Améliorer les mécanismes de consultation dans la prise de décision (MD0076)

Description du problème

Selon le Rapport sur la garantie de la transparence du processus décisionnel au sein du CPA, pour 2022, afin de respecter les exigences de transparence décisionnelle, 579 annonces sur le lancement de l'élaboration des décisions, 2 annonces sur le retrait des projets À l'issue du processus de rédaction, 566 annonces sur l'organisation de consultations publiques ont été publiées. Des interventions avec objections et propositions ont été enregistrées pour 339 projets, 460 projets de décisions ont été adoptés. Le taux de publication des avis d'ouverture de l'élaboration des décisions par rapport aux décisions adoptées était de 80 %. Le taux de consultations publiques menées sur les projets initiés s'est également établi à environ 80%. Suite aux consultations publiques, les autorités ont publié leurs résultats à un taux de 59%. Le rapport entre le nombre de consultations publiques pour lesquelles certains résultats ont été publiés et le nombre de décisions adoptées montre un taux moyen de 74%, tandis que pour certains actes, des consultations publiques répétées ont eu lieu et pour d'autres, aucune consultation n'a eu lieu. Au cours de l'année 2022, les autorités subordonnées du Gouvernement ont reçu environ 2054 14 57.1 recommandations sur les projets d'actes normatifs préparés. Le taux moyen d'examen et d'acceptation des propositions reçues lors des consultations publiques était d'environ 78%, au cours de l'année de référence. Au cours de la période considérée, les projets de décisions gouvernementales ont été consultés publiquement à un taux de 72%, les projets de lois - 50% et les projets de décrets présidentiels de la RM - 2022%. En 335, environ 1167 débats publics ont été organisés, avec la participation d'environ 968 146 parties prenantes, et environ 2019 participants se sont réunis dans 2020 groupes de travail. Certaines questions liées à la transparence dans la prise de décision ont également été mentionnées dans le rapport de Transparency International sur la mise en œuvre du Plan d'action pour un gouvernement ouvert (OGAP) pour XNUMX-XNUMX.

Description de l'engagement :

a) ce qu'implique l'engagement Le 28 juin 2023, en modifiant la Décision gouvernementale n° 967/2016 relative au mécanisme de consultation publique de la société civile dans le processus décisionnel, le Règlement portant organisation de l'activité de la plateforme consultative permanente au sein l'autorité publique centrale a été agréée. En effet, les plates-formes consultatives permanentes au sein des autorités publiques centrales doivent être cet espace de dialogue où seront discutés les projets de décisions/actes réglementaires et les documents politiques ayant une incidence sur l'intérêt public, et dans lequel les représentants de la société civile, du milieu universitaire, les partenaires sociaux et autres parties intéressées pourront y participer. Les contributions des parties prenantes, consultées au sein des plateformes, seront incluses dans le Résumé des objections et des propositions qui fait partie du dossier d'acte législatif soumis à l'approbation du Gouvernement. En organisant correctement l'activité des plateformes consultatives du CPA, il sera possible 15 d'améliorer la transparence, la responsabilité et la participation de la société civile dans le processus décisionnel. De mener un ensemble d'actions, depuis l'évaluation des besoins jusqu'au suivi de la mise en œuvre des meilleurs et des plus des mécanismes, procédures et pratiques efficaces pour garantir la transparence dans la prise de décision. Assurer le fonctionnement efficace des Plateformes consultatives permanentes au sein des autorités publiques centrales spécialisées, conformément au DG n° 967/2016, tel que modifié ultérieurement. Ainsi, des interventions coordonnées sur les dimensions suivantes sont proposées : - évaluation du cadre réglementaire et des instruments existants pour la participation de la société civile au processus décisionnel des autorités à différents niveaux ; - assurer le travail des plateformes consultatives permanentes du CPA à travers lesquelles seront menés le dialogue entre les institutions publiques et la société civile et la participation citoyenne à l'acte de gouvernement ; - veiller à ce que les avis de la société civile sur les projets de décisions soient examinés et que les résultats des consultations soient publiés ; - le respect par les autorités de toutes les étapes de transparence dans le processus décisionnel.

b) quels sont les résultats attendus Taux de publication des avis d'initiation d'actes normatifs - 90% Taux de consultation publique des projets d'actes normatifs - 90% Taux de consultations publiques concernant les actes normatifs adoptés par les autorités publiques centrales : 95% Publication des résultats des consultations publiques (résumé des propositions et objections au projet de décision) - 100% Part des commentaires et propositions reçues via le portail particip.gov.md dans le nombre total de 16 accès - 20% (contre 0.7% actuellement) Taux de réponse aux commentaires sur participap.gov.md - pas moins de 90 %. Taux de publication des avis de retrait des projets du processus d'élaboration - 100 % ; Fonctionnement des plateformes consultatives permanentes dans tous les ministères.

c) objectif majeur Assurer, à toutes les étapes du processus décisionnel, l'information de la société, le dialogue avec ses représentants, la large participation des parties prenantes, ainsi que la responsabilité mutuelle et la confiance dans ce partenariat.

Activités | Responsable AP/Partenaire | Durée d'action | Indicateur

2.7.1. Réalisation d'une étude pour évaluer le cadre réglementaire sur la transparence dans le processus décisionnel | Chancellerie d'État, partenaire au développement | 2024 | Étude réalisée

2.7.2. Évaluer l’efficacité des solutions, outils, mécanismes et plateformes de consultation publique numériques existants. | Chancellerie d'État, partenaire au développement | 2024 | Évaluation réalisée

2.7.3. Consultation avec les organisations de la société civile sur les résultats et recommandations de l'étude | Chancellerie d'État | 2024 | Événement de consultation organisé

2.7.4. Modification du cadre réglementaire existant sur la transparence dans le processus décisionnel suite aux évaluations réalisées | Chancellerie d'État | 2025 | Acte normatif approuvé

2.7.5. Activités visant à promouvoir et à accroître l'attractivité et le niveau d'utilisation par les autorités publiques centrales et locales et la société civile de la plateforme de consultation publique en ligne participant.gov.md. | Chancellerie d'État, Congrès des pouvoirs locaux de Moldavie, organisations de la société civile, partenaires au développement | 2024-2025 | 4 activités de promotion réalisées

2.7.6. Consultation avec les organisations de la société civile sur les options et propositions visant à améliorer la plateforme de consultation publique en ligne participant.gov.md | Chancellerie d'État | 2024 | Événement de consultation organisé

2.7.7. Développement des fonctionnalités de la plateforme de consultation publique en ligne particip.gov.md, selon les besoins identifiés (assurer l'intégration de toutes les étapes de la législation, ainsi que les aspects spécifiques d'assurance de la transparence, de la consultation et du suivi de l'activité de la plateforme). | Chancellerie d'État, partenaires au développement | 2024 | Plateforme participant.gov.md améliorée

2.7.8. Cartographie et organisation de l'activité des plateformes consultatives permanentes dans les autorités publiques centrales conformément aux dispositions du DG n° 967/2016 | Chancellerie d'État, autorités publiques centrales | 2023 | Bilan réalisé Processus de création de plateformes initié

2.7.9. Ateliers avec les personnes désignées dans les autorités publiques centrales pour l'organisation, le suivi et le reporting de l'activité des plateformes consultatives permanentes des autorités | Chancellerie d'État, autorités publiques centrales, partenaires au développement, organisations de la société civile | 2023-2024 | 4 ateliers organisés 20 CPA participants/atelier

2.7.10. Établir et assurer l'activité d'un mécanisme permanent de dialogue entre les autorités publiques centrales sur le fonctionnement des plateformes consultatives permanentes | Chancellerie d'État, autorités publiques centrales, partenaires au développement, organisations de la société civile | 2023-2025 | Groupe interinstitutionnel créé et opérationnel

2.7.11. Élaboration de lignes directrices pour garantir la fonctionnalité des plateformes consultatives permanentes des autorités centrales | Chancellerie d'État, autorités publiques centrales | 2024 | Guide élaboré, diffusé et publié sur les sites officiels des autorités

2.7.12. Établir les indicateurs de fonctionnement des plateformes consultatives permanentes des pouvoirs publics centraux et contrôler l'efficacité de leur activité | Chancellerie d'État, autorités publiques centrales | 2023-2025 | Rapport annuel préparé et publié

2.7.13. Ateliers avec les autorités publiques locales sur la transparence décisionnelle et l'implication des citoyens dans le processus décisionnel au niveau local | Congrès des pouvoirs locaux de Moldavie, Chancellerie d'État, Partenaires | 2024-2025 | 4 ateliers organisés

2.7.14. Formation des agents des autorités publiques locales au gouvernement ouvert | AO IDIS Viitorul | 2024-2025 | 4 formations réalisées Nombre de fonctionnaires formés - 120

Examen du plan d'action

Engagement 2. Améliorer les mécanismes de consultation dans la prise de décision

(Chancellerie d'État, AO « IDIS Viitorul », Congrès des pouvoirs locaux)

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 2 dans le Plan d'action de la République de Moldavie 2023-2025.

Contexte et objectifs:

La République de Moldavie dispose de plusieurs réglementations relatives à la participation du public à l'élaboration des lois, notamment la loi sur la transparence du processus décisionnel. et la décision gouvernementale sur le mécanisme de consultation publique avec la société civile dans le processus décisionnel. La plateforme centrale de publication des projets de loi, particip.gov.md, fonctionne depuis 2012. Les engagements précédents de l'OGP visaient à renforcer la participation électronique et la collaboration avec la société civile. Cependant, le respect des dispositions légales reste inégal. En règle générale, toutes les autorités publiques doivent publier les projets d'actes normatifs pour consultation avant leur adoption définitive. Cependant, elles ne fournissent pas toujours l'ensemble des documents, les versions ultérieures des projets ou les commentaires du public sur les propositions. TI-Moldova rapporte que certains projets d’actes normatifs d’intérêt public n’impliquent aucune consultation publique, tandis que les résultats des consultations publiques (procès-verbaux des réunions consultatives et résumés des recommandations) ne sont pas toujours disponibles. La Chancellerie d'État rapporte qu'en 2022, environ 80 % des actes normatifs ont fait l'objet de consultations publiques et que seulement 60 % de ces consultations publiques ont vu leurs résultats publiés. En outre, l'intérêt de la société civile et du public pour particip.gov.md est faible, les projets d'actes normatifs recevant peu de commentaires.

Ces problèmes ont également été relevés par des organisations internationales. Le rapport de suivi SIGMA de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) a recommandé de renforcer le contrôle de la qualité des consultations publiques, notamment en établissant une responsabilité institutionnelle. Le Groupe d’États contre la corruption (GRECO) a recommandé la publication du projet de loi et de tous les amendements et documents d’appui dans les meilleurs délais, comme l’exige la loi, et de respecter des délais adéquats pour des consultations plus significatives. La Commission européenne a souligné la participation de la société civile à la prise de décision à tous les niveaux comme l'une des neuf priorités pour l'adhésion de la République de Moldavie à l'UE.

Cet engagement, proposé par la Chancellerie d’État, L'objectif du projet est d'évaluer la réglementation et les outils et mécanismes numériques de participation existants et, sur la base de cette évaluation, de modifier le cadre réglementaire relatif aux consultations publiques et d'améliorer particip.gov.md. Il permettra également d'améliorer le fonctionnement des plateformes consultatives permanentes dans toutes les autorités publiques centrales, comme l'exige l'amendement à la décision gouvernementale n° 967/2016 adopté en juin 2023. Ces plateformes servent d'espace de dialogue où les projets de décisions, les actes réglementaires et les documents politiques sont discutés avec la société civile, le monde universitaire, les partenaires sociaux et d'autres parties intéressées. L'engagement prévoit de cartographier leurs activités, d'organiser des ateliers avec les fonctionnaires publics responsables des plateformes, d'élaborer des lignes directrices et des indicateurs pour leur fonctionnement et de créer un groupe interinstitutionnel de suivi entre les autorités publiques (composé de personnes chargées de garantir la transparence des décisions des autorités publiques centrales). Enfin, les activités destinées aux gouvernements locaux comprennent des ateliers et des formations sur la transparence du processus décisionnel et la participation des citoyens à la prise de décision. L'engagement est lié au Plan d'action pour l'adhésion à l'UE, et la Stratégie de développement de la société civile (CSDS) adoptée en 2023. Elle est pertinente pour la participation civique, car elle implique l’amélioration des mécanismes de participation, notamment particip.gov.md et les plateformes consultatives permanentes.

Potentiel de résultats : Substantiel

Si cet engagement est pleinement mis en œuvre, il a un potentiel considérable de résultats. Il favorisera la participation du public dans la pratique grâce à des améliorations de la plateforme en ligne, des organes consultatifs et des mesures réglementaires et pratiques adoptées sur la base d'une évaluation approfondie menée de manière participative. La Chancellerie d'État a fixé des objectifs ambitieux dans le cadre de cet engagement pour améliorer la qualité et la quantité des consultations publiques. Il s'agit notamment d'augmenter le taux de publication des avis d'actes normatifs et des projets d'actes normatifs à 90 % et d'assurer un taux de publication de 100 % des résultats des consultations publiques (y compris un résumé des propositions et des objections au projet de décision). La proportion des projets qui reçoivent des commentaires et des propositions reçus via particip.gov.md devrait passer de 0.7 % à 20 %, tandis que l'objectif de retour d'informations sur ces commentaires est d'au moins 90 %.

Les besoins d’amélioration de particip.gov.md seront identifiés à travers une évaluation des solutions numériques existantes en consultation avec la société civile. Les modifications du cadre réglementaire seront déterminées en consultant la société civile, en évaluant les outils numériques existants et en menant une étude du cadre existant. Les parties prenantes de la société civile interrogées ont de grandes attentes vis-à-vis des évaluations du cadre réglementaire et de particip.gov.md, qui, selon elles, permettront de trouver des solutions plus ciblées pour accroître l’intérêt du public à participer aux processus décisionnels. En outre, les acteurs de la société civile considèrent que les activités de suivi sont importantes pour faire respecter la mise en œuvre des réglementations sur la prise de décision participative.

Cet engagement pourrait également contribuer à institutionnaliser le travail des plateformes consultatives permanentes dans toutes les institutions publiques centrales et aider les autorités publiques à se conformer aux amendements apportés à la décision gouvernementale n° 967/2016. Avant ces amendements, les plateformes consultatives étaient créées à la discrétion de l'autorité publique. Par exemple, le ministère de la Justice a créé quatre groupes consultatifs visant à l'élaboration et à la mise en œuvre de stratégies sectorielles. Le groupe interinstitutionnel supervisera le fonctionnement des plateformes consultatives. Cela pourrait normaliser le travail des plateformes et, à terme, améliorer le dialogue entre les pouvoirs publics et la société civile, notamment dans les premières étapes de l'élaboration des réglementations. Parallèlement, les indicateurs opérationnels des plateformes consultatives (qui seront publiés dans un rapport annuel) pourraient aider la Chancellerie d'État et le groupe interinstitutionnel à contrôler leur efficacité.

Enfin, l’engagement pourrait améliorer les pratiques participatives au sein des gouvernements locaux, notamment en promouvant l’utilisation de particip.gov.md et en proposant des ateliers et des formations sur le gouvernement ouvert et la participation publique. Les parties prenantes estiment que la couverture des autorités locales est importante, car traditionnellement, l’écart entre les réglementations légales sur les consultations et leur mise en œuvre pratique est plus visible au niveau local (en raison du manque de compétences ainsi que du nombre réduit d’OSC opérant dans les petites communautés).

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Le succès de l’engagement dépendra en grande partie de la capacité de la Chancellerie d’État à améliorer la participation du public, notamment par le biais de modifications réglementaires, d’améliorations du site particip.gov.md, d’événements promotionnels et de renforcement des capacités. Comme l’engagement comprend un large éventail de mesures, sa mise en œuvre complète pourrait s’avérer difficile. Comme pour l’engagement 1, des ressources humaines et financières suffisantes seront nécessaires à la mise en œuvre, et la coopération avec d’autres agences d’État et la société civile sera essentielle au succès.

L’IRM recommande les étapes suivantes pour assurer une mise en œuvre efficace :

• Procéder à une évaluation qualitative approfondie des mécanismes de consultation. Pour évaluer l’efficacité des mécanismes de consultation existants, la Chancellerie d’État pourrait compléter sa collecte de données par une évaluation qualitative approfondie afin de comprendre les causes profondes de leur utilisation limitée, en particulier celle de particip.gov.md. Par exemple, la Chancellerie d’État pourrait consulter de petits groupes de discussion d’OSC et de citoyens qui ont visité la plateforme, leur permettant de partager leurs points de vue sur la manière d’améliorer l’expérience utilisateur. La Chancellerie d’État pourrait également consulter un large éventail de parties prenantes pour déterminer les changements à apporter au cadre réglementaire.
• Se concentrer sur les besoins des utilisateurs lors de la modernisationgouvernement du MarylandLa Chancellerie d'État pourrait ajouter des options permettant aux utilisateurs de s'abonner à des domaines politiques spécifiques et de recevoir des avis de consultations sur des sujets d'intérêt. La plateforme pourrait permettre une recherche et un filtrage plus faciles par sujet, inclure de brèves descriptions des projets dans une langue accessible aux citoyens et fournir des informations complètes sur chaque projet de loi, avec la version révisée des projets et des informations sur leur statut. La Chancellerie d'État pourrait également s'inspirer d'autres pays pour améliorer particip.gov.md. Par exemple, le système estonien permet aux citoyens de recevoir des notifications sur les projets d'actes juridiques à venir, la possibilité de suivre l'avancement de l'élaboration des politiques et un espace convivial pour la co-création de politiques. Sur le portail de consultation électronique de la Croatie, les commentaires sont liés à des parties spécifiques de la loi proposée. Une fois le processus de consultation terminé, les commentaires et les réponses du gouvernement peuvent être téléchargés au format Excel.
• Développermécanismes pourconsultation dès les premières étapes de l'élaboration des réglementationsLes OSC mentionnent que les lois sont généralement préparées en collaboration avec un cercle fermé d’experts plutôt qu’avec des organisations sectorielles. Par conséquent, les OSC doivent parfois fournir des commentaires substantiels sur les projets lorsqu’il existe un écart considérable entre le projet et leurs attentes. L’organisation de consultations à un stade plus précoce pourrait aider les institutions publiques à mieux prendre en compte les intérêts des groupes concernés et à préparer des projets de réglementation de meilleure qualité.
• Veiller à ce que les plateformes consultatives permanentes soientefficace dans la pratiqueLa Chancellerie d’État et le groupe interinstitutionnel pourraient adopter des mécanismes réglementaires clairs et institutionnaliser le suivi des activités des plateformes consultatives permanentes.
• Avoir une sélection ouverte et compétitive des membres des plateformes consultatives permanentesIl existe un risque que les plateformes deviennent des structures pro forma dont les membres sont sélectionnés en fonction des préférences des organes étatiques (par exemple en excluant les voix critiques), ce qui pourrait limiter leur efficacité. Pour réduire ce risque, il sera important de procéder à une sélection ouverte et compétitive des membres et à une rotation régulière de leurs membres. En outre, l'IRM recommande de collaborer avec la société civile pour élaborer les lignes directrices des plateformes.
• Améliorer les mécanismes de consultation publique avec le ParlementBien que cela dépasse le cadre de cet engagement, la société civile a souligné l’importance d’améliorer les réglementations juridiques et les pratiques de participation publique au Parlement. À l’instar du gouvernement, le Parlement a adopté des mesures visant à améliorer la participation du public et l’engagement avec la société civile sur la base des recommandations relatives à l’adhésion à l’UE. Le règlement intérieur du Parlement prévoit des consultations publiques sur les projets de loi et la publication des résultats de ces consultations. Les OSC et l'UE évoquent la nécessité d'intégrer des mécanismes de consultation publique dans le règlement intérieur du Parlement et de veiller à la mise en œuvre concrète des exigences en matière de consultation publique. Dans les futurs plans d’action du PGO, la République de Moldavie pourrait inviter le Parlement à ajouter des engagements dans le cadre d’un plan d’action distinct pour un Parlement ouvert.