Rapport initial – Plan d'action – Communauté valencienne, Espagne, 2022 – 2023

Nom de l'évaluateur

Daniel Catalá Pérez, Aida Vizcaíno Estevan et Borja Colón de Carvajal (Sociedad Española de Evaluación de Políticas Públicas VOIR)

Email

socevaluacion@gmail.com; dacapre@ade.upv.es

Nom de membre

Comunidad Valenciana, Espagne

Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Titre

Plan d'action – Communauté valencienne, Espagne, 2022 – 2023

1.1 Existe-t-il un forum ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Se constató que se han cumplido los requisitos mínimos establecidos por el IRM respecto a la existencia de un foro entendido como un espacio de participación para el desarrollo y revisión del plan de acción impulsado por el gobierno con apoyo de actores no gubernamentales. Se ha impulsado la creación de diferentes espacios de participación (consulta a las diferentes administraciones autonómicas, locales y provinciales, foro de discusión virtual y recurrentes de grupos de trabajo virtuales y presenciales), sobre la base de diferentes redes y alianzas para el impulso del gobierno abierto de las que ya formaba parte el gobierno local. Estos espacios de participación han permitido el diálogo y la cocreación durante todo el proceso de diseño del plan de acción. La mayor fortaleza en la definición de estos espacios de participación, ha sido el hecho de basar el proceso de mapeo de agents a los que invitar a dichos espacios, en las citadas redes y alianzas ya existentes, y que suponen un conjunto de instituciones y personas compromis avec la participation, la transparence et le gouvernement ouvert. De esta forma se identificaron hasta 300 entidades y personas de referencia a las que se envió la información del proceso de cocreación y la invitación a participer en el proceso. Sin embargo, no existe un foro en los términos asociados a los estándares fijados por el IRM para avanzar en el proceso de cocreación. Pero precisamente con el objetivo de alcanzar esos estándares y de que el diálogo sea permanente durante el proceso de implementationación del plan de acción, el gobierno local ha reconocido la necesidad de contar con un Grupo de seguimiento del Plan de Acción, integrado por personas y entidades implicadas en el proceso de cocreación, pero que también se abra a otro tipo de agentes del territorio, y que está en fase de creación. Esto debería permitir al gobierno local establecer un foro con las características establecidas por el OGP en sus Estándares.

Justifiez votre réponse :

• Courrier d'invitation au processus participatif
• Datos sobre participation en el foro
• Critères d'invitation des entités au processus de cocréation

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

• Communiqué de presse avec les informations sur le début du processus participatif et les différents espaces de cocréation proposés.
• El foro virtual creado está accessible ici !.
• Fil Twitter avec des informations sur le processus participatif et les groupes de travail.

1.2 Le forum est-il multipartite ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Los espacios de cocreación han cumplido los requisitos mínimos para alcanzar el nivel de participation requerido por el IRM al incluir representantes gubernamentales y no gobiernos y, notamment, permitir la participation de la sociedad civil. Entre las redes que sirvieron de base al ya mencionado mapeo de agents a los que se invitaron a participar en el proceso, se incluyen redes compuestas por instituciones gubernamentales (Alianza Valenciana por el Gobierno Abierto, Red Municipal de Gobernanza Participativa), órganos formados por representantes gobiernos y entidades de la sociedad civil (Consejo de Participación Ciudadana de la CV) y personas o entidades ciudadanas agrupadas en torno a su interés por la participación y transparencia (p.ej. participantes en los premios ParticipAcció de la Generalitat Valenciana). Además, cabe señalar que la posibilidad de incorporarse a los espacios de participación propuestos, no se ha cerrado a las personas y entidades contactadas. Así, se ha hecho difusión de su existencia y de las convocatorias respectivas para que cualquier persona interesada pudiera participar en ellos. El resultado de todo este proceso es que, finalmente, se ha facilitado la participation de agentes gubernamentales y no gubernamentales y de la sociedad civil, siendo un proceso absolutamente transparent y dotado de la máxima trazabilidad. Dans ce contexte, sido relevant el papel de las entidades que apoyan la candidateura del gobierno valenciano a OGP: las universidades públicas valencianas y el Consell Valencià de la Joventut. Este último organizations, destacado representante de la sociedad civil, ha formado parte del grupo de trabajo de la Conselleria de Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática (que impulsó el proceso de cocreación) junto con la Secretaría Autonómica de Participación y Transparencia y la entidad encargada de la dinamización del proceso, Itaca-ASC.

Justifiez votre réponse :

• Datos sobre participation en el foro
• Liste des entités participantes Prix ParticipAccio 2021
• Courrier d'invitation au processus participatif

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

• Communiqué de presse avec des informations sur la création et la composition de l'Alianza Valenciana por el Gobierno Abierto.
• composition de la Rouge Municipale de Gobernanza Participativa.
• composition del Consejo de Participation Ciudadana de la CV.
• Communiqué de presse avec les informations sur le début du processus participatif et les différents espaces de cocréation proposés.

1.3 Le forum organise-t-il au moins une réunion avec la société civile et les acteurs non gouvernementaux lors de la co-création du plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Desde el punto de vista de la regularidad se han superado los requisitos mínimos establecidos por el IRM para alcanzar el nivel de participation necesario en el proceso de cocreación del plan de acción. Si se tiene en cuenta, tal como se afirma en el Plan de Acción, que el Consell Valencià de la Joventut ha formado parte del grupo de trabajo de la Conselleria, su participación en las reuniones iniciales de dicho grupo, ya podría plantar una evidencia en est ce sentido. Ahora bien, donde se hace mucho más evidente el cumplimiento de este requisito de regularidad es in la celebración de las sesiones planificadas para los tres grupos de trabajo propuestos como uno de los principales espacios de participación. Se plantearon 3 grupos de trabajo, uno en cada una de las tres capitales de provincia del territorio, con el objetivo de decentralizar el proceso y favorecer la accesibilidad y movilidad de las entidades y personas que desean participant en el mismo. Cada grupo de trabajo realizó dos sesiones, una virtual y otra presencial, en las que participaron divers organizations organizations no gubernamentales y otras entidades de la sociedad civil. De estas sesiones, la primera de cada grupo, realizada en línea, tuvo un carácter más informativo y la segunda, presencial, implicada para debatir y proponer propuestas de acción de cara a la definición del plan. Ambas se programaron en la phase inicial de la definición del plan y, una vez obtenido un documento fruto de las propuestas recogidas, se realizó una nueva reunión online, a modo de sesión de devolución de resultados, con aquellos agentes de los que habían ayudado en las sesiones previas que pueden participer.

Justifiez votre réponse :

• Invitation à une session de dévolucion OGP
• Images de la sesión finale de devolución
• Images de la session en ligne GT Valencia
• Dialogo gobierno-foro correos electrónicos
• Diptico informatif

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

• Tweets de la Conselleria anunciando las diferentes sessions en ligne : GT Valence, GT Castellon, GT Alicante
• Ci-joint les pages d'inscription des groupes de travail (exemple du GT de Valencia) : séance en ligne, session de présentation
• Résumé vidéo de las reuniones presenciales
• Tweet le Consell Valencià de la Joventut confie sa participation à la session finale de dévolution

1.4 Le plan d'action a-t-il été approuvé par les parties prenantes du forum ou Comité d'organisationLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP .../groupe?

Pas clair

Expliquez brièvement votre réponse :

OGP Local y el IRM fundan que los actores no gubernamentales deben respaldar el plan de acción final y que, además, como parte del plan de acción, el gobierno deberá enviar la lista de nombres de los actores no gubernamentales que respaldan el plan. En este punto cabe hacer alguna consideración. La primera es que el documento del plan de acción available in el espacio web del gobierno valenciano dedicado al proceso OGP, no recoge una lista limpia de actores que respaldan el plan, lista que sí aparece in la información del plan registrado in the web de OGP Local. En cualquier caso, el ente de monitoreo no dispone de evidencias que permiten asegurar que el listado de entidades recogidas en la web de OGP Local hayan respaldado mentalmente el plan de acción. Sí podría surgir un respaldo implícito la no oposición al plan de ningún actor a lo largo del proceso de cocreación, especialmente tras el envío del correo de devolución de resultados de las sesiones de trabajo o de la celebración de la sesión final de devolución/presentación del plan. En cualquier caso, este respaldo implícito no sería suficiente como para cambiar la opinión expresada en esta pregunta. La segunda de las consideraciones apuntadas es la que genera más dudas en este caso. L'IRM est établie que l'entité de surveillance locale doit être vérifiée si les acteurs ne sont pas gubernamentaux exprimés sur le plan de responsabilité, avant de servir enviado un OGP. En este sentido, aunque pudiera, como ya se ha comentado, la existencia de un respaldo implícito, el hecho de que el plan de acción se registrara en la web de OGP Local el 1 de diciembre, el correo con la devolución de materiales se lanzara el 30 de novembre y la sesión final de devolución de resultados y presentación se celebrara el 12 de diciembre, implique que por plazos es muy poco probable que el respaldo (aun, insistimos, siendo implícito) se haya dado antes del envío del plan a OGP .

Justifiez votre réponse :

• Images de la sesión finale de devolución
• Invitation à la session de dévolution
• Dialogue Gobierno-Foro – courriers électroniques

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

La liste des acteurs que respaldan el plan aparece al final del formulario accessible ici !.

2.1 Le gouvernement maintient-il un site Web OGP local ou une page Web sur un site Web gouvernemental où des informations sur le processus local OGP (co-création et mise en œuvre) sont publiées de manière proactive?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

En estos momentos existent dos sitios web a través de los cuales el gobierno local publica información sobre el proceso de OGP. Ambos están integrados en sendas pages web del propio gobierno local : el primero de ellos se incluye in the web GVA Oberta, y el segundo in GVA Participa, portales de transparencia y participación, respectivamente, de la Generalitat Valenciana. Ambos sitios web están disponibles en línea y sin barreras de acceso (ninguno de ellos requiere contraseña o credenciales para su acceso); ambos contienen información sobre el proceso de OGP local, hasta donde alcanza el advance que se ha podido hacer hasta el momento en el proceso (se incluye, por ejemplo, información sobre las consultas públicas, sobre la actividad del foro multiactor, sobre los compromisos y el propio plan de acción); y en ambos casos la información es publicada de manera proactiva o con regularidad, dado que el último contenido añadido es el propio plan de acción, que como ya se ha comentado se produjo en la web de OGP el 1 de diciembre y se presentó públicamente el 12 de ese mismo mes (y por lo tanto se incluyó en los sitios web hace menos de esos 4 meses que el IRM considera como plazo máximo de actualización de la web para considerarla activa). En cualquier caso, la revisión de ambos espacios web evidencia que el ubicado in la página GVA Oberta incluye a información más completea acerca del proceso, aunque su presentación no sigue una estructura clara. Por otra parte, el acceso a los dos sitios web disponiendo de los enlaces directos es sencillo, pero si se acede a las páginas de inicio de GVA Oberta o GVA Participa, el hipervínculo al espacio de OGP no es fácil de encontrar, especialmente en el caso de la primera.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

• Web GVA-OGP et GVA Oberta
• Web GVA-OGP et GVA Participa
• Communiqué de presse sur la présentation du Plan de Acción

2.2 Le gouvernement a-t-il fourni à l'avance des informations aux parties prenantes pour faciliter une participation informée et préparée processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée...?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

El gobierno local compartió información relevante para el desarrollo del plan de acción con los actores de gobierno y sociedad civil previamente a las actividades de cocreación programadas, para promover una participación informada y preparada. Al inicio del proceso OGP, el grupo de trabajo de la Conselleria al que ya se ha hecho mención en epígrafes anteriores, elaboró ​​​​un documento marco que corresponde como punto de partida para el proceso participativo de cocreación del plan. Este documento se envió a todas las personas y entidades inscritsas en los grupos de trabajo, a las administraciones públicas a las que se les solicitó consulta y propuestas de incorporación de acciones y se colgó en la plataforma GVA Participer para facilitar el débat ouvert avec la ciudadanía . Además, se editó en las dos lenguas oficiales de la Comunitat Valenciana. El mencionado documento de características para que los participantes conocieran las líneas estratégicas y acciones propuestas de la Generalitat. Pero previamente al envío de dicho documento, el gobierno local también había facilitado información, no solo a aquellos agentes directamente vinculados con el proceso de cocreación, sino a la ciudadanía en general, sobre el propio OGP (a través de un díptico informativo) y la conveniencia de la incorporación de la Generalitat Valenciana a la Alianza (a través de un informe presentado públicamente al confirmarse la integración de la Comunitat Valenciana en OGP Local).

Justifiez votre réponse :

• Informe sur l'entrée de la Comunitat Valenciana dans le programme local de l'Alianza para el Gobierno Abierto
• Diptico informatif
• Lignes de travail pour le plan d'action

2.3 Le gouvernement a-t-il veillé à ce que tout membre intéressé du public puisse contribuer au plan d'action et observer ou avoir accès à la documentation de prise de décision ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

El gobierno local ha tratado de asegurarse de que todos los miembros del público interesados ​​​​podrían hacer aportaciones al plan de acción y observar o tener acceso a la documentación de toma de decisiones a través de diferentes mecanismos. Desde el momento en que se anunció el inicio del proceso de cocreación del plan de acción, in septembre del 2022, se habilitó un foro virtual para recoger las aportaciones del público in the web de participation de la Generalitat Valenciana, GVA Participa. Al mismo tiempo, se facilitó públicamente el correo electrónico de Itaca-ASC, la encargada de la dinamización del proceso, como canal de comunicación para cualquier persona interesada en el proceso. Cabe recordar que, independientemente de su posterior participación o no, se invitó a todos los agentes relevantes a participant en las diversas herramientas participativas, tanto los gobiernos como no los gobiernos y la información necesaria ha sido accessible en diversos formatos y plataformas a lo largo del processus. Además, se realizaron diversas acciones de comunicación y difusión sobre la posibilidad de incorporarse al proceso a través de dípticos informativos, notas de prensa, publicaciones en redes sociales, etc.

Justifiez votre réponse :

• Diffusion et communication du processus OGP.
• Diptico informatif

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

• Communiqué de presse sobre el inicio del proceso participativo (con liens a foro online y mail de Itaca-ASC).
• Foro ouvert en ligne en GVA Participa.
• Courrier d'invitation au processus participatif

2.4 Le gouvernement a-t-il fait un rapport proactif ou fourni des commentaires écrits aux parties prenantes sur la manière dont leurs contributions ont été prises en compte lors de la création du plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

El gobierno ha ofrecido retroalimentación cierta a los interesados ​​​​en el proceso de cocreación y ha informado sobre las contribuciones de los participantes en el proceso. Con respecto a la retroalimentación, el gobierno, a través de Itaca-ASC, remitió por correo electrónico (ver en el recopilatorio de correos adjunto) a los participantes en los grupos de trabajo, revisadas, todas las aportaciones realizadas en dichas sesiones. Dado que, como ya se ha señalado anteriormente, este correo de devolución se lanzó el 30 de novembre con el plan de acción ya redactado, los efectos de esta retroalimentación parecen bastante limitados. Respecto a la información sobre las contribuciones y cómo se han tenido en cuenta, en el propio documento del plan de acción se recogen todas las propuestas, conclusiones y acuerdos de los grupos de trabajo (ver página 29 y siguientes del Plan de Acción adjunto), indicándose que : "Por las características del presente Plan de Acción, creado en el último año de la presente legislatura, se determinó que todas aquellas acciones desarrolladas por los diferentes grupos de trabajo, se recogieran y documentaran, aprovechando así la energía generada en las entidades y personas participantes, con el compromiso de recogerlas en el proceso de cocreación del siguiente plan de acción de la próxima legislatura, tomándolas como marco y punto de partida. Teniendo en cuenta el aspecto de los plazos, resulta cohérente esta justificación y tal vez podría formalizarse el compromiso al que se hace referencia, extrayendo esta información del propio plan de acción, presentándola de forma estructurada en la web y habilitando un nuevo espacio de participación, en el que a partir de las propuestas surgidas y no incluidas en el presenta plan de acción y de los resultados del mismo, la ciudadanía pueda hacer aportaciones que completen dichas propuestas.

Justifiez votre réponse :

• I Plan d'action de la Comunitat Valenciana
• Dialogue Gobierno-Foro – courriers électroniques

2.5 Y a-t-il eu un dialogue itératif et une appropriation partagée entre les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales pendant le processus de prise de décision, y compris l'établissement de l'ordre du jour ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

El gobierno local, las organizaciones de la sociedad civil y otras partes decidieron que no trabajaron juntos para establecer l'agenda y determinar la selección final de compromisos y sus hitos. Las diferentes sessions programadas para los tres grupos de trabajo definidos tienen como objetivo final identificar problemas o prioridades temáticas para el desarrollo de compromisos de cara al plan de acción. Tanto en el caso de las sesiones virtuales como en las presenciales, pero especialmente en estas últimas, se desarrollaron dinámicas participativas en las que el rol facilitador del personal de Itaca-ASC fue esencial para alcanzar dicho objetivo, asegurando la participation equilibrada de todos los agents inscritos en los grupos de trabajo y la recogida de todas las aportaciones surgidas. La selección final de compromisos se realizó una vez cerrados todos los espacios de participation a partir de la sistematización de toda la información recogida por parte del grupo de trabajo de la Conselleria, que cabe recordar que incluye al Consell Valencià de la Joventut como entidad de la sociedadcivil. Cabe señalar, como ya se ha apuntado en el epígrafe anterior y se indica en el plan de acción, que para la selección de compromisos se tuvo en cuenta los criterios de viabilidad, sostenibilidad y, en gran medida, el de temporalidad dados los plazos que se manejan para el presente plan de acción. El compromiso asumido por el gobierno de incluir las propuestas no seleccionadas en el siguiente plan de acción (así se asegura en el Plan de Acción) se puede considerar una muestra de la voluntad de dar valor al diálogo iterativo establecido en este proceso.

Fournissez des références ici (par exemple, des entretiens) :

Lors des sessions virtuelles, vous verrez un présentation qui correspond à la direction du développement des choses et à la constatation que se fait l'utilisation de l'outil Mentimeter pour obtenir des commentaires des assistants.
Lors du déroulement des événements animés par le personnel d'Itaca-ASC, les projets réalisés par les participants sont enregistrés sur une plante. Ici, vous présentez un exemple de propuesta recogida.

2.6 Considérez-vous que le forum est inclusif et diversifié ?

Modérément

Expliquez brièvement votre réponse :

A partir de los datos de inscripción y participación en los grupos de trabajo recogidos por Itaca-ASC puede concluirse que el foro es moderadamente inclusivo y diverso. En cuanto a datos generales, se inscribieron en los 3 grupos de trabajo 56 personas de 44 entidades diferentes, de las que lastmente participationron 38 personas de 27 entidades. Entre las entidades participantes destacan el propio Consell Valencià de la Joventut (del que ya se ha destacado su papel relevante en el proceso), las universidades públicas valencianas (a través de cátedras, observatorios, grupos de investigación, etc.), el Colegio Oficial educadoras y educadores sociales de la CV (presente en los 3 grupos de trabajo) o el Ayto. de Valencia (y Las Naves, centro de innovación social del propio Ayto.). El resto de entidades han sido fundaciones, asociaciones, entidades sociales o cooperativas de entornos distintos. Desde el punto de vista territorial, en matchencia con el reparto poblacional de la Comunitat Valenciana, el grupo de trabajo de Valencia fue el más numeroso con 20 personas de 13 entidades participantes (de un total de 32 personas y 25 entidades inscritsas), mientras que à Alicante et Castellón participaron 9 personnes de 7 entités (d'un total de 12 personnes et 9 entités inscrites à Alicante et 12 personnes et 10 entités inscrites à Castellón). Desde el punto de vista del género, hubo un 42% de participation de mujeres (algo menos del 46,4% de mujeres inscritsas). Respecto a la edad, el rango de los inscritsos iba de los 24 hasta los 70 años, siendo el de los participantes de los 24 a los 63 años. Cabe señalar que solo 9 de las 38 personas participants estaban por debajo de los 40 años de edad.

Justifiez votre réponse :

• Datos sobre participation en el foro