Transparency of the National Judicial Council (AR0086)

What is the public problem that the commitment will address?
The Council of the Judiciary made substantial progress in the production and dissemination of public information seeking to facilitate citizen access through new channels and digital tools. It undertook commitments within the framework of the Third OGP National Action Plan and fulfilled them. There was full implementation of the FOIA (Law 27.275). It is necessary to move forward in the publication of new data related to contracting, auditing, operation of the Judicial Branch and consolidate collaboration and participation of civil society organizations (CSOs). All these actions are aimed at increasing transparency and trust of citizens in the justice system.

What is the commitment?
The commitment consists in strengthening and consolidating the open data process led by the Council of the Judiciary by identifying new actions and expanding data, tools and resources available in the Transparency and Citizen Participation Portal. The proposal is to improve the contents of the site and incorporate new datasets. As a result, access to relevant public information will be facilitated towards promoting knowledge about the institution ́s actions. While fulfilling this task, new instances of collaboration and participation with CSOs and other users will be designed.

How will the commitment contribute to solving the public problem?
The commitment represents an opportunity to build more trust and establish a friendly link between citizens and the justice service. The process of opening information is conceived as a continuous and progressive effort. In this sense, the commitment will improve the presentation and contents of the Transparency and Citizen Participation Portal in terms of active transparency and the relationship with data users. It will also generate instances of CSO participation in the process of openness and transparency of the Council of the Judiciary.

Why is this commitment relevant to OGP values?
The commitment is relevant to transparency as it will increase and improve published contents, incorporate new datasets, and promote tools that facilitate access to information. It will also enable better collaboration and participation of CSOs and users of the Council's digital platforms.

Additional information
This new commitment of the Council looks forward to adding value to what has been achieved through the commitments of the Third OGP National Action Plan. These commitments focused on opening information on two key functions of the Council, the selection and removal processes of judges, while this new commitment aims to strengthen participation and expand the base of available information and publish it in open formats.

8. Fortalecimiento de las políticas de apertura y participación cívica en el Consejo de la Magistratura de la Nación

El compromiso […] se propone mejorar los contenidos del sitio e incorporar nuevos datasets. De esta manera, se facilitará el acceso a información pública relevante en pos de promover el conocimiento sobre el accionar del Consejo. En el desarrollo de esta tarea, se diseñarán nuevas instancias de colaboración y participación con las OSC y otros usuarios.

Objetivo principal

Potenciar y consolidar el proceso de apertura de la información encarado por el Consejo de la Magistratura de la Nación, identificando nuevas acciones y ampliando los datos, herramientas y recursos disponibles en el Portal de Transparencia y Participación Ciudadana.

Hitos

8.1 Elaboración e implementación de un plan de encuentros participativos con OSC y otros usuarios que tendrá por objetivo impulsar nuevas iniciativas de transparencia y apertura de la información en el marco de la Ley 27.275, las que serán volcadas en actas que dejen constancia de los debates realizados y los consensos factibles. La realización de este hito comprende al menos seis (6) reuniones presenciales. Las actas de estas reuniones serán públicas.

8.2 Elaboración y publicación de al menos cuatro (4) datasets nuevos en el portal de transparencia y participación ciudadana del Consejo de la Magistratura sobre Adjudicaciones, Guía Judicial, Auditoría y Selección de Magistrados.

8.3 Realización de al menos tres (3) infografías destinadas a mejorar la visualización de los procesos de transparencia y acceso a la información que serán publicadas en el portal y realizadas bajo estándares de lenguaje claro.

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de Argentina en el siguiente enlace: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/cuarto_plan_de_accion_nacional_de_gobierno_abierto_-_argentina_-_v4.pdf.

Análisis del compromiso

Este compromiso está guiado por el objetivo de “potenciar y consolidar” el proceso de apertura de información iniciado en el marco del plan de acción anterior, aumentando así la cantidad y mejorando la calidad de los datos, herramientas y recursos disponibles en el Portal de Transparencia y Participación Ciudadana (http://consejoabierto.pjn.gov.ar/). Los compromisos del Consejo de la Magistratura incluidos en el Tercer Plan de Acción se centraban en los procesos de selección de magistrados y en los procesos disciplinarios, mientras que el compromiso actual se propone incluir datos sobre una mayor variedad de temas, tales como contrataciones, auditorías y funcionamiento general del Poder Judicial. Asimismo, en una comprensión amplia de la idea de “apertura a la sociedad”, el compromiso pone en primer plano el establecimiento de una instancia de participación de la sociedad civil organizada y el público usuario de sus plataformas digitales.

En virtud de la presencia de estos dos componentes, el compromiso es catalogado como relevante tanto al valor de la participación ciudadana como al valor del acceso a la información definidos por OGP.

El compromiso es considerado verificable porque todos sus hitos se expresan bajo la forma de actividades y productos claramente observables, a saber: la realización de al menos seis “encuentros participativos con OSC y otros usuarios”, la publicación de las actas de dichas reuniones, y la elaboración y publicación de por lo menos cuatro nuevas bases de datos (en los rubros Adjudicaciones, Guía Judicial, Auditoría y Selección de Magistrados) y de tres visualizaciones para facilitar la comprensión de los procesos de transparencia y acceso a la información.

El compromiso fue incluido en el plan de acción en respuesta a una demanda de larga data de la sociedad civil organizada en relación con la opacidad y la consiguiente falta de confianza en la justicia, que se refleja sistemáticamente en encuestas de opinión pública como la del Latinobarómetro, y que podría paliarse con iniciativas de transparencia y apertura a la participación ciudadana. Asimismo, el compromiso se colocó en línea de continuidad con el trabajo realizado por el Consejo de la Magistratura en el plan de acción anterior.

La responsable de la Unidad de Consejo Abierto y Participación Ciudadana del Consejo de la Magistratura, a cargo del compromiso, destacó que la sociedad civil participó activamente en todas las instancias de cocreación, y sus propuestas fueron integradas al texto final del compromiso [38]. Esta opinión fue compartida por algunos actores de sociedad civil consultados [39], mientras que otros señalaron que algunas de sus propuestas habían sido respondidas positivamente, mientras que otras no habían sido consideradas [40].

En el momento de la cocreación del plan, y como resultado de los dos compromisos incluidos en el plan anterior y las dinámicas que ellos pusieron en movimiento, el Portal de Transparencia y Participación Ciudadana del Consejo de la Magistratura contenía un amplio acervo de datos de relevancia, distribuidos en ocho grandes categorías: administración del Poder Judicial, auditorías, denuncias a magistrados, derechos humanos y trata de personas, Escuela Judicial, estadísticas, selección de jueces, y transparencia y acceso a la información pública [41].

En efecto, los dos compromisos del Consejo de la Magistratura en el Tercer Plan de Acción obtuvieron resultados significativos tanto en el área de la transparencia como, en menor medida, en el de la participación ciudadana. En línea con la evaluación del IRM de las fortalezas y debilidades de la implementación de dichos compromisos, el nuevo compromiso privilegia el elemento participativo. Sin embargo, las actividades propuestas no trascienden el formato de la reunión, casi inexorablemente destinada a permanecer dentro de los confines de la sociedad civil especializada en temas de gobernanza democrática. La llegada a la ciudadanía en general con informaciones de utilidad para la vida cotidiana y la transformación de las percepciones negativas de la opinión pública requeriría de estrategias de campaña que no están contempladas entre las actividades del compromiso. Así, pues, en principio el impacto potencial del compromiso es calificado como moderado, aunque si – en palabras de un entrevistado de sociedad civil – demostrara que puede crear “un espacio de participación [sustantiva] en un ámbito que es históricamente [reacio] a incorporar la voz de la ciudadanía” [42], podría entonces llegar a tener un impacto efectivamente transformador.

Compromiso 8. Apertura y participación en el Consejo de la Magistratura

● Verificable: sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierto? sí

● Potencial para obtener resultados: moderado

● Cumplimiento: completo

● ¿Abrió el Gobierno? marginalmente

Según informaron los funcionarios a cargo, el compromiso se cumplió cabalmente, aunque se realizaron menos reuniones con la sociedad civil que las planificadas, a causa de “la limitación de tiempo que generó la pandemia” [16]. Las minutas disponibles, sin embargo, indican que las reuniones fueron de naturaleza informativa, ya que no dan cuenta de debates realizados y consensos alcanzados, que era lo que ambicionaba el compromiso.

En el área de acceso a la información se concretó la publicación de nuevos datasets, o su actualización, así como la publicación de varias infografías para facilitar el acceso a un público más amplio [17]. Esto vino a completar el portal que ya existía como resultado de actividades realizadas en el marco del plan de acción de gobierno abierto anterior. Así lo indicaron los funcionarios a cargo, quienes calificaron al proceso de apertura de la información como “un esfuerzo continuo y progresivo” [18].

Según los citados funcionarios, el compromiso pudo ser completado exitosamente gracias al trabajo conjunto con las OSC, y el principal resultado obtenido fue el Mapa Dinámico de Concursos, convertido en una herramienta “utilizada asiduamente por concursantes, OSC, periodismo y ciudadanos en general” [19].