Introduction

Le parcours du gouvernement ouvert du Brésil est inextricablement lié à celui de la Open Government Partnership (OGP). Après le lancement de l’OGP par la présidente Rousseff et sept autres chefs d’État en 2011, le Brésil a accueilli le premier sommet mondial de l’OGP à Brasilia. En 2025, le Brésil deviendra le coprésident gouvernemental du comité directeur de l’OGP.

En s’appuyant sur les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité du gouvernement ouvert, le Brésil a mis en œuvre d’importantes réformes à travers ses plans d’action OGP. En novembre 2024, le Brésil avait élaboré six plans d’action nationaux et 130 engagements en faveur d’un gouvernement ouvert. Les municipalités de Contagem, Osasco, São Paulo et Vitória da Conquista ainsi que les États de Goiás et de Santa Catarina ont également rejoint OGP Local.

Lors du lancement de l'OGP, le Brésil a cherché à favoriser un environnement propice à la mise en œuvre de sa nouvelle loi sur l'accès à l'information (ATI). premier et ultérieur les plans d’action ont porté sur les améliorations apportées au système de demande d’informations e-Sic, lancé en 2012, et maintenant au Fala.BR plateforme. Les orientations de l'infrastructure nationale de données ouvertes (INDA) et le portail de données ouvertes est sorti de cette première vague d’engagements restera au cœur des efforts du gouvernement ouvert du Brésil.

Le Brésil aussi a lancé un portail de participation publique à travers ses plans d’action OGP, désormais connus sous le nom de Participer + BrésilAvec près de 380,000 360,000 utilisateurs qui ont contribué à hauteur de 1,000 ​​XNUMX contributions issues de plus de XNUMX XNUMX consultations à ce jour, le portail a stimulé la participation du public, notamment dans l'élaboration des plans d'action du PGO du Brésil. Il sera bientôt intégré dans Brésil Participatif, un portail similaire qui compte déjà plus de 1.5 million d'utilisateurs.

Le plan pluriannuel quadriennal 2024-2027 (PPA) est considéré comme l’une des expériences les plus significatives de participation civique au niveau fédéral au Brésil. Un universitaire a déclaré que le fait de permettre aux citoyens de définir et de soumettre leurs propres priorités pour le PPA était une réalisation clé. participatif Le processus a généré 8,254 4 propositions citoyennes et a été consulté XNUMX millions de fois via Brasil Participativo, soulignant ainsi la amélioration réussie des outils de participation numérique qui ont été soutenus par les plans d’action du PGO.

Pourtant, certaines des réformes les plus ambitieuses du plan d'action brésilien n'ont pas toujours obtenu les résultats escomptés. Si les premières réformes en matière de transparence de la gouvernance foncière ont été couronnées de succès, les réformes plus récentes du PGO engagements visant à accroître la transparence et la surveillance des registres fonciers ont eu moins de succès en raison des restrictions imposées par décret présidentiel pendant l'administration Bolsonaro. Dans un autre cas, un appel aux partenaires pour soutenir le mise en œuvre des mesures de transparence dans le système pénitentiaire n'a reçu aucune candidature. Un autre engagement L’harmonisation des normes de données de santé à travers le pays n’a pas progressé car elle n’a jamais reçu l’approbation des autorités étatiques et municipales pour sa mise en œuvre.

L’engagement entre le gouvernement et la société civile a été un élément clé du processus de gouvernement ouvert au Brésil, les parties prenantes essayant de construire et de maintenir un processus multipartite diversifié. Cela a conduit à des domaines thématiques nouveaux et variés dans chaque plan d’action. Cette relation et le processus OGP ont également été largement maintenus pendant l’administration Bolsonaro malgré les revers plus larges subis par l’espace civique au Brésil. Dans la section suivante, nous examinons l’engagement et le rôle de premier plan du Contrôleur général de l’Union, et la manière dont il a construit la relation avec la société civile qui est au cœur de l’écosystème du gouvernement ouvert au Brésil.

Nous soulignons également la manière dont le Brésil a utilisé le processus OGP pour mettre en œuvre sa loi sur l’accès à l’information. Nous examinons comment les parties prenantes brésiliennes ont utilisé la plateforme OGP pour développer et nourrir la science ouverte à partir d’actions dispersées jusqu’à un mouvement consolidé en vue d’une politique nationale, et comment le cadre OGP a permis de garantir que les questions environnementales restent à l’ordre du jour des politiques dans des contextes politiques difficiles. Enfin, nous étudions comment le processus OGP au Brésil s’est approfondi et enrichi grâce à la participation des administrations locales et étatiques, à la fois par le biais de plans d’action nationaux et locaux.

L'évolution de l'écosystème du gouvernement ouvert au Brésil

Le Contrôleur général de l’Union (CGU) est l’organe de coordination clé du processus OGP au Brésil. Il joue un rôle essentiel dans la promotion d’un gouvernement ouvert, de la transparence et des mesures de lutte contre la corruption dans le pays. Les institutions publiques reconnaissent sa position de leader et la société civile note que les interactions efficaces avec les ministères sur les questions OGP se font principalement grâce au soutien du CGU.

Un groupe diversifié d’organisations de la société civile (OSC) est également essentiel à l’écosystème du gouvernement ouvert au Brésil. Si l’accès à l’information est le thème le plus visible présent dans tous les plans d’action, la portée thématique du gouvernement ouvert au Brésil n’a cessé de s’élargir. Cela a contribué à la diversification des acteurs non gouvernementaux, qui est essentielle à l’écosystème du gouvernement ouvert dans le pays, allant des associations d’entreprises aux OSC travaillant sur des thèmes tels que l’égalité raciale et le vieillissement de la population. Néanmoins, il reste du travail à faire pour améliorer la visibilité des acteurs régionaux et sous-représentés, notamment les communautés autochtones.

La relation entre le gouvernement et la société civile est complexe et fluctuante dans le cadre d’un défi plus vaste pour l’engagement civique au Brésil. Un représentant du gouvernement a déclaré qu’au cours des premières années, les OSC ont abordé le processus de co-création du plan d’action du PGO avec scepticisme en raison d’expériences négatives antérieures dans la manière dont le gouvernement a géré la contribution de la société civile. En 2014, suite à une recommandation de l'IRM, CGU installer Le Groupe de travail de la société civile (GT) a été créé pour donner des conseils sur le gouvernement ouvert. Avec le Comité interministériel pour le gouvernement ouvert (CIGA), ils ont constitué le forum multipartite du Brésil. Les représentants du gouvernement et de la société civile ont reconnu qu'il s'agissait d'un tournant décisif dans l'instauration d'une confiance mutuelle, car son mandat et sa méthodologie précisaient les rôles et les limites des acteurs publics. Sachant que leurs contributions seraient respectées et alignées sur des objectifs réalisables, les OSC ont pu participer au processus du PGO en toute confiance, ce qui a contribué à favoriser un sentiment d'appropriation et de responsabilité partagées.

Cependant, l’écosystème du gouvernement ouvert n’a pas toujours connu une progression linéaire. Des mécanismes de participation ont été mis en place. sévèrement limité pendant l'administration Bolsonaro, menaçant l'espace civique au Brésil. Même le 2019 décret présidentiel L’élaboration de la Politique nationale pour un gouvernement ouvert s’est limitée à se concentrer uniquement sur le PGO (c’est-à-dire en confirmant le mandat de la CGU de coordonner le processus du PGO), plutôt que de définir un programme plus large de gouvernement ouvert. Pourtant, la société civile estime que la coordination et la participation civique au sein du PGO sont devenues globalement plus efficaces au fil du temps, le processus du PGO étant considéré comme un mécanisme qui apporte de réels changements, même s’il reste un travail en cours dans un contexte de contraintes financières et de temps. Un représentant du gouvernement a déclaré que les OSC expérimentées sont devenues des défenseurs du PGO en sensibilisant, en renforçant la confiance et en encourageant par conséquent une participation plus large.

Au Brésil, le processus OGP a évolué au fil des plans d'action successifs pour inclure davantage d'agences gouvernementales au-delà de la CGU. Au niveau fédéral, l'écosystème OGP du Brésil comprend les acteurs clés Les pouvoirs exécutif, le Tribunal supérieur électoral du Brésil, le Sénat et la Chambre des députés ont également pris l’habitude de collaborer avec la société civile sur des initiatives de gouvernement ouvert, les ministères étant de plus en plus réceptifs au dialogue, selon la société civile.

Malgré les progrès réalisés, des défis structurels, institutionnels et de perception subsistent et continuent de limiter l’impact du PGO au Brésil. La société civile souligne que la grande taille du Brésil et les disparités régionales, associées à un financement limité, entravent la mise en œuvre du PGO, en particulier dans les zones reculées. Un représentant du gouvernement a déclaré que malgré les efforts déployés pour renforcer le processus du PGO, de nombreux efforts de gouvernement ouvert dans les différentes agences gouvernementales sont encore fragmentés et cloisonnés. Dans le même temps, les parties prenantes de la société civile et du monde universitaire estiment que toutes les branches du gouvernement doivent s’engager dans un dialogue plus direct pour renforcer l’efficacité opérationnelle des efforts de gouvernement ouvert. De nombreuses parties prenantes conviennent qu’une partie de la difficulté réside dans le fait que le concept de gouvernement ouvert reste flou pour de nombreux fonctionnaires. Ils ne comprennent pas les principes du gouvernement ouvert et considèrent donc la transparence, la participation et les données ouvertes comme des initiatives distinctes plutôt que comme des stratégies interconnectées. L’élaboration d’une stratégie de gouvernement ouvert qui favoriserait une approche pangouvernementale est essentielle pour garantir des changements institutionnels et culturels.

Le développement du plan d’action actuel du Brésil pour le PGO a vu l’arrivée de nouveaux participants de la société civile. Après une régression sous l’administration précédente, le président Lula a signalé un engagement renouvelé en faveur d’un gouvernement ouvert. Cela dit, la société civile et le monde universitaire ont souligné que l’utilisation d’amendements du rapporteur pour distribuer les fonds fédéraux sous les administrations Bolsonaro et Lula actuelle (surnommés « budgets secrets ») a continué de poser problème pour garantir la transparence et la responsabilité du financement public. Plus récemment, la Cour suprême changements dirigés pour accroître la transparence dans la manière dont les fonctionnaires transfèrent les fonds d'amendement. Portail de transparence inclut désormais des outils pour aider les utilisateurs à trouver des informations sur les amendements parlementaires, les bénéficiaires et les documents de dépenses.

Au sein de l’espace OGP, le travail de la CGU pour favoriser la création et la croissance d’un cadre d’engagement efficace a inclus l'extension du GT de trois à neuf OSC et CIGA Le nombre de membres du PGO est passé de 13 à 15. Cependant, un universitaire a déclaré que la faible sensibilisation du public et la couverture médiatique minimale de ce dernier limitent l’engagement citoyen. Un représentant du gouvernement a déclaré que des efforts continus sont essentiels pour transformer le scepticisme en collaboration active entre les différentes parties prenantes.

Un nombre croissant d’institutions gouvernementales participent à l’OGP Les plans d'action du Brésil couvrent un large éventail de domaines thématiques et chaque plan d'action du PGO a inclus de nouvelles institutions gouvernementales. Par exemple, le ministère de la Science, de la Technologie et de l'Innovation et le ministère des Affaires étrangères ont participé en 2013, la Banque centrale en 2016, l'Agence nationale des transports routiers et l'Agence nationale de l'eau en 2018, le bureau du procureur général du Trésor national en 2021 et le ministère de l'Égalité raciale en 2023. Comme le montre le graphique ci-dessous, 45 institutions gouvernementales différentes ont mis en œuvre au moins un engagement du PGO, et ce nombre n'a cessé d'augmenter au fil du temps. Remarque : Le graphique illustre le nombre cumulé d’institutions gouvernementales qui ont mis en œuvre au moins un engagement dans un plan d’action du PGO.

Soutenir la mise en œuvre de l'accès à l'information par l'OGP

Le droit d'accès à l'information est inscrit dans la Constitution brésilienne de 1988. Bien que des efforts aient été faits pour améliorer la transparence, ce n'est qu'en 2011 que le Brésil a adopté une Loi sur l'accès à l'information (LAI)La loi a été adoptée grâce à l'engagement politique personnel de la présidente de l'époque, Rousseff, en faveur de la transparence, au plaidoyer des groupes de la société civile, à la pression des médias, aux décisions de la Cour interaméricaine des droits de l'homme et à une urgence accrue due au lancement de l'OGP.

La loi a été un catalyseur de l’évolution des normes de gouvernance au Brésil et a donné aux OSC, aux journalistes et aux chercheurs un outil puissant pour surveiller et évaluer les activités du gouvernement. Elle a remodelé les comportements en transformant la manière dont les institutions publiques, la société civile et les citoyens interagissent avec les informations détenues par le gouvernement. Elle a également suscité des attentes en matière d’accès public aux informations détenues par le gouvernement à tous les niveaux du gouvernement. Le pouvoir législatif, le pouvoir judiciaire et certaines institutions indépendantes, comme le ministère public fédéral, ont également promulgué des réglementations sur l’accès à l’information. Les OSC ont commencé à utiliser la loi sur l’accès à l’information pour faire pression en faveur d’une plus grande responsabilité dans des domaines tels que la protection de l’environnement. Même dans le contexte des tentatives de limitation de l’accès à l’information pendant la pandémie de COVID-19, les OSC ont déclaré avoir pu pousser le gouvernement à divulguer des données essentielles sur la santé publique. En outre, le coût du non-respect et les mécanismes tels que les CGU Comité de surveillance de l'accès à l'information, encourager les agences fédérales à respecter leurs obligations.

Cependant, l'introduction de la loi brésilienne sur la protection des données (LGPD) a créé des obstacles à la transparence. citer de manière impropre LGPD comme motif pour refuser les demandes d'accès à l'information ou pour ne pas publier des informations précédemment disponibles. Les OSC ont déclaré que les fonctionnaires accordent parfois la priorité à la LGPD plutôt qu'à la loi sur l'accès à l'information en raison de ses sanctions plus sévères, ce qui entraîne une régression de l'accès à l'information, et que certaines institutions telles que les forces armées et la police judiciaire ont rencontré des difficultés pour se conformer à la loi sur l’accès à l’information, en particulier dans des domaines sensibles comme la gestion du personnel.

Ailleurs, les municipalités manquent souvent d’infrastructures technologiques, de réglementations et de mécanismes pour se conformer à la loi sur l’accès à l’information. Avec plus de 5,000 XNUMX municipalités à travers le pays, beaucoup ne disposent toujours pas de canaux appropriés pour les demandes d’information. Même dans des États comme São Paulo, la société civile et les représentants du gouvernement affirment que les pratiques sont insuffisantes.

La société civile reconnaît le rôle de soutien de l’OGP dans la promotion de l’accès à l’information au Brésil, notamment par le biais de la mise en lumière internationale et des évaluations de l’IRM. Elle a ajouté que l’OGP a également facilité la création de réseaux et l’intégration entre les niveaux fédéral et municipal, ce qui crée des opportunités de dialogue multipartite productif et continu.

Source: Painel Lei d'accès à l'information

Faire progresser l’accès à l’information grâce au processus OGP

L'accès à l'information a été un thème récurrent tout au long de la participation du Brésil au PGO. L'amélioration de sa mise en œuvre grâce aux plans d'action du PGO a reposé sur le soutien et le dévouement des fonctionnaires ainsi que sur le suivi et le plaidoyer actifs de la société civile et des médias.

Le Brésil a approuvé sa loi sur l'accès à l'information peu de temps après avoir rejoint l'OGP. premier plan d'action (2011-2013) a mis l’accent sur le renforcement de l’accès à l’information et de la publication proactive. Cela comprenait des engagements visant à promouvoir un environnement propice à la mise en œuvre efficace de la loi sur l’accès à l’information, notamment renforcement des capacités des fonctionnaires, étudier la demande publique en matière de divulgation proactive et développer un modèle pour organiser les services d'information aux citoyensÀ l’époque, le rythme rapide de mise en œuvre de la loi sur l’accès à l’information éclipsé la mise en œuvre de certains engagements.

Résultats d’autres engagements, tels que élaborer une politique nationale d'infrastructure de données ouvertes et Lancement d'un portail de données ouvertes en collaboration avec la société civile, sont toujours au cœur à Le régime de divulgation proactive du Brésil, et les plans d'action ultérieurs de l'OGP ont continué de voir des engagements en matière de données ouvertes. Un représentant de la société civile a déclaré que la diffusion de la divulgation proactive est l'une des principales réalisations de la loi sur l'accès à l'information, notant que la quantité d'informations publiques disponibles a augmenté de manière exponentielle depuis la promulgation de la loi.

Brésil deuxième plan d'action (2013-2016) a continué à soutenir la mise en œuvre de la loi sur l'accès à l'information. La CGU a développé une bibliothèque d'accès à l'information qui a favorisé une meilleure compréhension de la loi, fourni des demandes d'accès à l'information et des statistiques générales, et créé un canal pour faire appel des décisions d'accès à l'information. engagement Le programme « Brazil Transparent » a permis de développer avec succès des supports de soutien et des formations pour les fonctionnaires sur la mise en œuvre de l’ATI. En 1,630, 2016 XNUMX municipalités avaient participé au programme. Un autre résultat durable a été la indice de transparence pour les communes et les États qui mesure la conformité des gouvernements étatiques et locaux avec les dispositions proactives de la loi ATI.

Dans le troisième plan d'action (2016-2018), le ministère de la Transparence aux côtés de plusieurs OSC institué un délai maximum pour répondre aux demandes et un suivi du respect de ce délai. La collaboration a également permis d'établir des méthodologies d'évaluation pour améliorer la mise en œuvre de l'AI.

Recherche avait constaté que les municipalités répondaient correctement à moins de 25 pour cent des demandes d'accès à l'information et les États à environ une demande sur neuf. quatrième plan d'action (2018–2021), le Brésil a lancé le Plateforme Fala.BR, qui a unifié la mise en œuvre de l'ATI dans les États et les municipalités afin de relever le défi de la mise en œuvre de l'ATI au niveau local. Le succès de cet engagement est dû à une approche structurée et axée sur les étapes qui a facilité le développement et l'adoption à grande échelle de la plateforme, améliorant ainsi l'accès du public aux informations gouvernementales. Facteurs clés Il comprenait un engagement stratégique des parties prenantes, des évaluations de faisabilité technique, des programmes de soutien solides et une rentabilité.

Votre cinquième plan d'action (2021-2023) a été élaboré au milieu de l’administration Bolsonaro et au plus fort de la pandémie de COVID-19. Les représentants de la société civile ont cité de nombreux défis au cours de ce cycle – des priorités concurrentes, des ressources limitées, des actions normatives restrictives et des relations tendues avec le gouvernement – ​​certains estimant que les engagements de l’OGP ont contribué à maintenir le programme de gouvernement ouvert. Le rôle de la CGU a été crucial Dans la gestion de ces défis, le renforcement des pratiques de réunions de suivi régulières et de rapports d'avancement des engagements a été essentiel. Un acteur de la société civile a souligné que le dévouement des fonctionnaires a assuré la continuité du processus OGP sous l'administration. Dans l'ensemble, ces facteurs ont permis au programme de l'ATI de progresser. Par exemple, le gouvernement et la société civile ont co-créé un interface cet accès centralisé aux licences environnementales qui n’était auparavant disponible que via des demandes d’information directes.

Dans son sixième plan d'action (2023-2027), le Brésil a engagé améliorer sa culture d’accès à l’information et normaliser le respect de la loi sur l’accès à l’information. La création d’un réseau national d’accès à l’information servirait de plateforme collaborative réunissant les entités fédérales, étatiques et municipales pour assurer une mise en œuvre harmonisée de la loi à tous les niveaux. Le réseau diffuserait les meilleures pratiques pour traiter les demandes, créerait des opportunités de partage d’expériences réussies et de solutions innovantes, fournirait un soutien technique essentiel, en particulier aux petites municipalités, et offrirait un renforcement des capacités et une formation aux fonctionnaires.

Utiliser l’OGP comme plateforme pour nourrir et protéger les politiques

Au cours des 13 années de participation du Brésil à l'OGP, les six plans d'action ont inclus 130 engagements. Dans certains cas, la plateforme de l'OGP a été utilisée pour favoriser la croissance dans de nouveaux domaines politiques, tandis que dans d'autres cas, elle a servi d'espace de résilience et de continuité.

L’élaboration d’engagements visant à garantir que les recherches et les données scientifiques soient accessibles au public (appelées « science ouverte ») montre comment les organisations et les institutions ont utilisé la plateforme OGP pour créer une communauté et nourrir un domaine politique à partir d’actions spécifiques vers la création d’une politique nationale. L’expérience du Brésil a montré que les résultats des engagements environnementaux prennent parfois plus de temps que le cycle de mise en œuvre du plan d’action de deux ans, mais leur inclusion dans les plans d’action de l’OGP a permis de garantir que le sujet reste à l’ordre du jour politique, même dans des contextes politiques difficiles.

Faire progresser la science ouverte grâce au processus OGP

Bien que 95 % de la recherche scientifique au Brésil soit menée par des universités publiques et financée par des organismes publics, l’accès limité aux données scientifiques constitue un défi persistant. Le mouvement pour une science ouverte, axé sur l’accès libre à la recherche financée par le gouvernement au Brésil, remonte au premières 2000. Il permet de valider et de partager largement les résultats de la recherche scientifique, contribuant ainsi davantage aux avancées scientifiques au bénéfice de la société dans son ensemble. Les parties prenantes gouvernementales conviennent que l'avancement de la science ouverte a reçu un nouvel élan grâce à l'OGP.

Les institutions de recherche publique, sous la direction de la Société brésilienne de recherche agricole (EMBRAPA), ont rejoint le processus de co-création de l'OGP en 2017. Le thème de la science ouverte a été intégré dans le quatrième plan d'action (2018-2021), initiant des actions visant à établir des mécanismes de gouvernance pour la publication des données scientifiques et à améliorer l’infrastructure de données ouvertes pour la recherche scientifique. Il a obtenu des résultats majeurs, notamment l’institutionnalisation des pratiques de données scientifiques ouvertes et le lancement de référentiels de données par plusieurs institutions publiques et universités. Pendant la pandémie de COVID-19, l’EMBRAPA affirme que ces référentiels ont joué un rôle crucial dans la diffusion rapide des résultats de la recherche.

Les représentants de l'Institut brésilien d'information en science et technologie (IBICT) soulignent que les résultats positifs du quatrième plan d'action ont suscité l'intérêt des parties prenantes pour réintroduire le thème dans le cinquième plan d'action (2021–2023). Le engagement, dirigé par l'IBICT, a proposé de nouveaux mécanismes pour évaluer et récompenser les mesures de transparence dans la recherche scientifique. L'évaluation scientifique, tant au Brésil qu'à l'étranger, s'appuie sur des mesures de citation liées à un système qui favorise les revues qui frais d'accès Pour changer cela, l'engagement a conduit à de nouvelles lignes directrices qui encouragent la science ouverte, notamment dans les critères de financement, le système brésilien d'évaluation de l'enseignement supérieur, la science citoyenne et les référentiels scientifiques. L'engagement a abouti à un pilote observatoire pour suivre et valoriser l’impact des pratiques de la science ouverte.

Ces engagements ont augmenté le nombre de référentiels de données ouvertes et encouragé les revues scientifiques brésiliennes à adopter des processus éditoriaux transparents et à exiger la soumission des données à des référentiels ouverts. Il existe près de 50 exemples de pratiques de bibliothèques qui soutiennent le développement de la recherche et la science citoyenne. En outre, les parties prenantes gouvernementales ont déclaré que cet engagement a renforcé la BR.CRIS système qui fournit des informations sur la recherche telles que les auteurs, les bailleurs de fonds, les institutions de recherche et les résultats, le tout construit sur des données désormais plus ouvertement disponibles.

Le ministère de la Science, de la Technologie et de l'Innovation (MCTI) dirige la coordination de l'engagement en faveur de la science ouverte au Brésil. sixième plan d'action (2023-2027). Un représentant de l’EMBRAPA affirme que son objectif ambitieux est d’établir une politique scientifique ouverte et une stratégie nationale tout en s’appuyant sur les actions précédentes et en les élargissant.

Les engagements en faveur de la science ouverte ont évolué, passant d'étapes fondamentales comme l'ouverture des données scientifiques à l'avancement d'une politique et d'une stratégie nationales. Les actions entreprises dans le cadre des engagements se sont appuyées les unes sur les autres, chaque plan ayant choisi un coordinateur approprié. L'EMBRAPA a dirigé l'engagement du quatrième plan d'action en raison de son expertise dans les référentiels ouverts et la gouvernance des données, tandis que l'IBICT a apporté des connaissances techniques pour développer de nouveaux critères d'évaluation et des systèmes de suivi pour la science ouverte. Actuellement, le MCTI dirige l'objectif d'établir une politique de science ouverte. Le groupe de science ouverte comprend que pour réussir, celui qui dirige doit avoir une capacité d'action et une expertise dans les actions décidées.

Selon les représentants de l’EMBRAPA et de l’IBICT, l’OGP a joué un rôle déterminant dans la promotion de la science ouverte au Brésil. La plateforme a permis de mobiliser près de 36 parties prenantes pour poursuivre collectivement un programme commun, a fourni une méthodologie solide axée sur les résultats pour cibler et suivre les actions, a favorisé un environnement collaboratif centré sur la co-création, a offert une validation internationale et a attiré de nouvelles parties prenantes en présentant des résultats clairs. En outre, ils affirment qu’elle a développé des réseaux et un sentiment d’appartenance qui s’étend au-delà de la plateforme OGP.

Mais ces progrès ne se sont pas faits sans difficultés. Selon les représentants du gouvernement, il s’agit notamment de coordonner un groupe important doté de responsabilités institutionnelles respectives, de remédier au décalage entre représentation individuelle et institutionnelle, d’assurer un engagement continu de la société civile pendant la mise en œuvre, de sensibiliser les parties prenantes à la méthodologie du PGO et de naviguer dans un contexte politique qui s’est parfois montré moins réceptif aux initiatives fondées sur la science.

Un scientifique au travail à Florianópolis, au Brésil (Crédit photo : Lucas Vasques via Unsplash)

Promouvoir les actions environnementales et climatiques grâce au processus OGP

Compte tenu de son statut d’acteur majeur sur la scène mondiale secteur agroalimentaire et titulaire de 60% de la forêt amazonienneLes questions environnementales et climatiques sont des sujets d’intérêt majeurs au Brésil. Réformes pour un gouvernement ouvert peut aider à déterminer les véritables coûts, impacts et causes des problèmes environnementaux tout en assurant une surveillance publique adéquate avec la participation des parties prenantes concernées pour discuter de manière collaborative des approches alternatives et innovantes du développement.

La société civile et le gouvernement ont à plusieurs reprises intégré les thèmes environnementaux dans le processus du PGO au Brésil. Pourtant, si certains engagements environnementaux n’ont pas répondu aux attentes, leur inclusion dans les plans d’action du PGO a permis de maintenir ce dernier à l’ordre du jour politique, même dans des circonstances politiques difficiles. Selon un représentant de l’organisation de la société civile environnementale Imaflora, de nombreux engagements environnementaux ont également montré des résultats plus marquants après la fin du plan d’action correspondant, ce qui contraste avec les changements rapides et tangibles qui sont souvent attendus dans le cadre du PGO.

Brésil deuxième plan d'action (2013-2016) comprenait un engagement à développer un panneau d'information en ligne pour améliorer l'accès à l'eau pour les communautés touchées par la sécheresses historiques qui a commencé en 2014. Ceci L'engagement était un pas en avant pour répondre aux souhaits de la communauté en matière de plus grande transparence dans la gestion des ressources en eau. Un autre engagement visait à établir des processus de consultation dans le cadre Convention 169 de l'Organisation internationale du travail tout en préservant les droits des peuples autochtones et tribaux à la terre, aux ressources et à l’intégrité culturelle, et en facilitant leur participation à la prise de décision, notamment en matière de protection de l’environnement et de gestion des ressources.

La création du Conseil national pour la politique autochtone (CNPI) au cours de la mise en œuvre a reçu des appréciations mitigées. Les représentants autochtones ont déclaré que ce Conseil était plus limité que les mécanismes de participation préexistants. Les opinions au sein du gouvernement sont diverses du soutien à la régularisation des consultations préalables à la défense de l'utilisation des plateformes existantes et proposées. Quoi qu'il en soit, le CNPI est resté un espace de participation des peuples autochtones, contribuer à faire avancer le programme environnemental par des plans de protection et des actions visant à réduire la déforestation illégale.

Votre troisième plan d'action (2016-2018) comprenait un engagement visant à offrir un espace de dialogue entre le gouvernement et la société civile pour ouvrir les ensembles de données sur les licences environnementales, la déforestation et la conservation des forêts. Cela a conduit à la publication de nouveaux ensembles de données et à des publications prévues dans le Plan de données ouvertes du ministère de l'Environnement. Selon un représentant d'Imaflora, cela a lancé une discussion qui a conduit à la divulgation d'informations clés pour surveiller la déforestation illégale et a réussi à ouvrir des informations sur la production de bois, qui est un secteur économique important.

Votre quatrième plan d'action (2018-2021) comprenait trois engagements environnementaux. Ces préoccupations étaient encore plus pressantes sous l'administration Bolsonaro, en particulier compte tenu de la rapporté détérioration des actions de protection de l'environnement et augmentation des activités de déforestation. Selon les représentants de la société civile, le plan d'action de l'OGP était l'un des rares espaces qui subsistaient pour discuter de l'agenda environnemental à l'époque.

Ces trois engagements ont connu un succès variable. Un engagement amélioré l'expérience utilisateur et la complexité des données du Système national d'information sur les ressources en eau, en le diffusant avec succès comme un outil de surveillance citoyenne des ressources en eau. Un autre engagement a réussi à améliorer la divulgation des informations du processus de réparation suite à la catastrophe environnementale de 2015 près de la ville de Mariana. Cependant, il n'a pas réussi à permettre aux citoyens concernés de suivre le processus. Depuis lors, le portail a a continué à fournir des informations et a évolué vers un outil de responsabilisation plus robuste qui permet de suivre les dépenses et les progrès des 42 programmes dédiés au processus de réparation. La mise en œuvre d'un troisième engagement visant à établir un mécanisme de transparence pour évaluer les actions et les politiques liées au changement climatique a été entravée par la contexte politique et des désaccords sur les politiques à évaluer. En fin de compte, la société civile a officiellement retiré sa participation dans cet engagement.

Votre cinquième plan d'action (2021-2023) comprenait trois autres engagements liés à la transparence environnementale et à la participation et au suivi civiques. L'un d'eux a conduit à la co-création réussie d'un plan de mise en œuvre entre l'Institut brésilien de l'environnement et des ressources naturelles renouvelables (IBAMA) et la société civile pour améliorer et faciliter l'accès à des bases de données environnementales spécifiques, qui est ensuite devenue une ordonnance officielle pour faire de ces actions une priorité institutionnelle. Il a notamment conduit à l'amélioration des données permettant de retracer l'origine du bois (connu sous le nom de Document d'origine forestière), ce qui constituait un défi de longue date. Le deuxième engagement a considérablement amélioré L'accès aux données sur les licences environnementales a permis d'accroître les possibilités de surveillance des activités environnementales menées par l'homme. L'IBAMA a fait appel à la société civile pour informer sur la facilité d'utilisation des informations et les améliorations de la plateforme axées sur l'utilisateur. Parallèlement, le troisième engagement sur les données agricoles ouvertes était une priorité de la société civile, mais n'a obtenu que des résultats mitigés. La société civile a noté que le ministère de l'Agriculture n'était pas coopératif dans la divulgation de données essentielles, telles que les données sur le transport des animaux. En revanche, le ministère a fait valoir que le partage de cette base de données violerait la loi générale sur la protection des données personnelles du Brésil et que son utilisation prévue était la surveillance de l'assainissement plutôt que la surveillance environnementale. Selon l'EMBRAPA, bien que l'engagement n'ait pas pleinement répondu aux attentes de la société civile, il a fait progresser l'ouverture des bases de données, a suscité d’importantes discussions au sein de l’espace OGP et a inspiré d’autres initiatives de transparence des données agricoles au-delà du plan d’action.

Votre sixième plan d'action (2023-2027) ne contient aucun engagement environnemental, car les propositions pertinentes n'ont pas reçu suffisamment de soutien lors du processus de co-création du plan d'action. Un représentant d'Imaflora a expliqué que l'engagement du gouvernement Lula envers les questions environnementales rendait moins urgente la priorité accordée à ce thème dans le plan d'action actuel du PGO. En dehors du PGO, les OSC du Brésil continuent de avocat pour une ouverture dans le traitement des questions environnementales, comme par exemple dans le cadre de l'Accord d'Escazú.

Les représentants de la société civile soulignent que le PGO a réduit la distance entre la société civile et le gouvernement, facilitant une collaboration plus poussée en dehors du processus du plan d’action. Une distinction notable du plan d’action du PGO par rapport aux autres espaces participatifs est que les interactions sont plus horizontales que verticales, favorisant un échange plus équitable d’idées et de ressources entre la société civile et les fonctionnaires. Les représentants de la société civile affirment que les engagements en cours ont contribué à renforcer la culture des données ouvertes liées aux informations environnementales.

Un oiseau dans la forêt amazonienne, l'un des endroits les plus riches en biodiversité de la planète (Crédit photo : Danilo Alvesd via Unsplash)

Soutenir les efforts locaux pour intégrer le gouvernement ouvert

Depuis la création de l'OGP, le Brésil a mis en place des plans d'action nationaux pour étendre le gouvernement ouvert aux niveaux étatique et local. À ce jour, 11 engagements ont été pris concernant les réformes au niveau local dans les plans d'action nationaux de l'OGP du Brésil.

Le deuxième plan d’action du Brésil engage les États et les municipalités à adopter les principes d’un gouvernement ouvert dans l’application des principaux programmes de protection sociale et favoriser une culture des données ouvertes parmi les dirigeants des États et des municipalités. Parmi ces premiers engagements, la Brésil Transparent Le programme Brazil Transparent a été l'un des plus réussis. La CGU a formé 10 1,600 personnes à la mise en œuvre de l'ATI, et le programme a conduit à la création d'un indice de transparence en évaluant le respect de la loi ATI dans les municipalités et les États. Plus de 2016 XNUMX municipalités (près d'un tiers de toutes les municipalités) ont rejoint le programme en XNUMX. Brazil Transparent a également servi de précurseur à Heure du Brésil, qui aide les municipalités et les États à améliorer la transparence, l'intégrité et la participation sociale. Les parties prenantes du gouvernement ont déclaré que Time Brazil était considéré comme un moteur clé du gouvernement ouvert au niveau local et était reconnu dans le Examen du gouvernement ouvert du Brésil par l'OCDE en tant qu’initiative clé pour un gouvernement ouvert.

Le quatrième plan d'action engagement Le projet visant à combler les lacunes dans la mise en œuvre du système de demande d'accès à l'information au niveau municipal a également été couronné de succès. Le guichet unique nouvellement créé Plateforme Fala.BR Le processus de demande d'accès à l'information, de retour d'information et d'interaction avec les services publics a été amélioré. Le système a été largement adopté par les entités étatiques et locales. La CGU a développé des supports de soutien et des formations pour améliorer son efficacité et permettre aux gestionnaires publics de mieux gérer les interactions avec les citoyens.

Pour la première fois, le cinquième plan d’action du Brésil a désigné un acteur local pour coordonner un engagement qu'avec le soutien de la société civile et du Sénat, résulté dans l'amélioration des lignes directrices, des pratiques et de la sensibilisation concernant l'accessibilité aux processus législatifs pour les personnes handicapées. D'autre part, une engagement mettre en œuvre des normes pour l'intégration des systèmes et des données du Système national de surveillance de la santé à tous les niveaux de gouvernement manqué d’impliquer les gouvernements municipaux et étatiques dans la validation et l’approbation des changements proposés.

Le sixième plan d’action comprend des engagements visant à promouvoir une culture de l'accès à l'information, améliorer la loi sur l'accès à l'information au niveau municipal et développer une base de données détaillée politiques d'action positive.

Promouvoir un gouvernement ouvert au niveau local

L’OGP Local a été un autre moyen de faire progresser le gouvernement ouvert au niveau local au Brésil. L’OGP Local vise à exploiter l’innovation et l’élan des gouvernements locaux et de la société civile pour se rassembler afin de rendre leurs gouvernements plus ouverts, inclusifs et réactifs aux citoyens en co-créant leur propre plan d’action. Six gouvernements municipaux et étatiques différents participent à l’OGP Local avec leurs propres plans d’action pour un gouvernement ouvert.

En 2016, São Paulo est devenue la première municipalité brésilienne à rejoindre le programme OGP Local. Après São Paulo et démontrant leur propre engagement en faveur d'un gouvernement ouvert, la municipalité d'Osasco et l'État de Santa Catarina ont également rejoint le programme OGP Local. rejoint en 2020, suivie de la municipalité de Contagem en 2022, puis de l'État de Goiás, qui entoure Brasilia, ainsi que de Vitória da Conquista dans l'État de Bahía en 2024. 

Plusieurs facteurs ont incité les gouvernements locaux du Brésil à participer à l'OGP Local. Les responsables municipaux d'Osasco ont réalisé que leurs efforts existants étaient conformes aux principes du gouvernement ouvert après avoir rejoint l'OGP Local. Réunion sur le gouvernement ouvert 2019 À Brasilia, l'élaboration du plan d'action de l'OGP pendant la pandémie de COVID-19 a mis en évidence les avantages de la participation citoyenne en ligne à Osasco. À Contagem, la nécessité de repenser les stratégies d'engagement citoyen après la pandémie a été prise en compte dans sa décision d'adhérer à l'OGP. Considérant cette décision comme une opportunité de combler les lacunes de ses pratiques de gouvernement ouvert, l'intérêt de Contagem a également été suscité par les exigences légales des lois brésiliennes sur l'accès à l'information et sur la protection générale des données.

En outre, les représentants des collectivités locales ont déclaré que l'association avec une plateforme mondiale comme l'OGP a stimulé les progrès en apportant une légitimité et un sentiment de responsabilité. À Vitória da Conquista, les responsables locaux ont noté que la visibilité internationale de l'OGP a contribué à maintenir l'élan derrière les objectifs du gouvernement ouvert.

La priorité donnée par les hauts responsables politiques a également contribué à faire avancer le programme de gouvernement ouvert, malgré la difficulté d'obtenir l'adhésion interne des administrateurs gouvernementaux qui ne sont pas familiarisés avec des concepts tels que la transparence, la participation publique et la responsabilité. À Santa Catarina, le gouverneur de l'époque a créé le Bureau du contrôleur de l'État et a présenté le gouvernement ouvert comme une initiative résultant d'exercices de crowdsourcing et de délibération visant à renforcer le programme politique. À Osasco, le gouvernement ouvert a bénéficié du leadership fort du maire. Le faible classement de la ville dans le CGU évaluation de la transparence L’ouverture gouvernementale a également été un signal d’alarme, selon les représentants du gouvernement. Néanmoins, la mise en œuvre des initiatives de gouvernement ouvert repose en grande partie sur les chefs de département, qui sont souvent réticents ou lents à agir. À São Paulo, les responsables publics ont constaté que le transfert du rôle de coordination du Secrétariat aux relations internationales à la Maison civile, plus proche du maire, a facilité la co-création et la mise en œuvre de leurs réformes de gouvernement ouvert.

Réseaux locaux et échanges entre pairs

Les acteurs locaux du gouvernement et de la société civile ont utilisé la plateforme OGP pour le réseautage et l'échange de connaissances. Par exemple, São Paulo et la province de Córdoba, en Argentine, ont mené des discussions dans le cadre d'un projet pilote. Cercle local sur l'Agenda 2030 et la territorialisation des ODD, inspirant d'autres localités à aborder ces questions avec une perspective de gouvernement ouvert. Les acteurs locaux qui se sont réunis lors du sommet OGP d'America Abierta en 2022 ont commencé à créer un réseau informel pour partager les meilleures pratiques et les approches innovantes. Lancé officiellement en 2024 En tant que Réseau brésilien pour un gouvernement ouvert, cette vaste communauté comprend des membres de l'OGP Local, des universitaires, la société civile et la CGU. Ensemble, ils se sont engagés à faire progresser les principes du gouvernement ouvert dans tout le Brésil. À Vitória da Conquista, le réseau a aidé la municipalité à reconnaître les avantages de l'adhésion à l'OGP Local, ce qui correspond bien aux initiatives de gouvernement ouvert déjà menées. Ce soutien externe a permis aux responsables municipaux de s'engager plus efficacement auprès des citoyens et d'approfondir leur engagement en faveur d'une gouvernance ouverte, en veillant à ce que ces principes soient intégrés dans les politiques et pratiques locales. La nature diversifiée et inclusive du réseau a également permis aux pratiques de gouvernement ouvert de se propager en dehors de la plateforme de l'OGP, comme à Mogi das Cruzes à São Paulo, et a amené d'autres acteurs de premier plan en matière de transparence, comme l'État d'Espírito Santo, à partager leurs meilleures pratiques.

Les acteurs locaux estiment que le PGO doit s’étendre au-delà des centres urbains pour inclure les régions rurales et multiculturelles du Brésil. L’implication des législatures et des systèmes judiciaires locaux est également nécessaire, car les initiatives locales de gouvernement ouvert ont tendance à être trop concentrées dans le pouvoir exécutif. En favorisant la collaboration et l’apprentissage au sein de ces réseaux, davantage d’administrations locales peuvent bénéficier d’expériences et de ressources partagées.

Les points de contact locaux de l'OGP de São Paulo, Osasco et Santa Catarina se rencontrent pour la première fois en personne lors de la semaine du gouvernement ouvert 2022 de l'OGP (Crédit photo : membre local de l'OGP Santa Catarina)

Les avantages de l’institutionnalisation du gouvernement ouvert local

Plusieurs représentants municipaux ont déclaré que la création d'organismes, l'adoption de lois et la publication de normes ont contribué à faire du gouvernement ouvert un élément permanent de l'administration publique. La nature décentralisée des structures de gouvernance du Brésil signifie que l'institutionnalisation du gouvernement ouvert par le biais de bureaux de coordination, d'organismes de surveillance et de pratiques locaux a contribué à faire progresser les efforts, même si l'on observe un recul au niveau fédéral. Par exemple, le Département local du gouvernement ouvert d'Osasco a permis au gouvernement local de mettre en œuvre son programme de gouvernement ouvert. De même, São Paulo a institutionnalisé un Organisme de coordination pour un gouvernement ouvert, qui a renforcé les efforts de gouvernement ouvert de la ville en permanence malgré les changements politiques nationaux et locaux. À Vitória da Conquista, le cadre juridique soutenant le «Gouverner avec le peuple« L’initiative a contribué à assurer sa pérennité même après les changements administratifs.

L’institutionnalisation des pratiques a également contribué à améliorer les résultats positifs du gouvernement ouvert. Par exemple, la création du Bureau de coordination de la transparence, du forum multipartite du Comité pour un gouvernement ouvert et du Conseil des usagers des services publics a aidé Vitória da Conquista à s’engager davantage. On a constaté un changement notable dans la manière dont la société civile s’engage auprès du gouvernement, notamment par le biais des conseils participatifs. Les citoyens sont désormais prêts à contribuer plutôt qu’à exprimer leurs doléances, ce qui reflète une confiance croissante dans les efforts de construction collective. En outre, les responsables des collectivités locales continuent de mieux comprendre le concept de gouvernement ouvert et sont plus enthousiastes à l’égard de la mise en œuvre de mesures de participation, de transparence et de responsabilisation. 

À Contagem, le processus OGP a encouragé l'adoption de pratiques plus inclusives et accessibles dans des organismes publics tels que le bureau du procureur général, qui est traditionnellement perçu comme fermé. Il s'est également traduit par l'élaboration de cadres juridiques qui incluent les principes OGP et les spécifications de données ouvertes, telles que la Politique Contagem pour la participation citoyenne. La ville aussi a remporté un prix du gouvernement ouvert pour son Ici ton remède plateforme L'OGP permet de suivre la disponibilité des médicaments dans les pharmacies municipales. Selon les responsables locaux, l'implication de la ville dans l'OGP a renforcé la confiance entre le gouvernement et les citoyens, qui ont désormais le sentiment de pouvoir communiquer efficacement avec les canaux gouvernementaux tels que le médiateur et les conseils municipaux. Des voies de communication institutionnelles claires ont également favorisé la confiance envers les médias et amélioré l'engagement de la société civile.

En revanche, selon un universitaire, les changements de gouvernement résultant des élections ont fait que le gouvernement ouvert n'est plus une priorité dans l'État de Santa Catarina, qui n'a pas encore présenté de deuxième plan d'action local OGP. Le poste de supervision de l'initiative au sein du Bureau du contrôleur a récemment été pourvu. 

Photo de Contagem Ici ton remède Plateforme et campagne pour suivre la disponibilité des médicaments dans les pharmacies locales (Crédit photo : OGP Local Member Contagem, Brésil)

Mobiliser le public et la société civile

L’engagement du public et de la société civile a été un autre facteur crucial pour faire avancer et soutenir les initiatives locales de gouvernement ouvert. Les représentants des gouvernements locaux reconnaissent que si les réformes législatives et institutionnelles sont importantes, le renforcement continu de la société civile est essentiel pour le succès à long terme. Contagem, Vitória da Conquista, Osasco et São Paulo ont vu une participation accrue de la société civile par le biais de conseils et de comités de gouvernement ouvert, les groupes locaux de la société civile jouant un rôle déterminant dans la création du Réseau brésilien de gouvernement ouvert. À Santa Catarina, l’intérêt de la communauté universitaire a permis aux acteurs locaux de s’engager dans le gouvernement ouvert, tant à l’intérieur qu’à l’extérieur de l’État.

Cependant, les institutions locales doivent s’efforcer de remédier au manque de compréhension du public en matière de gouvernement ouvert et des possibilités qu’il offre pour une meilleure gouvernance. Malgré le succès de la campagne de promotion de la marque « Osasco Aberto » et de la publication de brochures d’information, un représentant du gouvernement d’Osasco a reconnu que la participation restait faible en raison du manque de connaissances du public sur les initiatives de gouvernement ouvert et de la fausse perception selon laquelle les engagements adoptent une approche descendante ou des actions techniques très éloignées des problèmes locaux et urgents.

Triomphes, défis et la route à suivre

En tant que membre fondateur et futur coprésident de l’OGP, le Brésil est un chef de file du partenariat depuis sa création. Il a élaboré six plans d’action nationaux comportant 130 engagements visant à promouvoir la transparence, la participation et la responsabilité. Un cinquième de ces engagements a donné lieu à de solides résultats. Parmi les réalisations importantes, citons l’adoption et la mise en œuvre continue de la loi sur l’accès à l’information ainsi que les plateformes Fala.BR et Participa+ Brasil, qui ont permis à des millions de citoyens de participer directement à l’élaboration des politiques.

L’OGP a fourni au Brésil un cadre international qui rassemble des initiatives dispersées en matière de gouvernement ouvert dans un effort cohérent pour réaliser des progrès, même dans des périodes politiquement difficiles. Lorsque l’espace civique s’est rétréci sous l’administration Bolsonaro, la plateforme de l’OGP est restée un moyen de maintenir les engagements en matière d’environnement et de transparence. Le processus de l’OGP a également soutenu l’innovation dans des municipalités comme Contagem, São Paulo et l’État de Santa Catarina, où les principes de gouvernement ouvert sont désormais intégrés à la gouvernance locale.

Malgré les progrès réalisés en matière d’ouverture gouvernementale, des défis persistent. La fragmentation des efforts, les disparités régionales et les capacités limitées demeurent des obstacles. L’engagement et la diversité croissante de la société civile dans le processus du PGO ont contribué à élargir la portée des initiatives de gouvernement ouvert et à renforcer la pression pour la mise en œuvre de réformes du gouvernement ouvert. L’implication de la société civile et l’institutionnalisation des réformes du gouvernement ouvert seront essentielles pour relever les défis et assurer le succès à long terme vers un gouvernement plus ouvert. Sous l’intérêt renouvelé du gouvernement Lula, des initiatives institutionnelles comme la Stratégie pour un gouvernement ouvert et son prochain poste de coprésident au sein du Comité directeur du PGO, le Brésil a signalé que son parcours vers un gouvernement ouvert entamait un nouveau chapitre.

Lever de soleil sur Pedra da Gavea, Rio de Janeiro (Crédit photo : Noah Angelo via Unsplash)

Appendice

A propos de ce rapport

L' Open Government Partnership met en œuvre son Stratégie 2023 – 2028, les changements d'approches, les méthodes de travail et l'apprentissage sont essentiels pour atteindre les objectifs stratégiques de l'organisation. Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) continue d'y contribuer grâce à son rôle essentiel dans la production et la diffusion de recherches fondées sur des données probantes.

Les rapports de l’IRM ont porté sur les activités menées au cours d’un cycle de plan d’action. Cette recherche a permis de créer des données utiles et de fournir des informations précieuses au Partenariat et à la communauté du gouvernement ouvert. Cependant, comme l’analyse se limite en grande partie aux développements survenus au cours d’un cycle de plan d’action, les rapports de l’IRM sont moins en mesure de répondre à certaines des questions à long terme dont l’OGP souhaite tirer des enseignements dans le cadre de cette nouvelle stratégie.

En 2024, l'IRM s'est engagé à produire un rapport reflétant les 13 années de participation du Brésil à l'OGP. Le voyage vers un gouvernement ouvert Le rapport explore l'évolution et les réalisations du gouvernement ouvert du Brésil à travers les plans d'action, le gouvernement et la société civile afin de tirer les enseignements du travail des réformateurs, de l'unité de soutien du PGO et des partenaires.

Méthodologie

Ce rapport a été rédigé par Andreas Pavlou, Juan Collazos et Pedro Espaillat.

Ce rapport a été révisé par Caro Cornejo, Christina Socci, Clora Romo, Jose Maria Marin, Jose Perez, Munyema Hasan, Rocio Moreno Lopez, Shreya Basu et Tinatin Ninua. Il a également été révisé par des acteurs clés du gouvernement brésilien, de la société civile et du monde universitaire. Nous adressons nos plus sincères remerciements à tous ceux qui ont contribué à l'élaboration de ce rapport.

Pour produire ce rapport, l’IRM a interrogé 31 personnes issues des gouvernements fédéral et locaux, de la société civile et du monde universitaire au Brésil. Il s'agissait notamment d'entretiens avec : Bianca Amaro (Institut brésilien d'information en science et technologie, IBICT), Bruno Schimitt Morassutti (Fiquem Sabendo), Carolina Pereira Matias da Silva (Mairie d'Osasco), Claudia Taya (Bureau du Contrôleur général), Danielle Abud (Sénat fédéral), Danielle Bello (Open Knowledge Brésil), Edgar Maturana (Mairie de Contagem), Fabro Steibel (Instituto de Tecnologia). & Sociedade do Rio de Janeiro), Felipe Tannus (Mairie d'Osasco), Gregory Michener (Fundação Getúlio Vargas), Humberto Formiga (Sénat fédéral), Izabela Correa (Bureau du Contrôleur général, Katia Cilene Brembatti (Abraji), Maira Souza Rodrigues Povoa (Bureau du Contrôleur général), Maria Dominguez (Transparency International), Maria Valdenia Santos de Souza (Bureau du Contrôleur général), Marina Atoji (Transparency Brésil), Mateus Nascimento Novais (Mairie de Vitoria da Conquista), Midian Borges dos Reis Vieira (Mairie de Vitoria da Conquista), Milena Coimbra (Open Knowledge Brésil), Patricia Marques (Mairie de São Paulo), Paula Chies Shommer (Université de l'État de Santa Catarina), Pepe Tonin (Bureau du Contrôleur général), Priscila Sena (IBICT), Priscilla Ruas (Bureau du Contrôleur général), Raquel Pereira (Bureau du Contrôleur général), Ricardo Meirelle (Sénat fédéral), Roberta Delgiudice (Institut des ressources mondiales – Brésil), Sarah Campos (Hôtel de ville de Contagem), Washington de Caravalho (IBICT).

Les produits et rapports antérieurs de l’IRM couvrant les six plans d’action du Brésil ont également été utilisés, ainsi que les informations provenant de recherches documentaires.

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Le parcours du gouvernement ouvert au Brésil (novembre 2024)