Rapport de fin d’engagement – ​​Améliorer les outils d’information et les données sur les appels d’offres et les contrats, en qualifiant et en élargissant la transparence de la Mairie de São Paulo.

Nom de l'évaluateur

Neusa Maria Bastos Fernandes dos Santos

Email

[email protected]

Nom de membre

São Paulo, Brésil

Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Titre

Plan d'action – São Paulo, Brésil, 2021 – 2024

EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...

Améliorer les outils d'information et les données sur les appels d'offres et la passation de marchés, la qualification et l'élargissement de la transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus de la Mairie de São Paulo.

Titre

Améliorer les outils d'information et les données sur les appels d'offres et les marchés, qualifier et accroître la transparence de la mairie de São Paulo.

Action

Cet engagement vise à normaliser les informations relatives aux appels d'offres et aux marchés publics. Actuellement, il est difficile de déterminer le nombre de contrats en vigueur à la mairie de São Paulo, ceux qui arrivent à échéance, ceux qui ont été ajoutés, etc. La normalisation faciliterait l'obtention de ces informations sans avoir à consulter plusieurs sources. Parmi les mesures nécessaires à la mise en œuvre de cet engagement figurent l'adaptation du système d'information électronique – où sont générés et traités tous les processus de la mairie de São Paulo – et la standardisation des instructions de processus dans chaque agence et secrétariat, afin de permettre l'exportation directe et automatique des informations vers un Journal officiel de la ville de São Paulo reformulé. Cette exportation permettra aux citoyens d'accéder à l'information sur un portail unique, dans un format ouvert et un langage plus accessible, et sera également facilitée par la mise à disposition d'un glossaire des termes techniques relatifs aux appels d'offres et aux marchés. Enfin, des cours de formation seront organisés afin que les fonctionnaires et la société civile, notamment les conseillers en politiques publiques, puissent s'approprier les nouveautés du Journal Officiel de la Ville dans leurs activités respectives.

Problème

Manque de standardisation des informations relatives aux appels d'offres et aux marchés publics, rendant difficile l'exercice d'un contrôle social sur ces informations.

1.1 Quel était le niveau global de progrès dans la mise en œuvre de l'engagement au moment de cette évaluation ?

Complété

Expliquez brièvement votre réponse :

Le 3e Plan d'action pour un gouvernement ouvert de São Paulo, élaboré à travers une démarche dynamique processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée..., a donné lieu à quatre engagements. L'engagement 1 visait à améliorer la transparence des appels d'offres et des contrats en améliorant les outils de données et était structuré en quatre étapes clés :
Création d’un groupe de travail pour la normalisation des processus d’appel d’offres au sein du SEI, en conformité avec les lois fédérales et municipales ;
Publication des données relatives aux appels d’offres et aux contrats en format ouvert via le Journal officiel ;
Créer une base de connaissances sur les termes techniques pour la publication électronique, promouvoir la transparence et un langage clair ;
Formation sur l'outil Journal Officiel pour favoriser l'accessibilité.
La mise en œuvre de l’engagement 1 a été très satisfaisante, puisque les neuf lignes d’action ont été menées à bien, produisant des résultats concrets sur les quatre jalons.
Le rapport complet est disponible à la fin ou via le lien : https://drive.google.com/file/d/1-rLL7lMhoHA7xgxXxM7HjVMVfD6MBSVR/view?usp=drivesdk

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

Troisième plan d'action pour un gouvernement ouvert de São Paulo

1.2 Décrivez les principaux facteurs externes ou internes qui ont eu un impact sur la mise en œuvre de cet engagement et comment ils ont été traités (ou non).

Les principaux facteurs externes et internes qui ont eu un impact sur la mise en œuvre de l’Engagement 1 peuvent être énumérés comme suit :

1) Fort engagement et participation des différents acteurs de la société civile (Instituto de Governo Aberto, COLAB-USP et Observatório Social do Brasil – SP) et des autorités publiques : Secrétariat exécutif de gestion, Contrôleur général de la municipalité et coordination du gouvernement ouvert (Secretaria Executiva de Gestão, Controladoria Geral do Município et Coordenaria de Governo Aberto).

2) Alignement de l’engagement 1 sur les valeurs du gouvernement ouvert telles que la transparence, participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique...Et / ou Responsabilité publiqueSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la responsabilité publique se produit lorsque "les règles, réglementations et mécanismes en place appellent les acteurs gouvernementaux à justifier leurs actions, à agir sur les critiques... Plus tel que défini par le Déclaration de gouvernement ouvertLa déclaration sur le gouvernement ouvert est la déclaration d'engagement à respecter les principes d'un gouvernement ouvert et transparent, approuvée par les pays fondateurs de l'OGP en 2011. Les pays sont tenus... et les articles de gouvernance de l'OGP.

3) Le potentiel de l’Engagement 1 à générer des impacts significatifs, avec les points saillants suivants :
– 1ère version du Glossaire de Marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Plus de la Mairie de São Paulo (PMSP).
– 2ème version du Glossaire des Marchés Publics de la Mairie de São Paulo (PMSP).

Accord de coopération technique entre PMSP/SEGES et le Ministère de l’Économie (aujourd’hui MGI – Ministère de la Gestion et de l’Innovation dans les Services Publics) pour le développement collaboratif et l’utilisation du système contratos.gov.br.

1.3 L'engagement a-t-il été mis en œuvre comme prévu à l'origine ?

Tous les jalons d'engagement ont été mis en œuvre comme prévu

Expliquez brièvement votre réponse :

La systématisation et le modèle de l'Engagement 1 montrent toutes les livraisons
qui ont soutenu les 9 (neuf) étapes d'action prévues pour chacune des 4 étapes de l'Engagement 1. Nous avons répertorié les principaux points saillants :

– Atelier à la « Open Gov Week » le 19/05, avec 30 participants.
– Publication de l’Instruction Normative 03/SEGES/2023 le 03/04/2023.
– Convention de Coopération Technique entre le PMSP/SEGES et le Ministère de l’Economie.
– Glossaire des marchés publics de la municipalité de São Paulo.
– Trois tutoriels vidéo pour les fonctionnaires sur le SEI et son utilisation.
– Présentation vidéo du nouveau Journal Officiel
– 12 ateliers sur le nouveau Journal officiel

Justifiez votre réponse :

Livraison d'engagement.

2.1.1. – Le gouvernement a-t-il divulgué plus d'informations ; améliorer la qualité des informations (nouvelles ou existantes) ; améliorer la valeur de l'information; améliorer les canaux pour divulguer ou demander des informations ou améliorer l'accessibilité à l'information ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Cet engagement vise à améliorer les outils d'information et de données sur les appels d'offres et les contrats, renforçant ainsi la transparence de la mairie de São Paulo. Grâce à cet engagement, le gouvernement a diffusé davantage d'informations, amélioré leur qualité et leur valeur, optimisé les canaux de diffusion et accru leur accessibilité. Les mesures suivantes se distinguent.

Action 1.1.1. Organisation d'une manifestation visant à élaborer un document de recommandations sur la transparence des marchés publics.
Action 1.1.2. Analyser la normalisation des instructions des processus de passation de marchés, conformément à la réglementation en vigueur, et proposer un document de référence « de » et « à » entre les documents du processus SEI et le Journal officiel, et à quel stade du processus il sera rendu public.
Action 1.1.3. Adapter le système conformément au présent document de référence et aux possibilités structurelles de cet outil.
Action 1.2.1. Apporter les ajustements nécessaires au Journal officiel, en suivant le document de référence « de » à « à » entre les documents du processus SEI et le Journal officiel (se concentrer sur les documents obligatoires pour raconter l'histoire du processus, qui peuvent être référencés dans le Contrats ouvertsUn processus d'approvisionnement transparent, connu sous le nom de passation de marchés ouverts, accroît la concurrence, améliore la prestation des services publics et garantit aux gouvernements un meilleur rapport qualité-prix. Spécifications techniques : C... Plus Norme de données) ;
Étape 1.2.2. Rendre les documents disponibles aux formats HTML et PDF, ainsi que les données aux formats CSV et API.

Justifiez votre réponse :

Détails de la règle (instruction normative)

2.1.2. – Le gouvernement a-t-il créé de nouvelles opportunités pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre à la participation d'informer ou d'influencer les décisions ; améliorer les canaux ou espaces existants pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre la participation/informer ou influencer les décisions ; créer ou améliorer les capacités du gouvernement ou du public visant à améliorer la façon dont le gouvernement sollicite les commentaires des citoyens/permet la participation/ou permet au public d'informer ou d'influencer les décisions ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Avec l'Engagement 1, le gouvernement a créé de nouvelles possibilités de retour d'information citoyen pour éclairer et influencer les décisions, amélioré les canaux existants de retour d'information citoyen et renforcé les capacités du gouvernement et du public à améliorer le retour d'information citoyen. Les mesures suivantes méritent d'être soulignées :

Action 1.3.1. Élaboration d'un glossaire des termes techniques utilisés dans les actes relatifs aux appels d'offres et aux contrats, relié au Journal officiel pour relier les mots clés lors de la lecture des actes, et rédigé dans un langage simple ;

Action 1.3.2. Construction et diffusion interne d'un catalogue des types de publications existantes relatives aux appels d'offres et aux contrats liés au Journal officiel pour relier les mots-clés lors de la lecture des actes, et dans un langage simple.

Justifiez votre réponse :

Glossaire des marchés publics

2.1.3 Le gouvernement a-t-il créé ou amélioré des canaux, des opportunités ou des capacités pour tenir les fonctionnaires responsables de leurs actes ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Avec l’engagement 1, le gouvernement a amélioré les canaux, les opportunités et les capacités pour tenir les employés responsables de leurs actes grâce aux mesures suivantes :
– Mesure à prendre 1.4.1. Former les employés de l’hôtel de ville impliqués dans les processus de passation de marchés à la mise en œuvre de la norme proposée;

– Action 1.4.2. Fournir un tutoriel vidéo aux citoyens sur l’utilisation du Journal officiel.

Justifiez votre réponse :

Publication officielle et communication

2.2 L'engagement a-t-il abordé le problème de politique publique qu'il visait à résoudre tel que décrit dans le plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

L'engagement 1, qui fait partie du 3e Plan pour un gouvernement ouvert, favorise la transparence, la responsabilité, participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus, technologie et innovation à la Mairie de São Paulo (PMSP). Le PMSP compte 28 secrétariats, 32 unités/sous-préfectures et 14 municipalités et vise à gérer les connaissances en matière de pratiques innovantes auprès de plus de 120,000 XNUMX fonctionnaires.
Le programme des agents du gouvernement ouvert diffuse des outils de transparence, d’intégrité, de participation et d’innovation (par exemple, les portails PMSP) ; construit et promeut le concept de gouvernement ouvert aux niveaux local, national et international.
Le programme est lié à l'équipe fédérale du Brésil, liée à la CGU, qui soutient la gestion publique et les efforts de lutte contre la corruption, notamment dans le domaine « 3.1 : formation et le renforcement des capacitésL'amélioration des compétences, des capacités et des processus des fonctionnaires, de la société civile et des citoyens est essentielle pour obtenir des résultats durables dans l'ouverture du gouvernement. Spécifications techniques : Ensemble d'ac... pour les conseillers.
En mettant l'accent sur le système d'information électronique (SEI), l'engagement 1 s'aligne sur la nouvelle loi sur les appels d'offres (14.133/2021), améliorant :
Gouvernance de l'information sur les marchés publics
Promouvoir une vision complète du processus d'approvisionnement
Système de gestion des contrats

Justifiez votre réponse :

Détails de la norme_2 

3. Fournir au moins une leçon ou une réflexion relative à la mise en œuvre de cet engagement. Il peut s'agir de l'identification des principaux obstacles à la mise en œuvre, d'une aide/obstacle inattendu, de recommandations pour des engagements futurs, ou si l'engagement doit être reporté au prochain plan d'action.

1. La perspective de poursuivre et de mettre à jour les Plans annuels d’approvisionnement et la planification que chaque Secrétariat doit effectuer, même si ce n’est pas encore une action obligatoire, est incluse dans le calendrier annuel.
2. Élaborer le Guide simplifié des marchés publics, qui vise à enrichir le Glossaire des marchés publics de la municipalité de São Paulo. La proposition vise également à simplifier les entrées et à les rendre plus accessibles aux utilisateurs du Journal officiel.