experimentaron un problema legal en los dos años anteriores a la encuesta. Sin embargo, solo el 13 % recurrió a una autoridad o a un tercero para ayudar a resolver el problema.^{[ 10 ]} Esto podría explicarse por la discriminación de género, los estigmas sociales, el desconocimiento de los derechos y las desventajas económicas que enfrentan las mujeres.
Las mujeres y los hombres no reciben el mismo trato en el sistema judicial de algunos países. Una evaluación de 189 países encontró que 16 todavía dan menos peso probatorio al testimonio de las mujeres en los tribunales que al de los hombres.^{[ 11 ]}

JUSTICIA

Un aumento en los jueces designados por pares conduce a decisiones judiciales más imparciales. In Pakistán, una reforma que cambió el procedimiento de selección de jueces de nombramiento presidencial a nombramiento por jueces pares se asoció con una reducción significativa de fallos judiciales a favor del gobierno. Por cada aumento del 10 % en la cantidad de jueces designados por pares, la cantidad de victorias para el estado disminuyó en dos puntos porcentuales.^{[ 12 ]}
La representación legal conduce a resultados más positivos:

In Australia, un estudio encontró que cuando las personas que pertenecen a grupos desfavorecidos^{[ 13 ]} recibieron asistencia para resolver problemas relacionados con multas, los resultados de sus casos se volvieron similares a los de las personas que no pertenecen a un grupo desfavorecido.^{[ 14 ]}
En un estudio cualitativo en el Reino Unido, los solicitantes de asilo que estuvieron representados por un abogado en las audiencias de apelación tenían muchas más probabilidades de tener éxito en sus apelaciones.^{[ 15 ]}
Datos de más de 18,000 casos judiciales en el United States muestra que las personas que estuvieron representadas en los casos de la corte de inmigración tenían más de 30 puntos porcentuales más de probabilidades de tener éxito en evitar la expulsión del país que aquellos sin representación.^{[ 16 ]}

SALUD Y BIENESTAR

Los problemas de justicia pueden tener consecuencias más allá del propio problema legal. La Encuesta de Población General 2018 del Proyecto de Justicia Mundial en 101 países encontró que el 29% de los encuestados experimentaron problemas de salud como resultado de sus problemas de justicia.^{[ 17 ]}
Los problemas de justicia traen dificultades financieras a las personas:

En Los United States, las personas que experimentan problemas con la justicia a menudo pierden dinero, tienen efectos negativos en su bienestar financiero o pierden su trabajo. Los costos asociados a la resolución de estos problemas de justicia oscilan entre USD 1,750 y USD 6,000, según el tipo de problema.^{[ 18 ]}
Una encuesta de 2019 encontró que, en Uganda, casi la mitad de las personas que experimentaron al menos un problema legal informaron haber sufrido una pérdida de ingresos como resultado, mientras que uno de cada diez perdió su trabajo.^{[ 19 ]}

TRABAJO DECENTE

La reintegración social efectiva mejora las perspectivas económicas de los ex delincuentes. Un estudio en Michigan, Estados Unidos encontró que cuando los antecedentes penales de los ex delincuentes fueron sellados del público ("eliminados"), sus salarios potenciales aumentaron en más del 22% en comparación con los períodos anteriores a la eliminación.^{[ 20 ]}

CASO DE ESTUDIO

La capacitación en habilidades en Australia reduce la reincidencia

ACCIÓN: El Proyecto Fairbridge Bindjareb brindó a los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres que estaban encarcelados capacitación sobre las habilidades que necesita la industria minera local antes de ser liberados de la prisión y los ayudó a encontrar empleo.

IMPACTO: Solo el 18% de los participantes reincidieron dentro de los dos años posteriores a la liberación (en comparación con la tasa de reincidencia del 40% para la población carcelaria total) y casi las tres cuartas partes seguían trabajando siete meses después de que finalizó el programa.^{[ 21 ]}

CASO DE ESTUDIO

La reducción de los tribunales laborales franceses frena la creación de empleo

ACCIÓN: En 2008, el gobierno decidió reducir el número de tribunales laborales en una cuarta parte, lo que representa distancias más largas para los trabajadores y empleados para litigar disputas laborales.

IMPACTO: La tasa de creación de empleos fue cuatro puntos porcentuales más baja y la tasa de creación de empresas fue seis puntos porcentuales más baja en las ciudades que ahora estaban más alejadas de los tribunales laborales que en las ciudades no afectadas.^{[ 22 ]}

CRECIMIENTO ECONÓMICO

El débil acceso a la justicia es un drenaje para la economía. Un análisis de datos de 44 países encontró que, en 39 países, el costo anual de los problemas legales equivale al menos al 0.5% de su PIB. En 29 de esos 39 países, los costos ascienden al menos al 1 % del PIB, mientras que en nueve (incluidos los países de altos ingresos de Grecia y Portugal, así como los de bajos ingresos de Etiopía, Malawi y Nepal) superan el 2 % del PIB.^{[ 23 ]}
Más jueces significa un crecimiento más rápido. En un estudio sobre el número de jueces per cápita en 83 países entre 1970 y 2014, se encontró que aumentar la densidad de jueces en un 1 % se asoció con un aumento de 0.17 puntos porcentuales en el PIB per cápita anual.^{[ 24 ]}
Una resolución de disputas más rápida significa más crecimiento. In India, se encontró que la mejora de la eficiencia de los tribunales en los casos de ejecución de contratos estaba asociada con una mayor productividad de los sectores manufactureros. Un estudio de 2018 encontró que "reducir la antigüedad promedio de los casos pendientes en un año aumentaría, en promedio, la productividad agregada de un estado en aproximadamente un tres por ciento".^{[ 25 ]}

CASO DE ESTUDIO

La asistencia legal para los agricultores de Kenia aumenta la productividad

ACCIÓN: Un experimento aleatorio proporcionó un abogado gratuito a un grupo de agricultores de Kenia que trabajan en áreas con una alta prevalencia de disputas por la tierra y acceso limitado a las instituciones formales de justicia.

IMPACTO: Debido a la mayor previsibilidad del entorno económico, los agricultores con asistencia legal aumentaron su producción en un 42 % y su inversión en un 21 % en comparación con los que no recibieron asistencia.^{[ 26 ]}

INGRESOS

Invertir en justicia paga dividendos. Los cálculos realizados en el informe Pathways for Peace de las Naciones Unidas y el Banco Mundial estimaron de manera conservadora que los países que aumentan la ejecución de las funciones básicas de justicia y amplían el acceso a la justicia pueden obtener un retorno de $16 por cada $1 invertido al reducir la prevalencia de conflictos violentos.^{[ 27 ]}
Sin resolución de disputas, los gobiernos pierden ingresos. En 2015 en Nueva Orleans, Estados Unidos, la ciudad gastó $1.9 millones más en detener a personas que no podían pagar multas o tarifas que los ingresos recibidos por las multas y tarifas que finalmente se pagaron.^{[ 28 ]}
Las innovaciones reducen la morosidad en los pagos. In Míchigan, Estados Unidos, la implementación de una plataforma en línea que permite el pago en línea de multas y tarifas se asoció con una disminución de 19 puntos porcentuales en la probabilidad de incumplimiento de pago.^{[ 29 ]} La introducción de esta tecnología benefició tanto a los individuos como a las jurisdicciones, ya que redujo el tiempo que les tomó a los ciudadanos resolver sus disputas, aumentó el porcentaje de pagos que recibieron los tribunales y redujo el tiempo para que los tribunales los recibieran.^{[ 30 ]}
La asistencia pro bono significa ahorros para el gobierno. Una evaluación de “Pro Bono Ontario” en Ontario, Canadá, mostró que su asistencia legal pro bono estuvo asociada a un ahorro de costos y beneficios económicos a la provincia de $5.76 millones de dólares canadienses, un retorno de $10 por cada dólar invertido.^{[ 31 ]}
La representación legal ahorra dinero. Un análisis de costo-beneficio de la representación legal para inquilinos de bajos ingresos que enfrentan desalojo en Filadelfia, Estados Unidos, encontró un beneficio para la ciudad de $12.74 por cada $1 invertido asociado con los ahorros de los desalojos evitados.^{[ 32 ]}

CONFIANZA

Las percepciones positivas de la aplicación de la ley están vinculadas a la confianza en otros tipos de instituciones. Una encuesta de personas de 27 países europeos encontró que en entornos donde se percibe que los oficiales de policía se comportan de manera justa, los niveles de confianza en las instituciones políticas son más altos.^{[ 33 ]}
El contacto positivo con los agentes del orden genera confianza. En Connecticut, Estados Unidos, un experimento de campo mostró que el contacto positivo con un oficial de policía uniformado podría mejorar las actitudes hacia la policía. Para este experimento aleatorio, los hogares se asignaron a un grupo de tratamiento (que recibía la intervención) oa un grupo de control (que no recibía la intervención). Los agentes de policía visitaron a las personas del grupo de tratamiento en sus hogares utilizando estrategias que fomentan el contacto positivo y les entregaron sus tarjetas de presentación. Las encuestas de referencia y de seguimiento mostraron que las personas en el grupo de tratamiento tenían actitudes más positivas y confianza en la policía.^{[ 34 ]}

SEGURIDAD PÚBLICA

Un sistema de justicia débil socava el contrato social. Una encuesta a personas de 25 países europeos mostró que la calidad de los sistemas judiciales afecta la probabilidad de que las personas infrinjan la ley. Se encontró que tres indicadores de calidad judicial—la independencia del poder judicial de un país, la imparcialidad de los tribunales y la protección de los derechos de propiedad—están significativamente relacionados con la propensión de las personas a ofrecer sobornos a los funcionarios, reclamar falsamente beneficios del gobierno, hacer reclamaciones falsas de seguros, o a sabiendas comprar bienes robados.^{[ 35 ]}

CASO DE ESTUDIO

La Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala Inspira Ley y Orden

ACCIÓN: En 2006, se estableció la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) con el mandato de investigar a las personas involucradas en la corrupción y el crimen organizado.^{[ 36 ]} Si bien no tenía facultades procesales, en sus 12 años de funcionamiento ayudó a presentar más de 120 casos en el sistema judicial guatemalteco, incluido el enjuiciamiento de dos expresidentes. Además, la CICIG ayudó a Guatemala a impulsar importantes reformas al sistema de justicia y mejorar el desarrollo de capacidades de las autoridades investigativas locales.^{[ 37 ]}

IMPACTO:

Hubo una fuerte caída en las tasas de homicidios del país entre 2008 y 2016. En comparación con otros 11 países latinoamericanos similares, se encontró que la CICIG ayudó a prevenir al menos 18,000 asesinatos y que la tasa de homicidios del país se habría duplicado en ausencia de CICIG.^{[ 38 ]}

● Se encontró que la tasa de impunidad en el país había caído del 98% de los casos en 2006 al 70% nueve años después.

● Los guatemaltecos expresaron que confiaban más en la CICIG que en la Corte Constitucional o el Ministerio Público.^{[ 39 ]}

CASO DE ESTUDIO

Servicios de Justicia para Mujeres en Perú Disminuyen Delitos de Género

ACCIÓN: Perú implementó los Centros de Justicia de la Mujer (WJC, por sus siglas en inglés), que cuentan con personal mayoritariamente femenino y brindan a las mujeres servicios policiales, médicos y legales.

IMPACTO: En las comunidades con WJC, las denuncias de delitos de género aumentaron un 40 % y la violencia de género, los feminicidios y las muertes de mujeres por agresiones disminuyeron un 10 %. Los niños que vivían en hogares cercanos a un centro se volvieron significativamente más propensos a asistir a la escuela y menos propensos a abandonarla.^{[ 40 ]}

Límites a la evidencia^{[ 41 ]}

Existen implicaciones éticas para métodos de investigación más sólidos. Se podrían obtener pruebas más sólidas aumentando los ensayos controlados aleatorios. Sin embargo, estos son escasos en el campo de la justicia, quizás por su costo o por las implicaciones éticas de tener un grupo de control que no se beneficia de la intervención.
Los impactos de mecanismos informales de justicia están poco investigados.
La efectividad de empoderamiento legal y la provisión de justicia centrada en las personas servicios está poco investigado. Más investigación nos ayudará a comprender si, cuándo y cómo ayudan estos mecanismos.

Los investigadores podrían hacer más uso de “experimentos naturales”, como los cambios de política debido a COVID-19.
Hay un falta de métodos estandarizados para medir el impacto de aumentar el acceso a la justicia.
Evidencia sobre el impacto del acceso a la justicia en sectores particulares como el impacto en los niños y su educación, el impacto en los conflictos violentos, el impacto en los derechos laborales y la calidad del trabajo, y el impacto en las empresas es escaso.

“No hay democracia libre sin justicia independiente”.
SE Luis Rodolfo Abinader Corona, Presidente de la República Dominicana, Cumbre por la democracia, 2021 (traducido del español).

Vesna Shapkoski y otros reformadores de gobierno abierto en Macedonia del Norte están trabajando para mejorar el acceso a la justicia y los servicios legales para grupos marginados de ciudadanos. Puedes conocer más sobre esta historia aquí. Foto de OGP.

Apertura fiscal

Este capítulo se basa en un documento de antecedentes de Martin Haus, Joachim Wehner y Paolo de Renzio desarrollado para respaldar la Guía del escéptico en asociación con la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal y la Asociación Internacional de Presupuesto.

Los beneficios de la apertura fiscal

Cada vez hay más pruebas que muestran que la transparencia, la participación y la rendición de cuentas en asuntos fiscales conducen a una menor corrupción, más ingresos y mejores servicios gubernamentales.^{[ 42 ]}