Transparency of Information (AR0034)

Problema: Dificultad de acceso a la información del Ministerio de Cultura de la Nación. Objetivo: Facilitar el acceso a la información vinculada a políticas públicas culturales y su ejecución. Descripción: Mediante la conformación de mesas de trabajo se busca definir la información de las políticas públicas culturales para publicar a través de una página web. Relevancia: Transparencia para democratizar el acceso a los datos de Cultura a través de la digitalización y publicación. Rendición de cuentas para facilitar la visibilización de los fondos públicos destinados a los dispositivos del Ministerio de Cultura de la Nación. Participación para definir colaborativamente los datos a publicar.

For details of the commitments, please see the Argentina Progress Report 2015-2017.

Compromiso 15. Transparencia de la información del Ministerio de Cultura de la Nación

(Compromisos de medio término 2016-2017)

Texto del compromiso

Conformación de mesas de trabajo para definir la información de las políticas públicas culturales a publicar a través de una página web.

15.1. Mesa de trabajo bimestral para definición de la información a publicar.

15.2. Consolidación de los contenidos, carga de información y desarrollo del sitio.

15.3. Diseño de un mecanismo de coordinación y gestión para garantizar información actualizada.

15.4. Puesta online del portal versión beta.

15.5. Difusión y mantenimiento del portal.

Institución responsable: Dirección Nacional de Innovación Cultural – Ministerio de Cultura de la Nación.

Institución(es) de apoyo: Consejo de Cultura, organismos descentralizados de Cultura.

Fecha de inicio: julio 2016

Fecha final: junio 2017

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en II Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de la República Argentina 2015-2017, disponible aquí: http://goo.gl/mTgUpU.

Nota editorial: El cuadro incluye únicamente las calificaciones para el compromiso en general porque las actividades individuales son acumulativas. En el texto a continuación se describen los avances respecto de cada uno de los cinco hitos del compromiso.

Contexto y objetivos

A partir de la constatación de que la información del Ministerio de Cultura de la Nación no se encuentra disponible o fácilmente accesible para la ciudadanía, el compromiso se plantea el objetivo de “facilitar el acceso a la información vinculada a políticas culturales y su ejecución”. El vehículo mediante el cual se propone lograrlo es la publicación de un sitio web. Las informaciones para publicar se definirían en mesas de trabajo bimestrales con, cabe suponer, ciudadanos y representantes de organizaciones de la sociedad civil. Por estas dos razones, el compromiso es relevante para los valores de transparencia y participación ciudadana.

El texto incluido en el segundo plan de acción, por su parte, afirma que el contenido es pertinente también para el principio de rendición de cuentas, ya que busca “facilitar la visibilización de los fondos públicos destinados a los dispositivos del Ministerio de Cultura de la Nación”. La investigadora del MRI considera que, tal como está formulado, el compromiso se centra en el valor de la transparencia y la democratización del acceso, lo cual podría redundar en una mayor rendición de cuentas en la medida en que la creciente visibilidad fuera aprovechada para hacer un seguimiento de la ejecución presupuestaria y exigir explicaciones de parte de los funcionarios a cargo. Este resultado, sin embargo, no puede darse por descontado.

El compromiso tiene una especificidad intermedia. El hito que tiene un menor grado de especificidad (15.1) es el que establece una mesa de trabajo bimestral para la definición de la información a publicar. Aunque cabe suponer que se trataría de reuniones abiertas a la ciudadanía a las que se convocaría a las OSC activas en el sector de la cultura y en temas de transparencia y participación ciudadana, eso no está especificado en el texto del compromiso.

Con un nivel intermedio de especificidad, los hitos 15.3 y 15.5 consisten, respectivamente, en el “diseño de un mecanismo de coordinación y gestión para garantizar información actualizada” y “la difusión y mantenimiento del portal”. Cabe suponer que en el primer caso se distribuirán responsabilidades y se establecerán cronogramas de actualización de la información, mientras que el segundo involucrará alguna clase de campaña de diseminación, cuanto menos en las redes sociales; sin embargo, no queda claro a qué se refiere el texto en el rubro mantenimiento del portal. Los hitos más específicos son, previsiblemente, los de naturaleza técnica: el hito 15.2, que prevé el desarrollo de la plataforma, la consolidación de contenidos y la carga de información; y el hito 15.4, consistente en la puesta online del portal versión beta. Sin embargo, el alcance del portal y los datos a ser publicados son desconocidos, razón por la cual pese a ser más verificables, estos hitos tampoco alcanzan un nivel alto de especificidad.

En principio, se trata de un compromiso modesto cuyo impacto potencial parece ser menor, dado que no se cuenta con información suficiente para suponer que su implementación supondría grandes diferencias en términos de la información pública disponible para la ciudadanía, ni tampoco en materia de creación de oportunidades o capacidades para que el público informe o influya en la toma de decisiones en áreas sensibles o con efectos importantes sobre sus vidas o el ejercicio de sus derechos.

Con todo, cabe señalar que, como lo enfatizan tanto la Coordinadora de Gobierno Abierto como la funcionaria de la Dirección Nacional de Innovación Cultural a cargo del compromiso, éste fue adoptado a propuesta de la sociedad civil. En efecto, la Dirección Nacional había concurrido a las mesas de trabajo en las que se diseñaron los compromisos de medio término con otros proyectos que no despertaron mayor interés entre las organizaciones presentes. Estas últimas fueron las que insistieron para que este compromiso se incluyera en el plan ^{Entrevista con Marcela Marincioni, Skype, 26/06/17; entrevista con Natalia Carfi, Buenos Aires, 20/09/17.} .

Cumplimiento

Fin de término: Sustancial

Las reuniones de la mesa de trabajo se inauguraron en julio de 2016. En la primera reunión, convocada para revisar el compromiso y definir cómo se iba a implementar, participaron integrantes de media docena de OSC y otros tantos funcionarios del Ministerio de Cultura y agencias y organismos descentralizados del Estado. Según destaca la funcionaria a cargo del compromiso, Marcela Marincioni, el equipo ministerial allí presente era interdisciplinaria, y estuvo en condiciones de responder con idoneidad a las dudas y demandas de la sociedad civil.

En el curso de este encuentro - rememora Marincioni – “definimos quiénes iban a ser los responsables, cuáles serían los mecanismos de gestión, cuál era la información a ser publicada, y ahí mismo la persona de sistemas abrió su computadora, mostró diferentes templates y quedó acordado [el formato]. Después no hubo de parte mía ningún llamado para hacer las reuniones subsiguientes, y no recibí tampoco pedidos de tenerlas. No fue necesario en la práctica, aunque en la teoría [cuando se redactó el compromiso] lo habíamos visto como algo interesante” ^{Entrevista con Marcela Marincioni, Skype, 26/06/17.} .

En suma, el hito 15.1 quedó reducido a la mencionada reunión inicial. No se generó ningún grupo de seguimiento que mantuviera reuniones periódicas. En cambio, según relata la funcionaria, se sostuvo el compromiso de comunicar cada avance para que los logros resultaran visibles para todos los involucrados, y hubo una suerte de seguimiento informal por parte de un par de representantes de las OSC que quedaron conectados con ella vía WhatsApp. Uno de ellos, que respondió a la encuesta de sociedad civil administrada por la investigadora del MRI, opinó que, si bien la sociedad civil había sido integrada en una relación de colaboración con el gobierno, el seguimiento había sido débil: de ahí la recomendación de “mejorar y estandarizar la comunicación. El trello parece no ser la mejor herramienta para ello” ^{Encuesta de sociedad civil, agosto-septiembre de 2017.} .

La funcionaria entrevistada, por su parte, subraya que la decisión de no volver a reunirse no fue una imposición unilateral, y que se derivó de las características del propio compromiso. Sobre el compromiso, la funcionaria comentó “Era un compromiso básico de transparencia […] La implementación en la web no tenía mucha ciencia ni mucho margen. Era básicamente recolectar la información, cosa que teníamos que hacer internamente, y desarrollar la sección en la barra de menú, que también era una tarea interna. No había posibilidad de muchas instancias más participativas” ^{Entrevista con Marcela Marincioni, Skype, 26/06/17.} .

En la reunión mencionada se avanzó también en la decisión de los criterios generales de desarrollo del sitio web y en el diseño del proceso de gestión para la consolidación y carga de los contenidos, de modo tal que se dejaron prácticamente cumplidos los hitos 15.2 y 15.3.

El portal se encuentra actualmente disponible en https://www.cultura.gob.ar, y contiene informaciones acerca del propio ministerio (básicamente, su organigrama completo, con datos de contacto y enlaces a cada una de las reparticiones y organismos subordinados); las convocatorias, becas y concursos; los museos e institutos nacionales dependientes del ministerio; publicaciones; servicios y trámites; y programas. Cabe subrayar que se trata de una plataforma muy completa, visualmente atractiva y user-friendly; muchas de las informaciones que ella contiene, particularmente las que están dirigidas a los usuarios que integran la llamada comunidad cultural, no estaban disponibles en el pasado. Todos sus campos son actualizados en forma cuatrimestral, lo cual es vital porque mucha de la información que contiene es efímera. Asimismo, tal como lo observa la funcionaria a cargo del compromiso, desde el organigrama es posible observar en forma más orgánica en qué está trabajando cada área, en vez de acceder a cúmulos de información fragmentaria como la que se encuentra normalmente en la web ^{La documentación de respaldo de la evaluación de este compromiso se encuentra disponible aquí: http://goo.gl/iJVAfN.}.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: No cambió

La implementación del compromiso supuso un avance en materia de transparencia y acceso a la información, tal como lo atestigua el contraste entre lo que había, que era prácticamente nada, y el portal que existe hoy. Dicho avance fue sin embargo limitado; como bien lo reconoce la funcionaria a cargo, “este compromiso fue muy básico, pero también muy necesario: hay que empezar siempre por los cimientos. […] Era fundamental poder presentar de manera ordenada a todo el equipo del ministerio, comunicar de manera clasificada lo que cada uno hace” ^{Entrevista con Marcela Marincioni, Skype, 26/06/17.} .

En otras palabras, buena parte de la información que contiene el sitio pertenece al rubro Obra de Gobierno, y el portal no ofrece mayores herramientas de monitoreo y control. Por ejemplo, tal como lo subraya la funcionaria consultada, el presupuesto asignado al ministerio y a sus diversas áreas no está consignado en el portal. Si bien este punto no figuraba en el compromiso, el organismo intentó publicar datos presupuestarios, pero “la respuesta oficial que tenemos es que la publicación de las partidas presupuestarias está en manos del Ministerio de Modernización, que está centralizando todos los presupuestos”, acota la citada funcionaria ^Íbid. .

Esto no significa que el portal no contenga informaciones útiles: significa que dichas informaciones son útiles a ciertos grupos de la sociedad en calidad de usuarios de determinados servicios más que en su rol de ciudadanos. En ese sentido, por ejemplo, es de particular relevancia la información publicada en la sección Convocatorias, que contiene datos actualizados sobre todas las oportunidades de ayuda - concursos, becas, subsidio, líneas de financiamiento - que ofrece el Ministerio de Cultura, así como los resultados de los concursos y las descripciones de sus proyectos, entre otras cosas. Se trata de informaciones que, como lo subraya Natalia Carfi, para la comunidad cultural son vitales: “Muchas obras musicales, teatrales, etc. dependen del mecenazgo, de modo que es información vital […] En el colectivo cultural había mucho desconocimiento de cuándo se lanzaban las convocatorias, cuándo cerraban, quiénes ganaban, quiénes eran los jurados, cuándo se giraban los fondos… […] Para ellos fue muy importante que todo esto se volcara en una página”” ^{Entrevista con Natalia Carfi, Buenos Aires, 20/09/17.} .

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incorporó en el tercer plan de acción. Sin embargo, animados por los resultados obtenidos de su participación en el segundo plan, los funcionarios de la Dirección Nacional de Innovación Cultural del Ministerio de Cultura propusieron un compromiso nuevo que se incluyó en el tercer plan bajo el título Participación ciudadana en el ciclo de las políticas culturales del Programa Casas de la Historia y la Cultura del Bicentenario ^{Cf. Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto de la República Argentina, aquí http://goo.gl/56TtCp.} .