Public Data Portal (AR0021)

Problema: La creación del Portal de Datos Públicos se presentó como un compromiso en el primer plan de acción. Si bien el Estado argentino cuenta con una gran cantidad de organismos públicos nacionales centralizados y descentralizados que recolectan, almacenan y procesan información, por distintas razones (coordinación entre áreas de gobierno, desconocimiento o desconfianza) la cantidad de dataset publicados en el portal de Datos Públicos es limitada. Además, la manera en que la información se encuentra disponible solo permite su reutilización en un público específico, especializado en el manejo de base de datos. Asimismo, tomando de referencia la recomendación del Informe de Evaluación externa realizado en el I Plan de Acción por la Alianza para el Gobierno Abierto, donde se aconsejó: Generar mayores adhesiones al Sistema de modo tal que el Portal pueda convertirse en un punto neurálgico de la transparencia proactiva.  Continuar incrementando la cantidad de datasets disponibles y promover su actualización periódica. Desarrollar una campaña de difusión de esta iniciativa. Considerar las solicitudes por parte de los ciudadanos para identificar datasets que puedan resultar de interés a estos. Objetivo: Fortalecer y lograr un mayor desarrollo del portal de Datos Públicos de la Nación, incrementando la cantidad y calidad de los datos publicados en formatos abiertos y fomentando su utilización para generar nuevo valor. Descripción: Robustecer el Portal de Datos Públicos de la Nación con mayor cantidad y calidad de datasets publicados, involucrando a más áreas de gobierno. Relevancia: Transparencia para mejorar los vínculos de la ciudadanía con el Estado. Poner a disposición datos en formatos reutilizables y de fácil comprensión habilitando la generación de nuevo valor a partir de su uso. Rendición de cuentas para facilitar el acceso a datos públicos permitiendo hacer un seguimiento de la gestión de Gobierno e incluso generar nuevas posibilidades de negocios. Ambición: Que se incremente la transparencia de la gestión y la
posibilidad de que los ciudadanos puedan auditar la labor de Gobierno. En última instancia, iniciativas como éstas mejoran la calidad democrática, permitiendo generar nuevos lazos de confianza entre los Gobiernos y la ciudadanía, hacer un uso más eficiente de los recursos públicos y conocer el uso de los fondos públicos.

For details of the commitments, please see the Argentina Progress Report 2015-2017.

Compromiso 2. Fortalecimiento del Portal de Datos Públicos

(Incluidos en la primera versión del plan 2015-2017)

Texto del compromiso

Robustecer el Portal de Datos Públicos de la Nación con mayor cantidad y calidad de datasets publicados, involucrando a más áreas de gobierno.

2.1. Programa de sensibilización y capacitación a organismos nacionales y provinciales. Destinatarios: funcionarios de mandos medios y técnicos informáticos. La formación se podrá impartir desde el Programa de Formación de Directivos del INAP, el COFEFUP, u otros organismos.

2.2. Diseño e implementación de una encuesta destinada a organizaciones de la sociedad civil, empresas del sector privado y ciudadanos para conocer sus demandas referidas a la apertura de datos.

2.3. Reunión con infomediarios (ONG, universidades, periodistas de datos, desarrolladores, etc.) con el fin de conocer su opinión del portal e incrementar la difusión del mismo.

2.4. Realización de cuatro (4) hackatones para desarrollar visualizaciones y aplicaciones que luego sean incluidas en el portal nacional de datos abiertos.

2.5. Asistencia técnica a gobiernos provinciales y municipales para el desarrollo, mejora e implementación de portales locales de datos abiertos.

Institución responsable: Dirección Nacional de Datos e Información Pública – Ministerio de Modernización.

Institución(es) de apoyo: Instituto Nacional de la Administración Pública, Consejo Federal de la Función Pública, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, Procuración Penitenciaria de la Nación, Servicio Geológico Minero Argentino, Instituto Nacional de Asociativismo Económico y Social.

Fecha de inicio: septiembre 2015

Fecha final: junio 2017

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en II Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de la República Argentina 2015-2017, disponible aquí: http://goo.gl/mTgUpU. El texto citado es el de la versión revisada del plan, publicada tras la inclusión de compromisos de medio término a mediados de 2016; de ahí las posibles discrepancias entre los cuadros aquí publicados y los incluidos en el informe de medio término.

Objetivo del compromiso

El objetivo declarado de este compromiso fue fortalecer el portal de datos públicos creado en cumplimiento de un compromiso incluido en el primer plan de acción. Sin embargo, ninguno de sus hitos mantiene una conexión fuerte con dicho objetivo, pues no imponen la obligación de colocar un determinado conjunto de datos, en un determinado formato y dentro de ciertos plazos, en un sitio de acceso público.

Según su texto, los objetivos concretos perseguidos por el compromiso eran los siguientes:

· Capacitar a funcionarios de mandos medios y técnicos informáticos de organismos nacionales y provinciales (2.1)

· Relevar los intereses de la ciudadanía en materia de datos, mediante una encuesta (2.2)

· Relevar las opiniones de una serie de infomediarios acerca del portal (2.3)

· Desarrollar visualizaciones y aplicaciones para el portal mediante hackatones (2.4)

· Ampliar el alcance del portal mediante acuerdos con organismos de los estados nacional y subnacionales (2.5)

En la práctica, el gobierno decidió interpretar el compromiso en sentido fuerte, en el marco de su política de apertura de datos. En ese sentido avanzó, más allá del texto del compromiso, en la creación de un nuevo portal de datos y en la incorporación de datasets procedentes de diversos organismos del Estado, organizados en tres áreas temáticas: administración pública, economía y finanzas, y seguridad y justicia. Cabe señalar que la labor de asistencia técnica a gobiernos subnacionales estuvo orientada a alentar a estos últimos a abrir sus propios datos siguiendo las mejores prácticas adoptadas por el Estado nacional, razón por la cual el hito es codificado como pertinente al principio de acceso a la información.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Este compromiso se había implementado en forma sustancial antes del cierre del informe de medio término. En dicho informe se señaló la particularidad de que el nivel de cumplimiento del compromiso superaba entonces al de cualquiera de sus hitos, porque su eje central, en el cual se había avanzado sustancialmente – la incorporación de información relevante en el portal de datos – no se había incluido como hito. En efecto, al cierre del informe de medio término, se habían diseñado y administrado una serie de cursos de capacitación para funcionarios (2.1), se habían iniciado las reuniones con infomediarios (“mesas de datos”) temáticas (2.3), se habían realizado tres de los cuatro hackatones prometidos (2.4) y se habían suscrito acuerdos marco de cooperación para transferencia de tecnología y asistencia técnica, entre otras cosas en materia de portales de datos, con 13 de las 24 provincias (2.5). Asimismo, el nuevo portal de datos ya estaba en línea y tenía tres de sus once botones encendidos. En la columna del debe figuraba la encuesta sobre gobierno abierto (2.2), que había sido deliberadamente relegada por no ser considerada una forma efectiva de relevar los intereses de la ciudadanía en materia de gobierno abierto.

Para mayor información, consulte el Informe de Avance 2015-2016.

Fin de término: Sustancial

Tras la redacción del informe de avance se progresó en todos los hitos, con excepción del hito 2.2, que previamente se decidió dejar de lado tras evaluar que no resultaba una forma adecuada de relevar los intereses de la ciudadanía en materia de gobierno abierto.

Además de continuar implementándose los cursos del programa de capacitación – los mismos que se describiera en el compromiso anterior – se relevaron las opiniones de infomediarios mediante la realización de tres mesas de trabajo: una sobre periodismo de datos, con representantes de carreras de grado y posgrado en Periodismo y Comunicación Social y OSC dedicadas a la temática (20 de julio de 2016); una dirigida a emprendedores, organizaciones que utilizan y demandan datos, financistas y club de emprendedores (24 de agosto de 2016); y una sobre políticas públicas, con directores de carreras universitarias de Ciencias Políticas y afines (31 de agosto de 2016) ^{Estas mesas de datos, que tuvieron lugar dentro de las fechas estipuladas, fueron mencionadas en el informe de avance, aunque se realizaron en fechas correspondientes al segundo año de implementación del plan. Véase Informe de Avance de Argentina 2015-2016, pág. 36, disponible aquí: http://goo.gl/NUVspV.}.

Asimismo, además de los cuatro hackatones previstos se realizaron otros adicionales. Ello se debió a que el hackatón sobre agroindustria fue desdoblado en una serie de jornadas federales que se realizaron entre el 15 de agosto y el 4 de septiembre de 2016 en cinco ciudades del país: Río Cuarto (provincia de Córdoba), Bahía Blanca (provincia de Buenos Aires), Rosario (provincia de Santa Fe), Neuquén (provincia de Neuquén) y San Miguel de Tucumán (provincia de Tucumán). Adicionalmente, el Primer Hackatón de Innovación Financiera, organizado conjuntamente con el Banco Central, tuvo lugar los días 18 y 19 de noviembre. El hackatón sobre violencia de género, titulado Hacke a la contra las mujeres, se realizó en la ciudad de Buenos Aires los días 25 y 26 de noviembre del mismo año. Por último, con el respaldo del Ministerio de Modernización, el gobierno de la provincia de Neuquén celebró en agosto de 2016 un Socialthon de proyectos informáticos con sentido social ^{Cf. Neuquén Informa, 23/08/16, “Comenzó hoy en Neuquén el segundo Socialthon de proyectos informáticos con sentido social”, aquí: http://goo.gl/3iwc2U.} .

La asistencia técnica brindada a gobiernos subnacionales para el desarrollo de portales locales de datos abiertos, por su parte, consistió en el asesoramiento por parte de funcionarios del Ministerio de Modernización sobre contenidos y formatos requeridos para la confección y mantenimiento de un portal de datos abiertos consistente con los actuales estándares de calidad. Ello se tradujo en el lanzamiento o mejoramiento de los portales de las municipalidades de Córdoba ^{Cf. http://gobiernoabierto.cordoba.gob.ar/data/datos-abiertos} y Villa María ^{Cf. http://datos.villamaria.gob.ar/home} , en la provincia de Córdoba; de Mendoza ^{Cf. http://datos.ciudaddemendoza.gov.ar} , en la provincia homónima; y de Pilar ^{Cf. http://datosabiertos.pilar.gov.ar/home} y Tigre ^{Cf. http://tigre.opendata.junar.com/home} en la provincia de Buenos Aires, así como del portal de la provincia de Jujuy ^{Cf. http://datos.gajujuy.gob.ar} .

A la fecha de cierre del segundo plan de acción, el portal de datos del gobierno nacional tenía ocho de sus trece botones encendidos – es decir, contaba con información para ocho de las trece áreas propuestas - y los funcionarios consultados recalcaron el compromiso de seguir trabajando para incorporar las informaciones faltantes. En comparación con el portal evaluado en el informe de avance, al final del período de implementación el portal incluía dos áreas temáticas adicionales y contenía datasets en cinco áreas más que las que estaban activas un año atrás. Para agosto de 2017, en efecto, el portal albergaba cerca de 200 datasets procedentes de 15 organismos, en las siguientes áreas: ciencia y tecnología; economía y finanzas; educación, cultura y deportes; energía; gobierno y sector público (donde se cuentan bases de datos sobre ejecución presupuestaria, pauta oficial, asignaciones salariales de las autoridades superiores el Ejecutivo y registro de personal contratado, entre otras); justicia, seguridad y legales, población y sociedad; y regiones y ciudades. Quedaban por desarrollar las áreas designadas como agroganadería, pesca y forestación; asuntos internacionales; medio ambiente; salud; y transporte ^{La documentación de respaldo de la evaluación de este compromiso se encuentra disponible aquí: http://goo.gl/2GFLtE.}.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Participación ciudadana: Marginalmente

El portal nacional, que creció exponencialmente, puso a disposición de la ciudadanía - en un sitio único, con actualizaciones periódicas y en formato reutilizable - una cantidad considerable de informaciones que antes no estaban disponibles. Cabe subrayar que el sitio web siguió siendo actualizado en los meses posteriores al final del segundo plan de acción, y los funcionarios consultados manifestaron la voluntad de seguir haciéndolo regularmente. Así, se observa una evolución positiva a partir del portal que estaba disponible al final del primer año de implementación (julio de 2016), cuando se registraron ocho datasets distribuidos en tres áreas temáticas. Para julio de 2017 el portal contaba con unos 70 datasets en siete áreas temáticas. En agosto de ese año dio un gran salto cuantitativo, superando los 200 datasets, y para diciembre de 2017 se registraban más de 500 datasets correspondientes a 19 organismos y distribuidos en 10 áreas temáticas. La Coordinadora de Gobierno Abierto subraya que, como consecuencia de estos esfuerzos, “en un año y medio Argentina pasó del puesto 54 al 17 en el índice global de datos abiertos” ^{Entrevista con Natalia Carfi, Buenos Aires, 20/09/17. El índice global de datos abiertos se encuentra disponible aquí: https://index.okfn.org/place/.}.

Los portales subnacionales también constituyeron un avance, sobre todo porque en su mayoría vinieron a suplir una carencia que era prácticamente absoluta. Sin perjuicio de que durante el período de implementación del plan otras localidades imitaran estas iniciativas y establecieran sus propios portales de datos abiertos, en el marco de este compromiso se desarrollaron cinco portales municipales - dos en la provincia de Córdoba, uno en la de Mendoza y dos en la de Buenos Aires – y uno provincial, en la provincia de Jujuy. Del análisis de sus contenidos cabe concluir que se trató de iniciativas de ambición dispar: mientras que en algunos casos se utilizó el portal para proveer información que la ciudadanía podía potencialmente utilizar para controlar el desempeño gubernamental (por ejemplo, datos de ejecución presupuestaria), en otros se tendió a difundir informaciones mayormente inocuas, de utilidad para la vida diaria del vecino pero no para impulsar avances en materia de transparencia y apertura gubernamentales.

En todos los casos, sin embargo, la investigadora del MRI considera que se trata de un buen punto de partida en la medida en que asienta la idea del derecho del ciudadano a acceder a datos en manos del gobierno y puede sentar las bases para una mayor exigencia ciudadana de informaciones sensibles que permitan apuntalar la transparencia y la rendición de cuentas de los gobiernos. Por otra parte, el portal nacional y la acción de las provincias y municipios pioneros parecen haber tenido ya un efecto multiplicador. En ese sentido la responsable de Gobierno Abierto subraya que son cada vez más las provincias que acuden al Ministerio [de Modernización] en busca de apoyo para abrir sus propios portales de datos ^{Entrevista con Natalia Carfi, Buenos Aires, 20/09/17.} .

Las hackatones, por su parte, tuvieron en general una buena concurrencia y fueron testigo de un gran entusiasmo del público especializado por poner sus capacidades técnicas al servicio de la identificación de soluciones creativas para problemas sociales o económicos específicos. Constituyeron en ese sentido actividades valiosas que vale la pena repetir; sin embargo, no se trató en el sentido estricto de oportunidades para influir sobre la toma de decisiones en materia de política gubernamental, razón por la cual se considera que supusieron un avance tan solo marginal.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El compromiso no se incorporó en el siguiente plan. Sin embargo, cabe suponer que los compromisos de transparencia incluidos en el tercer plan de acción que implican la constitución de bases de datos seguirán alimentando el portal de datos oficial del gobierno argentino. Tal es el caso, por ejemplo, del compromiso 7, titulado Portal de Datos Productivos, que persigue el objetivo de poner a disposición del público información sobre producción y políticas productivas mediante un mapa interactivo y un sitio web con las principales bases de datos estadísticos en la materia.

En ese sentido, varias funcionarias consultadas subrayan que, aunque este compromiso como tal no se trasladó al plan siguiente, su principio subyacente – la apertura de datos – sigue siendo una política del Estado nacional. Una política que, señalan, se reflejó tanto en varios compromisos asumidos bajo el tercer plan de acción – sobre información minera, contrataciones públicas y cambio climático, entre otros temas – como en iniciativas impulsadas por fuera de la participación argentina en la AGA ^{Sobre este punto una de las citadas funcionarias destaca que a fines de 2017 Argentina fue invitada a ocupar un puesto en el comité directivo de la Carta Internacional de Datos Abiertos, y que en septiembre de 2018 el país acogerá a la Conferencia Internacional de Datos Abiertos (cf. https://opendatacharter.net/argentina-host-open-data-charter/). Asimismo, informa que en los meses transcurridos desde el cierre de la implementación del II Plan de Acción se pusieron en línea 14 portales de datos abiertos (13 del Poder Ejecutivo Nacional y uno de la Procuración Penitenciaria) y se sumaron 843 datasets. Comentarios recibidos durante el período de pre-publicación del informe, 05/04/18.} .