Renforcement des dialogues nationaux (FI0035)

Nous renforcerons l'inclusion, la compréhension mutuelle et la base de connaissances lors de la préparation des mesures politiques par le biais de dialogues. • Nous établirons et élargirons les dialogues nationaux avec les acteurs de la société civile. L’objectif est d’augmenter le nombre de participants et d’organisateurs de ces dialogues. • Nous améliorerons l'efficacité des dialogues nationaux en produisant des résumés plus courts et en mettant en évidence les résultats des dialogues à l'usage des dirigeants des ministères. Nous rendrons également visible aux participants l’impact des informations créées via les dialogues. • Nous développerons l'utilisation des résultats des dialogues nationaux en coopération avec les organisateurs des dialogues. Nous renforcerons également l'utilisation des informations obtenues grâce aux dialogues à d'autres niveaux administratifs (services de bien-être des comtés et des municipalités). • Nous utiliserons les dialogues nationaux et leurs résultats dans le cadre des travaux futurs du gouvernement, par exemple dans la préparation de rapports prospectifs. • Nous renforcerons la compétence en matière de dialogue et l'utilisation des dialogues : nous intégrerons le travail de dialogue dans le réseau de démocratie ouverte (voir engagement 3).

Examen du plan d'action

Engagement 1 : Renforcer l’inclusion, la compréhension mutuelle et l’élaboration de politiques fondées sur des données probantes par le biais de dialogues

Engagement 1.1 Renforcer l’inclusion, la compréhension mutuelle et l’élaboration de politiques fondées sur des données probantes grâce au dialogue (Ministère des finances)

Pour une description complète de l’engagement, voir l’engagement 1.1 du plan d’action ici.

Contexte et objectifs:

Pendant la pandémie de COVID-19, le gouvernement a lancé des Dialogues de confinement – ​​une série d’événements d’engagement public en ligne et en face à face pour discuter des expériences et des préoccupations des citoyens pendant la pandémie. La stratégie pour un gouvernement ouvert adoptée par la Finlande dans le cadre de son quatrième plan d’action (2019-2023) a fait du dialogue au sein de la société l’un des objectifs clés des efforts déployés pour un gouvernement ouvert en Finlande. Lors de l’évaluation à mi-parcours, le gouvernement a déclaré qu’il était nécessaire d’intégrer cette nouvelle priorité dans le plan d’action. et a introduit un nouvel engagement visant à établir un dialogue avec les citoyens comme une forme régulière de participation civique.

L’objectif de ce nouveau format de participation civique est de renforcer la confiance dans la société en donnant aux citoyens la chance de rencontrer des personnes de secteurs divers et de discuter de questions qui leur tiennent à cœur. Bien que le gouvernement finlandais bénéficie d'une confiance publique élevée par rapport à la moyenne de l'OCDE, la confiance dans le gouvernement a diminué au fil des ans (de 76 % en 2007 à 61 % en 2021). ). Les experts considérant que les dialogues de confinement ont été un succès, l'OCDE a recommandé au gouvernement de poursuivre ce type de dialogues pour améliorer l'interaction du gouvernement avec les groupes sociaux vulnérables et plus difficiles à atteindre.

Dans le cadre du quatrième plan d'action, le ministère des Finances a élaboré un modèle de dialogues nationaux avec l'aide du fonds public d'innovation Sitra, de la Fondation Timeout et de la Dialogue Academy. Les organisateurs des dialogues nationaux utilisent principalement la méthode « Timeout » faciliter les discussions où de petits groupes de personnes se rencontrent en ligne ou en face à face dans différents lieux et partagent leurs points de vue sur un sujet prédéfini d'importance sociétale. Le gouvernement et la société civile ont construit un réseau d'organisateurs de dialogue issus des secteurs public, privé et à but non lucratif, et ont mis en place une structure de gouvernance pour coordonner les futurs dialogues. Le groupe central opérationnel comprend des organisations du secteur public (le cabinet du Premier ministre et la municipalité de Tuusula), un groupe de réflexion public (Sitra), une OSC (Association de protection de l'enfance) et un cabinet de conseil privé (Dialogue Academy). Le groupe central coordonne la sélection des sujets sur la base des contributions des participants au dialogue et organise des documents de référence et d'orientation ainsi que des formations pour les animateurs du dialogue. Les organisateurs du dialogue partagent les notes de discussion avec le groupe central, et le groupe central implique les chercheurs pour produire des résumés de chaque série de dialogues sur la base des notes. Le groupe central publie tous les résumés sur un site Web central.

Le groupe central a coordonné une série de dialogues sur la défense de la démocratie au printemps 2022 pour discuter des moyens de protéger les sociétés démocratiques après l'invasion à grande échelle de l'Ukraine par la Russie. Le ministère de l’Intérieur a ensuite piloté le modèle de dialogue national pour discuter des questions migratoires à l’automne 2022. Les premiers dialogues nationaux appliquant le nouveau modèle ont eu lieu au printemps 2023, en mettant l’accent sur la manière dont les citoyens font face à l’incertitude et aux crises continues. En 2022 et 2023, environ 230 événements impliquant près de 2,000 XNUMX participants ont été organisés dans toute la Finlande avant le début du cinquième plan d’action. En outre, le format de dialogue a été utilisé dans d’autres événements tels que les Académies nationales des OSC (Engagement 1 du quatrième plan d’action).

Potentiel de résultats: Modeste

Le cinquième plan d'action fixe deux objectifs principaux : 1) impliquer de nouveaux groupes cibles et accroître la diversité des organisateurs et des participants au dialogue, et 2) encourager l'utilisation des apports des dialogues dans les processus d'élaboration des politiques. Le gouvernement a déjà fait des efforts pour impliquer des groupes plus diversifiés. Plusieurs organisations travaillant avec des groupes marginalisés et vulnérables ont déjà organisé des événements de dialogue, par exemple celles représentant les enfants et les jeunes, les immigrants, les Roms et les personnes malvoyantes. Pour accroître la diversité, le groupe central identifie les groupes qui manquent aux discussions et les invite à organiser des dialogues.

L’objectif d’intégrer les résultats des dialogues dans les processus d’élaboration des politiques semble plus ambitieux. Selon Riitta Kittilä, représentante de la société civile au sein de MSF, les OSC souhaiteraient que l’on accorde plus d’importance à l’utilisation réelle des résultats des dialogues et à l’impact de ces derniers sur les politiques. Les citoyens qui ont participé aux dialogues sur l’immigration du ministère de l’Intérieur ont également exprimé l’espoir que les autorités publiques abordent efficacement les questions soulevées dans les dialogues. Jusqu’à présent, le gouvernement n’a pas mesuré de manière systématique dans quelle mesure les autorités publiques aux niveaux local, régional et national ont utilisé les contributions issues des dialogues dans leur travail. Selon Katju Holkeri, du ministère des Finances, les rapports d’orientation font rarement explicitement référence aux dialogues. Les OSC ont tendance à penser que les dialogues, bien que nouveaux et intéressants, ont moins d’impact sur les décisions politiques que les méthodes traditionnelles telles que le plaidoyer des OSC ou le travail des conseils consultatifs. Toutefois, les dialogues sont destinés à compléter, plutôt qu’à remplacer, ces méthodes traditionnelles.

Le gouvernement prévoit d’encourager les autorités à différents niveaux administratifs à utiliser les dialogues pour éclairer les politiques publiques. Le ministère des Finances espère voir un recours accru aux dialogues dans le domaine de la prospective stratégique. La plupart des ministères publient occasionnellement des rapports de prospective et chaque gouvernement national présente un rapport de prospective au Parlement une fois au cours de son mandat. Bien que le gouvernement n’ait pas défini d’objectif spécifique concernant la mesure dans laquelle les rapports de prospective devraient prendre en compte les résultats du dialogue, le ministère des Finances espère voir des références plus explicites aux dialogues dans ces rapports à l’avenir.

Pour accroître l’utilisation des résultats du dialogue, l’engagement prévoit la préparation de résumés thématiques plus courts des dialogues et la transmission des résultats aux agences gouvernementales, aux municipalités et aux nouveaux services de bien-être des comtés. En février 2024, le gouvernement prévoit de discuter des résultats du dialogue en cours sur le rôle des communautés dans le bien-être de la société lors d’un événement de leadership du secteur public, qui réunira les hauts responsables de l’administration publique locale, régionale et nationale. En outre, le groupe de travail s'efforce d'intégrer davantage de municipalités au réseau des organisateurs de dialogues réguliers. Il est raisonnable de croire que ces mesures augmenteront l'intérêt des autorités publiques à utiliser les résultats du dialogue dans leur travail.

Outre les objectifs de diversité des participants et d’utilisation des résultats, le ministère des Finances et le groupe central souhaitent que l’expérience de participation aux dialogues soit significative pour les citoyens, quel que soit l’impact éventuel des dialogues sur les politiques. La valeur perçue de la participation et le sentiment subjectif d'être écouté constituent un domaine d'impact important à la lumière de l'objectif des dialogues visant à accroître la confiance des citoyens envers le gouvernement et leurs concitoyens. Bien qu'il existe des preuves anecdotiques que la participation aux dialogues a accru la confiance des participants les uns envers les autres, L’impact des dialogues sur la confiance du public n’a pas encore fait l’objet de recherches systématiques.

Cet engagement pourrait conduire à une plus grande diversité des organisateurs et des participants au dialogue, ainsi qu’à une utilisation accrue des contributions issues des dialogues dans l’élaboration des politiques. Toutefois, compte tenu de la base établie par le quatrième plan d’action et de l’absence d’objectifs clairs pour le cinquième plan d’action, cet engagement aurait probablement des effets modestes plutôt que transformateurs sur les résultats des politiques, la participation des groupes marginalisés et vulnérables et la confiance du public.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Malgré l’absence d’objectifs clairs dans le plan d’action, MSF a déjà défini plusieurs indicateurs pour suivre les résultats de cet engagement. Il s’agit notamment de l’élargissement des dialogues en termes de portée sociétale, d’organisateurs et de participants ; de la perception publique des dialogues ; de l’amélioration des compétences dialogiques ; de l’utilité perçue et de l’utilisation réelle des apports des dialogues dans la prise de décision publique et la prospective. Pour concrétiser pleinement cet engagement, le gouvernement et le MSF pourraient commencer par formuler des objectifs ambitieux et mesurables pour évaluer les progrès réalisés par rapport à ces indicateurs. L'un des objectifs des dialogues étant d'accroître la confiance du public, le gouvernement pourrait également étudier systématiquement les effets de la participation aux dialogues sur la confiance des citoyens dans le gouvernement et les institutions démocratiques. Pour mesurer les progrès, le groupe opérationnel central pourrait :

Si le gouvernement peut démontrer l'utilisation réelle des contributions issues des dialogues dans les processus d'élaboration des politiques, cela pourrait accroître l'intérêt des citoyens à participer aux dialogues ainsi que leur confiance dans le gouvernement. Pour accroître l'utilisation des résultats, il est essentiel d'obtenir l'adhésion des autorités locales, régionales et nationales, ce qui constitue également l'un des plus grands défis de cet engagement. Il est particulièrement important d'impliquer les municipalités, car ce niveau administratif traite souvent des préoccupations les plus urgentes des citoyens et c'est là qu'il est le plus facile de démontrer un lien direct entre la participation du public et les résultats des politiques. Pour garantir l'adhésion, il serait utile d'impliquer les autorités locales et régionales dans le processus de dialogue dès le départ, c'est-à-dire de recruter activement les municipalités comme organisatrices régulières des dialogues nationaux (ce qui est déjà le cas), de les impliquer dans la formulation des thèmes de dialogue et de leur fournir des conseils et des outils pour mener des dialogues locaux sur des sujets d'importance locale. Le groupe opérationnel central pourrait également solliciter régulièrement les commentaires des autorités publiques et ajuster le format des dialogues pour garantir que les résultats puissent être utilisés efficacement dans l'élaboration des politiques.

Quelques mesures supplémentaires pourraient renforcer l’impact de cet engagement :

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