Développer le programme de formation «Agents du gouvernement ouvert», devenant un programme permanent d'éducation et de citoyenneté, garantissant la mobilisation et la ramification territoriales afin d'atteindre le plus grand nombre de personnes à São Paulo. (SAO0002)

Problème à traiter: Les connaissances sur les initiatives de gouvernement ouvert, leurs thèmes et outils connexes ne sont ni accessibles ni attrayantes pour le grand public. Objectif principal: Garantir les actions de formation en cours sur le gouvernement ouvert par le biais du programme d'agents du gouvernement ouvert de São Paulo Aberta, en l'optimisant et en l'étendant dans toute la ville de São Paulo, afin de toucher un plus grand nombre de citoyens et de renforcer ce programme continu d'éducation et de citoyenneté. , permettant aux citoyens de comprendre et de s'approprier des sujets de gouvernement ouvert. Short Description: Cet engagement vise à élargir et à renforcer le programme des agents du gouvernement ouvert pour toucher un plus grand nombre de citoyens et s’étendre à l’ensemble de la ville, dans tous les quartiers de la ville. Au-delà, l’engagement vise à assurer sa continuité en tant que programme d’éducation politique et citoyenne. Défi OGP: Le partage des connaissances sur le gouvernement ouvert et ses axes de structuration est fondamental pour sa valorisation et sa reconnaissance par les citoyens. Par conséquent, l'engagement se définit comme une stratégie visant à sensibiliser et à autonomiser la population et à l'encourager à s'engager dans la défense des actions et des politiques locales visant à promouvoir l'accès à l'information, l'intégrité, la participation et l'innovation technologique.

2. Formation: élargir et institutionnaliser le programme de formation des agents du gouvernement ouvert

Texte d'engagement:

Développer le programme de formation «Agents du gouvernement ouvert», devenant un programme permanent d'éducation et de citoyenneté, assurant la mobilisation et la ramification territoriales afin de toucher le plus grand nombre de personnes à São Paulo.

Milestones

1. Cartographier et identifier le niveau de participation territoriale au programme et, en partenariat avec d'autres secrétariats, entités, mouvements sociaux, universités et acteurs impliqués dans le projet pilote, refléter et élaborer un plan de restructuration et d'expansion pour étendre les ateliers et pérenniser le programme. .

2. Lancer un avis public du Programme d'agents du gouvernement ouvert avec davantage de postes vacants pour sélectionner des projets innovants reflétant la diversité de la ville et développer un langage convivial pour démocratiser les connaissances sur le gouvernement ouvert.

3. Organiser des activités du Programme des agents du gouvernement ouvert dans chacune des sous-préfectures municipales 32 (districts urbains) en partenariat avec les lieux publics municipaux, conformément à la cartographie et à la planification du premier jalon.

Aperçu de l'engagement

But de l'engagement

Objectif général et pertinence

Il s'agit d'un engagement de sensibilisation et de renforcement des capacités des citoyens de São Paulo, des conseillers locaux (citoyens élus participant aux conseils locaux participatifs) et des fonctionnaires. Il met l'accent sur les concepts, les outils et les initiatives du gouvernement ouvert. Cet engagement vise à combler un déficit de sensibilisation et de connaissances en matière de gouvernement ouvert. Il vise également à remédier au manque d'autonomisation des citoyens pour participer aux initiatives de gouvernement ouvert de la mairie, utiliser des outils et des concepts de gouvernement ouvert et diffuser une culture de gouvernement ouvert.

En réponse à ces défis, l’engagement vise à promouvoir une plus grande inclusivité et à développer Le programme d'agents du gouvernement ouvert de São Paulo Aberta, lancé pour la première fois en 2015. Dans 2017, les villes connectées connectées ont choisi ce programme comme l'une des quatre meilleures initiatives du pays en matière d'innovations sociales dans le secteur public. ^{Préfecture de São Paulo, Programme d'action du gouvernement mis en place par le Forum social de la République, par 23 June 2017, http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/relacoes_internacionais/noticias/index.php?p=236436.} Dans le cadre de ce programme, les citoyens-formateurs (agents) organisent des ateliers pour former les fonctionnaires, les conseillers municipaux et les citoyens ordinaires (se concentrant sur les jeunes vulnérables) à l'utilisation d'outils et de mécanismes pour participer à un gouvernement ouvert. Ces outils incluent comment archiver les demandes d'accès à l'information, comment participer aux conseils participatifs et comment contrôler les politiques de santé locales. Les citoyens-formateurs expliquent également comment surveiller le budget public et créer des cartes géoréférencées pour les services publics, entre autres tâches. ^{Pour un compte-rendu officiel de plusieurs des formations précédentes organisées lors de la première édition du Programme d'agents du gouvernement ouvert, voir São Paulo Aberta, Mémoire pour les archives São Paulo Aberta (São Paulo: Préfecture de São Paulo, 2016), https://issuu.com/spaberta/docs/livro_sp_aberta.}

Par conséquent, cet engagement est avant tout pertinent pour la valeur de la participation civique. Il élargit l'environnement opérationnel permettant la participation civique. Par le renforcement des capacités et la formation aux valeurs, thèmes et outils du gouvernement ouvert, le programme aide les citoyens à défendre les actions et les politiques locales visant à promouvoir l'accès à l'information, l'intégrité, la participation et l'innovation technologique.

Spécificité et impact potentiel

La spécificité de cet engagement est élevée, car elle fournit des activités claires et vérifiables et un ensemble cohérent de produits livrables mesurables. Si pleinement mis en œuvre, cet engagement pourrait avoir un impact modéré. Il constitue une avancée majeure dans la consolidation de ce programme de formation pour un gouvernement ouvert dirigé par les citoyens, intégrant davantage les enseignements tirés pour une plus grande inclusivité par rapport à la précédente édition de 2015-2016. Ceci est particulièrement important dans le contexte des restrictions budgétaires de São Paulo d'aujourd'hui. Pourtant, ce même contexte limite la capacité d'expansion du programme et affecte l'impact potentiel global.

Aboutissement
Substantiel

Le niveau d'achèvement pour l'engagement 2 était substantiel. Le processus de mise en œuvre a été confronté à une série de problèmes logistiques. Participation des citoyens à des formations et à des ateliers (bureaux) n’a pas répondu aux attentes initiales des parties prenantes. Ils avaient espéré attirer un plus grand nombre de bénéficiaires finaux et toucher davantage de personnes, géographiquement et dans tous les contextes sociaux.

Le gouvernement a achevé le premier jalon, l'analyse et la cartographie du nombre de participants aux formations précédentes (2015-2016), au cours des premiers mois de 2017. ^{Voir «Copie de cartographie de l'intensité de la finale de Participacao», https://docs.google.com/spreadsheets/d/1KoT_XofZPfBR0pRlZvtOaB1l1S6CZxnwmy49ZZh9Dv4/edit.} Cette analyse a éclairé la planification initiale de l'édition 2017. Le gouvernement a organisé une consultation virtuelle et une audience publique en avril 2017. Les participants ont conçu l'appel de propositions collectivement (édicter) pour les citoyens-formateurs (ci-après dénommés agents de gouvernement ouvert dans le cadre du programme des agents du gouvernement ouvert). ^{Voir «Audience et consultation publique pour l'avis public, agents du gouvernement, Préfecture de São Paulo, relations internationales». http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/relacoes_internacionais/noticias/index.php?p=232437.} L'appel 2017 a établi un délai de mise en œuvre comparativement plus court pour les formations. Le programme global durerait un an au lieu de deux. Chaque agent disposait de trois mois au lieu de six pour organiser ses formations. Le gouvernement a également réformé la conception du programme afin d'inclure un nombre plus élevé de bourses (de 48 à 56), la parité hommes-femmes en tant que critère de sélection des agents et l'adoption d'un indicateur de performance géographique pour l'ensemble du programme. Cet indicateur impliquait la nécessité d'organiser des formations dans toutes les préfectures régionales 32 et un critère de ciblage social (basé sur l'indice de vulnérabilité de la ville) pour la sélection des agents et des propositions. ^{La consultation virtuelle s’est déroulée sur la plateforme E-Democracia du Congrès national (voir https://edemocracia.camara.leg.br/wikilegis/bill/67). Un compte rendu officiel de l'audience publique est disponible à l'adresse suivante: http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/controladoria_geral/noticias/?p=233136.} Dans 2017, le gouvernement a également renforcé les devoirs et obligations des agents. ^{Entretien avec Vanessa Menegueti de CGM / COPI (9 November 2017).} Un membre d'une organisation de la société civile (OSC) du Forum sur la gestion partagée qui avait surveillé le programme depuis la première édition avait reçu des commentaires positifs. Le membre s'est dit satisfait de la manière dont la réflexion critique et les apprentissages sur les représentants du programme et l'inclusivité ont été pris en compte lors de la phase de planification de la deuxième édition. ^{Communication personnelle avec Joara Marchezini (17 November 2017).}

Le gouvernement a ouvert l'appel à propositions ^{Disponible à http://cafehacker.prefeitura.sp.gov.br/wp-content/uploads/2017/04/Agentes-de-governo-aberto-2017-vers%C3%A3o-final.pdf.} (objet du deuxième jalon) sur 19 April 2017. Le gouvernement a prolongé le délai initial d'un mois jusqu'au 29 May 2017 afin d'augmenter le taux de participation. Au total, les citoyens 167 ont appliqué ^{Voir «Compte rendu de la onzième réunion du forum (08 / 06 / 2017)», auquel le chercheur de l'IRM a eu accès.} devenir des citoyens-formateurs, ou des agents du gouvernement ouvert, et organiser des ateliers ouverts et publics sur quatre dimensions du gouvernement ouvert. Ces dimensions comprenaient la transparence et les données ouvertes, la gestion participative et la cartographie collaborative, l’innovation et les technologies ouvertes et collaboratives, ainsi que la culture et la communication numériques. Un comité de sélection inter-secrétariat ^{Tous les membres du CIGA-SP ont été invités à prendre part au processus de sélection.} a choisi des agents 56 pour organiser des formations pendant trois mois. Les formateurs travaillaient 10 heures par mois et bénéficiaient d’une bourse mensuelle de 1,000 R $. ^{Environ 310 USD par mois.} Pour l'édition 2017, le Bureau du contrôleur municipal (CGM) a payé et géré toutes les bourses. ^{Selon le Journal officiel, le coût total du recrutement des agents s’élevait à R $ 226,517.76. Au cours de la phase d’appel à propositions, la mairie a annoncé que le budget total alloué au programme de cette année s’élevait à 257,978.25 R $, frais compris (bourses, fournitures de bureau, taxes). Voir http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/relacoes_internacionais/noticias/index.php?p=232437.} Dans l'édition précédente, le Secrétariat à la culture avait joué ce rôle. Les agents ont reçu une série de formations dirigées par les membres du forum. Les formations comprenaient une orientation vers le programme et trois formations thématiques sur des questions de gouvernement ouvert, telles que la participation des citoyens et la technologie. Le gouvernement a lancé le programme avec succès en juin 2017. Toutefois, l’extension initialement prévue a été considérablement limitée par le délai de mise en œuvre d’un an et les contraintes financières du budget de la mairie pour 2017.

En ce qui concerne la troisième étape, le gouvernement a structuré le programme en deux cycles. Vingt-huit agents ont organisé leurs ateliers d’août à octobre et l’autre moitié d’octobre à décembre. São Paulo Aberta et la Division de la promotion de l'intégrité (COPI) initialement prévu pour tendre la main aux institutions gouvernementales clés pour s'associer au programme. ^{Entretien avec Marina Luna, fonctionnaire de SMDH (29 November 2017).} (Cette planification a examiné la manière de mobiliser les participants ciblés dans plusieurs localités - en particulier celles issues de communautés vulnérables - et d'accroître la participation spontanée du public.) Toutefois, des représentants du gouvernement et de la société civile ont signalé une série de problèmes de mise en œuvre. Le programme a terminé le premier tour à l'heure. Il a accueilli la plupart de ses ateliers en dehors du centre-ville, malgré des défis considérables. Selon les comptes officiels, environ 10 pour cent des formations du premier tour n’auraient pas pu avoir lieu. ^{Entretien avec Vanessa Menegueti, fonctionnaire de COPI / CGM (9 November 2017).} Les comptes rendus des agents eux-mêmes varient considérablement en raison de leur nombre et de leur diversité et du fait que chacun d'eux a organisé de nombreuses formations dans différents espaces et localités. Dans l'ensemble, les rapports des agents révèlent des évaluations positives de l'infrastructure du programme (c.-à-d. Lieux et matériel de soutien). Certains ont exprimé leur insatisfaction quant à la façon dont le programme était géré. La dissémination insuffisante et les longues négociations pour planifier les sites et les horaires des ateliers. Ces facteurs ont eu un impact négatif sur les chiffres globaux des participants et les résultats de la formation. ^{Entretien avec Bernardo Crispim Barone, agent du gouvernement ouvert (4th de septembre, 2017).} .

São Paulo Aberta's et COPI / CGM efforcé mettre en place un site web temporaire consacré au programme, avec un calendrier en ligne pour le premier cycle de formations. ^{Voir le site Web développé pour héberger des informations sur le programme, y compris une description détaillée des formations et des ateliers, ainsi qu'un calendrier, à l'adresse suivante: http://intranet.sme.prefeitura.sp.gov.br/Sãopauloaberta/oficinas/.} En cela, ils ont établi un partenariat avec le Secrétariat de l'éducation. Le site (qui n’a fonctionné que pendant le premier cycle) et la diffusion virtuelle via Facebook ont ​​néanmoins été insuffisants. Le gouvernement n'a pas informé les participants potentiels ciblés à temps. Ainsi, il y avait peu de temps pour partager les invitations avec les bénéficiaires cibles potentiels. Une autre série de problèmes résultait de problèmes de communication entre les agents et l’hôtel de ville au cours du premier cycle. Le premier s'est plaint de l'interprétation stricte par la CGM des règles du programme. Ils ont noté que cette interprétation avait pour résultat que certains agents étaient officiellement averti par une notification ^{Voir 'Diario Oficial de Cidade de Sao Paulo' http://www.docidadesp.imprenSãoficial.com.br/NavegaEdicao.aspx?ClipID=8F7PRLP8QFR8Qe5JOTLML01TSDC&PalavraChave=%22governo%20aberto%22.} et / ou ne pas être payé. Les paiements manqués étaient dus à l'incapacité des agents à montrer la preuve (telle que des photos ou des listes de présence) des ateliers organisés. Le gouvernement a exigé cette preuve même lorsque les ateliers n’avaient pas lieu en raison du manque de participants. ^{Entretien avec Vanessa Menegueti, fonctionnaire de COPI / CGM (9 November 2017).}

Le 29 de septembre, 2017, le São Paulo Aberta et Les équipes de la COPI ont informé les organisations de la société civile du Forum de leur intention de suspendre le second tour. Les équipes ont évoqué le manque de ressources humaines pour faire face aux demandes logistiques intenses de planification de toutes les formations et ressources restantes afin de garantir une diffusion appropriée de toutes les activités restantes. Le forum Les OSC ont exprimé leur opposition. Ils ont noté que l'édition 2017 avait déjà une courte période de mise en œuvre et que le budget était déjà sécurisé pour cet exercice et ne pouvait pas être réaffecté au budget annuel de l'année suivante. ^{Voir «Compte rendu de la XIV réunion du forum (29 / 09 / 17)», auquel le chercheur IRM avait accès.} Le gouvernement a finalement procédé au second tour, avec l'approbation du Comité inter-secrétariat du gouvernement ouvert. Le gouvernement a mené une orientation plus prudente avec la deuxième cohorte d'agents sur les règles et la mise en œuvre du programme, ce qui a rendu la mise en œuvre plus difficile, selon la mairie. Cependant, le deuxième cycle a également rencontré des problèmes de diffusion, le site Web temporaire ayant été supprimé depuis octobre. ^{Voir le calendrier des ateliers, hors activités après septembre 2017, à http://intranet.sme.prefeitura.sp.gov.br/Sãopauloaberta/calendario/2017-10/, dernier accès à 23 novembre 2017. Une liste de tous les ateliers du deuxième cycle a été rendue publique sur la page Facebook de São Paulo Aberta et peut être consultée à l'adresse suivante: https://drive.google.com/file/d/0B91yVgdvPA9-ZVRDMnlGbW10Vjg/view.} Ainsi, le programme devait s’appuyer sur les efforts de dissémination des agents et des agences d’exécution partenaires et sur celui de São Paulo Aberta. Page Facebook pour communiquer les formations à venir.

Il est important de noter que, malgré une équipe de ressources humaines réduite, les organismes gouvernementaux responsables de cet engagement ont recruté un large éventail de partenaires pour organiser des formations. Ces partenariats comprenaient d'autres départements, préfectures régionales, ^{Diario Oficial da Cidade de Sao Paulo, ' http://www.docidadesp.imprenSãoficial.com.br/NavegaEdicao.aspx?ClipID=DFG9PKDAET45SeEHKVLG7HBTTLA&PalavraChave=%22governo%20aberto%22.} le pouvoir législatif et les organisations non gouvernementales locales. ^{Les formations ont été organisées, par exemple, en partenariat avec l'organisation non gouvernementale Plana et l'organisation pour la jeunesse Cursinho Popular da ACEUSP.} Les départements partenaires comprenaient le ministère de l’éducation, ^{Par exemple, en partenariat avec le Secrétariat de l'éducation, des formations ont été organisées dans la cour numérique (Pátio Digital) et dans certaines écoles techniques secondaires. Voir http://www.docidadesp.imprenSãoficial.com.br/NavegaEdicao.aspx?ClipID=Fh6NUL2F69IECeF2U9A8BCD92CU&PalavraChave=%22governo%20aberto%22.} Justice, ^{Par exemple, avec le centre public LGBT (Centro de Cidadania, LGBT Laura Vermont, Leste).} Droits de l'homme et citoyenneté et culture ^{Par exemple, les centres culturels pour jeunes (centros da juventude) situés dans des quartiers moins aisés.} Secrétariats et École municipale d'administration publique de São Paulo. L’aide de la branche législative comprenait la législature au niveau de l’État et l’école du parlement (Escola do Parlamento). Le São Paulo Aberta des formations informées par équipe ont été organisées dans toutes les préfectures régionales 32, sauf une. ^{Voir le rapport de mise en œuvre de São Paulo Aberta inclus dans le plan de communication de 2017 OGP de décembre, dans le dossier «São Paulo_ IRM Repository of Evidences», disponible à l'adresse http://bit.ly/2v0fBYy.} .

Premiers résultats: a-t-il ouvert le gouvernement?
Participation civique: marginale

Cet engagement visait à élargir et à consolider un programme pilote de formation prometteur mené par les citoyens sur le gouvernement ouvert. Les évolutions des pratiques gouvernementales font apparaître des gains marginaux. Ce statut reflète les difficultés logistiques liées à la mise en œuvre, rendues possibles par un délai de mise en œuvre réduit et des ressources humaines réduites au Secrétariat municipal aux relations internationales. Selon un rapport de suivi gouvernemental initial, les personnes 3,000 ont bénéficié de formations au cours du premier cycle (jusqu'en octobre). Les chiffres définitifs fournis par la mairie donnent la liste des participants 5,227 de toutes les régions urbaines, mais avec une plus grande participation dans les zones est et sud. ^{Les chiffres ont été extraits de la version préliminaire du rapport annuel de l'Initiative São Paulo Aberta, consultée pour la dernière fois par le chercheur de l'IRM en mars 2018.} Les représentants de São Paulo Aberta attribuent les nombres plus faibles du second tour au calendrier serré des derniers mois. ^{Entretien avec Ana Dienstmann et Eduardo Barboza, fonctionnaires de l’Initiative SMRI / São Paulo Aberta (1, décembre 2017).} En outre, la diffusion de l'édition 2017 a été étendue à moins de participants que l'édition pilote (2015-2016), lorsque les comptes officiels ont signalé que plus de personnes 15,000 avaient assisté aux ateliers. ^{Voir São Paulo Aberta, Mémoire de São Paulo Aberta (São Paulo: Préfecture de São Paulo, 2016).} Les résultats révèlent néanmoins que le programme a apporté un ensemble diversifié de thématiques formations à une gamme d'emplacements, géographiquement et institutionnellement. Le gouvernement s'est efforcé de développer un langage convivial pour démocratiser les connaissances sur le gouvernement ouvert. Cela a été démontré dans tC’est ainsi que le programme a été initialement conçu sous 2017, en associant un certain nombre de secrétariats thématiques et la société civile concernés à l’appel à propositions. Cela se reflétait également dans les multiples efforts du Forum pour négocier où et avec qui s'associer et organiser des ateliers. Le gouvernement s'est également montré disposé à négocier avec des partenaires clés d'autres branches du gouvernement et de la société civile pour parvenir à une meilleure inclusion. Un autre résultat prometteur réside dans la complémentarité et les synergies entre services gouvernementaux. Par exemple, le Secrétariat aux droits de l'homme et à la citoyenneté agents du gouvernement ouvert inclus' formations dans le cadre de son festival annuel des droits de l'homme et de sa campagne pour les journées d'activisme 16 sur le genre. Le secrétaire a personnellement encouragé les fonctionnaires à assister aux formations. ^{Entretien avec Marina Luna, fonctionnaire au Secrétariat aux droits de l'homme et à la citoyenneté (29, novembre 2017). Pour des exemples de formations co-organisées avec SMDH, voir https://issuu.com/smdhc17/docs/livreto_16_dias_ativismo_smdhc.} Avec plus de temps pour la planification et davantage de ressources humaines, les équipes de la division de São Paulo Aberta et de la promotion de l'intégrité, ainsi que les autres parties prenantes consultées, estiment que de meilleurs résultats auraient pu être obtenus.

Une initiative pilote existante dans le plan d'action du PGO avait déjà pour objectif principal d'assurer la continuité du programme - au-delà de la période de mise en œuvre d'un an du PGO. Les fonctionnaires du secteur technique ont constamment réaffirmé leur engagement à maintenir le programme d'agents du gouvernement ouvert en 2018. Ils prévoient également de continuer à investir dans la réflexion adaptative afin de la rendre plus efficace et efficiente. ^{Entretien avec Ana Dienstmann (7 August 2017); entretien avec Vanessa Menegueti, fonctionnaire de COPI / CGM (9 November 2017); et entretien avec Marina Luna, fonctionnaire de SMDH (29 November 2017).} Le programme a obtenu un soutien politique initial grâce à son inclusion dans les objectifs du maire de 2017-2020 City. Néanmoins, cet engagement nécessite un engagement politique concret et continu de la part de la haute direction de plusieurs secrétariats, tant en termes de ressources humaines que financières. Avec ceux-ci, le gouvernement pourrait augmenter l'impact transformateur du programme.

Recommandations

Pour faire avancer les réformes prévues dans cet engagement, le gouvernement de São Paulo devrait prendre en compte les recommandations suivantes:

1. Réaliser une évaluation participative de la deuxième édition. Travaillez avec les agents et les participants à l'atelier pour identifier les défis et les opportunités d'améliorer l'impact global de ce programme. Recueillir des informations sur la manière de mieux adapter la conception du programme (appel à propositions, calendriers, rôles et responsabilités des agents, rôles et responsabilités des services de l'hôtel de ville, etc.) et sa mise en œuvre.

2. Appel à une plus grande implication du Comité intersecrétariats du gouvernement ouvert dans la phase de planification de l'édition de l'année prochaine. Une telle participation pourrait aider à trouver de manière stratégique des synergies entre les secrétariats pour des formations communes et à améliorer la logistique de la planification des formations dans toute la ville. Cette planification pourrait permettre de mieux utiliser les réseaux et installations sectoriels existants, de rationaliser l'utilisation des ressources humaines et de conférer au Forum sur la gestion partagée un rôle plus stratégique dans la mobilisation des bénéficiaires cibles.

3. Reconsidérer l'ajustement des délais pour l'ensemble du programme ou la longueur de chaque agent cycle. Un calendrier révisé pourrait garantir suffisamment de temps pour planifier des réunions et diffuser des informations à leur sujet. Ainsi, le programme obtiendrait de meilleurs résultats en sensibilisant les communautés vulnérables et les autres groupes de citoyens cibles à participer.

4. Assurez-vous que le programme créera et maintiendra un référentiel en ligne pour toutes les formations. Ce référentiel devrait inclure des informations de base sur chaque formation et un calendrier mis à jour pour le cycle, publié avant le lancement. Ce référentiel en ligne ne doit pas nuire aux autres efforts de diffusion en ligne et hors ligne adaptés et ciblés à des groupes spécifiques pour des groupes thématiques de formations.