Examen du plan d'action de la Mongolie 2021-2023

Ce produit consiste en un examen du MII de la Mongolie 2021-2023 plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... Le plan d'action est composé de neuf engagements que le MII a filtrés et regroupés en huit. Cet examen met l'accent sur son analyse de la force du plan d'action à contribuer à la mise en œuvre et aux résultats. Pour les données engagement par engagement, voir l'annexe 1. Pour plus de détails concernant la méthodologie et les indicateurs utilisés par le MII pour cette révision du plan d'action, voir la section IV : Méthodologie et indicateurs du MII.

Aperçu du Plan d'action 2021-2023

La société civile a dirigé l'élaboration du plan d'action. Il comprend des engagements prometteurs sur le secteur extractif la transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, ouvert marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à..., et les libertés de la presse et d'association. Une mise en œuvre efficace nécessitera de continuer à renforcer l'appropriation par les agences d'exécution des engagements et de l'engagement avec la société civile.    

La Mongolie a rejoint l'OGP en 2013. Ce rapport évalue la conception du quatrième plan d'action de la Mongolie, qui comprend neuf engagements. Le plan d'action comprend quatre engagements à fort potentiel de résultats, reflétant des ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... comme le plan d'action précédent, dans lequel six des treize engagements avaient un impact potentiel modéré ou transformateur. À aideDes informations plus nombreuses et de meilleure qualité sur l'aide aident les pays partenaires et les institutions donatrices à planifier et à gérer plus efficacement les ressources d'aide, les parlements et la société civile à tenir les gouver... clarté et évaluation, ce rapport regroupe les engagements 2 et 8, qui visent à renforcer la liberté d'information et de la presse.

Le plan d'action aborde divers domaines politiques. Il présente le premier engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... sur l'environnement propice à la société civile. Il poursuit également les initiatives du plan d'action précédent à travers quatre engagements sur la transparence de l'industrie extractive, les marchés publics et l'administration en ligne. D'autres engagements revisitent les domaines politiques des plans d'action antérieurs, tels que la liberté de la presse, les mécanismes législatifs de consultation publique et la gestion des médicaments et des dispositifs médicaux.

Au cours d'un processus de co-création largement mené par la société civile, la Mongolie a atteint le seuil de participation du PGO. Par rapport au plan d'action précédent, lorsqu'il a été constaté que la Mongolie agissait contrairement au processus OGP, cela reflète les progrès accomplis dans la fourniture d'une réponse raisonnée au public sur la manière dont ses contributions ont été prises en compte lors de l'élaboration du plan d'action. Les parties prenantes de la société civile ont commencé les réunions de conception préparatoires en janvier 2021. Stimulées par la réception d'une lettre en cours d'examen du secrétariat de l'OGP,  le conseiller du premier ministre pour les affaires de gouvernance a commencé à discuter du processus de co-création avec la société civile. La participation officielle du gouvernement au processus de co-création a commencé en septembre 2021, avec la création du groupe de travail chargé d'élaborer le plan d'action national. Le groupe de travail comprenait huit représentants du gouvernement, treize représentants de la société civile et cinq représentants du secteur privé. Le processus a généré plus de 80 propositions d'engagements, qui ont été présélectionnées pour 35 engagements à l'aide d'un processus de sélection pour hiérarchiser les propositions. Cette liste a été réduite à neuf engagements. L'un de ces engagements a été initié par une agence gouvernementale (Engagement 3), et les autres étaient des propositions de la société civile. Cela comporte le risque d'une adhésion limitée des agences d'exécution. Lors de la finalisation du plan d'action en décembre 2021, le gouvernement a modifié la portée de certains engagements proposés sans consulter les partenaires de la société civile. Par rapport au plan d'action précédent, le processus incluait un groupe plus diversifié d'acteurs de la société civile (par exemple, l'engagement de nouvelles OSC axées sur la liberté de la presse). Pour assurer un dialogue continu avec la société civile, le groupe de travail peut se réunir régulièrement pour discuter en collaboration de la mise en œuvre, avec des mises à jour sur les progrès du plan et les opportunités de résolution conjointe des problèmes.

L'engagement du gouvernement dans le plan d'action pourrait être renforcé. L'instabilité politique persistante après l'élection présidentielle de 2021 a affecté la direction du gouvernement dans le processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée.... En outre, la rotation du personnel dans les ministères concernés par les engagements a inhibé le transfert des connaissances institutionnelles et la continuité des processus. En ce qui concerne le transfert prévu du portefeuille OGP du Secrétariat du Cabinet à l'Agence nationale de développement, les parties prenantes de la société civile ont exprimé des inquiétudes quant à la dé-priorisation potentielle du processus OGP. Pour obtenir un impact, il faudra une plus grande appropriation des initiatives du plan d'action par les agences gouvernementales, ainsi qu'un engagement continu avec la société civile sur la planification de la mise en œuvre, les activités, le suivi et l'évaluation. Le groupe de travail pourrait soutenir cet engagement par le biais de réunions de sensibilisation ciblées avec les parties prenantes gouvernementales concernées, en préparant une note de service pour contextualiser le processus OGP en Mongolie. Tout au long de la mise en œuvre, les ministres concernés ou d'autres représentants de haut niveau peuvent se réunir à intervalles réguliers pour discuter des progrès, des retards et des opportunités de relever les défis.

Le plan d'action comprend des engagements prometteurs sur la transparence dans le secteur extractif et les marchés publics, ainsi que sur les libertés d'association et de la presse. L'engagement 1 poursuit un effort pour faire adopter la loi sur la transparence des ressources minérales, un projet de loi considéré comme fondamental pour la transparence du secteur extractif. Les efforts continus pour numériser le processus de passation des marchés publics dans l'engagement 3 sont associés à une surveillance publique. Au titre de l'Engagement 4, le plan d'action vise à préserver l'environnement propice à la société civile, en répondant aux restrictions potentielles posées par le projet de loi sur les associations et le projet de loi sur les fondations. De même, les engagements 2 et 8 visent à renforcer l'environnement opérationnel des médias en modifiant législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... sur l'anonymat des sources et l'accès à l'information.

Globalement, des engagements avec des objectifs plus concrets et ambitieux renforceraient l'impact du plan. En termes de conception, certains engagements visent à évaluer la législation, mais ne prévoient pas la mise en œuvre des recommandations qui en résultent dans les réformes législatives (Engagements 2 et 5). D'autres engagements ciblant les mises à jour de la plate-forme pour le portail de compte Glass (Engagement 6) et la plate-forme e-Mongolia (Engagement 9) négligent les faibles niveaux d'utilisation des utilisateurs et bénéficieraient d'efforts pour générer l'engagement du public grâce à une sensibilisation en ligne et hors ligne. L'engagement 7 pourrait également renforcer son objectif de gouvernement ouvert en introduisant participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... dans les efforts visant à améliorer l'approvisionnement, la qualité, la sécurité et l'approvisionnement en médicaments et dispositifs médicaux, en s'appuyant sur les enseignements tirés d'une initiative similaire dans le deuxième plan d'action de la Mongolie. Pour les engagements dans lesquels les jalons ne reflètent pas pleinement le problème politique énoncé ou les actions mentionnées dans la description de l'engagement, les agences d'exécution pourraient travailler avec les parties prenantes pour concrétiser les jalons et les indicateurs. Dans les futurs plans d'action, les engagements dont les jalons se chevauchent peuvent être consolidés en un seul engagement, afin de rationaliser la coordination et la planification pour les responsables de la mise en œuvre.

Des engagements prometteurs dans le plan d'action 2021-2023 de la Mongolie

L'examen suivant examine les cinq engagements que le MII a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Cet examen éclairera l'approche de recherche du MII pour évaluer la mise en œuvre dans le rapport sur les résultats. Le rapport sur les résultats du MII s'appuiera sur l'identification précoce des résultats potentiels de cet examen pour contraster avec les résultats à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action. Cet examen analyse également les défis, les opportunités et les recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

 OGP, "Procedural Review" (consulté en avril 2022), https://www.opengovpartnership.org/procedural-review/.

 OGP, "Mongolie - Lettre en cours d'examen (septembre 2021)" (13 septembre 2021), https://www.opengovpartnership.org/documents/mongolia-under-review-letter-september-2021/.

 Undral Gombodorj (Démocratie EducationLa responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ... Center), interview d'un chercheur de l'IRM, 16 février 2022.

 Namsrai Bayarsaikhan (Pas sans frontières), entretien avec un chercheur de l'IRM, 14 février 2022.

 Ibid.