Federalization of the Micaela Law (AR0091)

• Federalization of the Micaela Law (August 1, 2020)

What is the public problem that the commitment will address?
Argentina has ratified most of the international and regional human rights treaties and is actively participating in the efforts to implement the 2030 Agenda. Despite this, violence against women and girls is a serious and persistent problem. Official records reveal 251 direct femicides and 22 victims of related femicide during 2017 (1 woman every 28 hours). As in 2016, the country's femicide rate is 1 femicide per 100,000 women, although with strong variations between the different provincial jurisdictions (OM, 2017). The commitment addresses the federalization of the Micaela Law No. 27499. This Law arose from the femicide of Micaela García in 2017, a young woman who was raped and murdered in the town of Gualeguay by Sebastián Wagner, a man with a criminal record who was on probation, benefit granted by the Justice of the province of Entre Ríos. The Law establishes compulsory training on gender and violence against women for all people who work in public service at all levels and hierarchies in the Executive, Legislative and Judicial branches. The National Women's Institute is the authority to apply this law and is in charge of training the highest authorities of the three branches. The rest of the people included in this standard will carry out the training in the format established by the respective agencies in which they perform their duties. In this sense, it is essential to promote the federalization of the Micaela Law so that it can be adopted by the provincial jurisdictions in order to expand the trainings on gender and violence against women in provincial powers.
Article 10 of the Law invites the Autonomous City of Buenos Aires and the provinces to adhere.
● So far, the jurisdictions that have adhered include: Buenos Aires, Chaco, Chubut, Salta, Córdoba, La Rioja, Misiones, Neuquén, Santa Cruz.
● Also, the following provinces are undergoing the process to adhere to the Law: Catamarca, Entre Ríos, Jujuy, La Pampa, Mendoza, San Luis, Tierra del Fuego, Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
INAM works in an articulated manner with the provincial governments through the Federal Council of Women. The Council meets in different provinces at least 3 times a year and is made up of representatives of the provincial governments, in general, the gender authorities of the provinces and the Autonomous City of Buenos Aires. It is a space that aims to strengthen the joint work between the nation and the provinces, in the style of other councils such as education, justice, childhood, among others. Likewise, the Civil Society Consultative Council was created under article 9 of the Law on Integral Protection to Prevent, Punish and Eradicate Violence against Women in the Areas in which they develop their Interpersonal Relations No. 26485. The Council is made up of two organizations by province and by the Autonomous City of Buenos Aires, which leads to a total of 48 representatives. It is a space for advice and consultation for society and a roundtable for participation in the discussion of public policies on gender issues.

What is the commitment?
The general objective of this commitment is to advance the federalization of the Micaela Law by promoting the adhesion of the provinces. To this end, the commitment proposes that the National Women's Institute work on this issue in coordination with the Federal Women's Council (CFM, for its acronym in Spanish) and the Civil Society Advisory Council (CCSC).. Together with the CFM, personnel from the women's areas teams and representatives of the provincial Legislative and Judicial powers will be trained. In addition, INAM will technically assist the organizations that make up the Advisory Council to develop campaigns to promote adhesion to the law. Finally, INAM will, in the frame of the meetings of the Consultative Council, report on the results of the monitoring relating to the degree of implementation of the Law in the provinces that adhered.

How will the commitment contribute to solving the public problem?
Through adherence to the Law, each of the different jurisdictions may have a governing body that will be responsible for certifying the quality of the training provided and for offering training to top authorities. It is expected that people working in the provinces can be trained on: national and international regulations on the subject, conceptual contents, tools and basic resources for identification and orientation in cases of gender violence. Consensus between provincial areas and INAM on key guidelines to develop contents will allow establishing a baseline from which to move forward progressively in order to ensure that 100% of civil servants and state officials are trained in gender perspective. As governing institution responsible for the execution of the Law, INAM considers that this state training in gender and violence against women -both at the national and provincial levels- will contribute positively to the cultural transformation towards a just and egalitarian society.

Why is this commitment relevant to OGP values?
The commitment is relevant to transparency as information will be published from the provincial agencies that work on the gender agenda. Likewise, citizens will be able to know the degree of implementation of the Micaela Law in the provinces that adhere by accessing the monitoring report on: the organizations that provide training in the subject of gender and women's rights, the number of people reached, and data on the progress of training programs within each agency.

Additional information
● In relation to the budget, as reflected in Art. 9 of Law 27.499 “the expenses demanded by this law will be taken from the credits corresponding to the budget items of the related public bodies”.
● Compulsory gender training is part of the 35 key actions of the Plan for Equal Rights and Opportunities (2018-2020).
● Likewise, the participatory elaboration of this Plan was one of INAM's commitments in the frame of Argentina Third OGP Action Plan.
● The Plan for Equal Rights and Opportunities is framed within the Government Goals (point 53) and is aligned to SDG 5.

13. Federalización de la Ley Micaela

El compromiso propone que el Instituto Nacional de las Mujeres trabaje [en pos de la federalización de la Ley N°27499 sobre violencia de género] de manera coordinada con el Consejo Federal de las Mujeres (CFM) y el Consejo Consultivo de la Sociedad Civil (CCSC). Con el CFM se capacitará a personal de los equipos de las áreas mujer y a representantes de los poderes Legislativo y Judicial provinciales. Además el INAM asistirá técnicamente a las organizaciones que conforman el Consejo Consultivo para desarrollar campañas de promoción de adhesión de la ley. Finalmente, el INAM reportará los resultados del monitoreo sobre el grado de implementación de la Ley en las provincias que adhirieron, en el marco de las reuniones del Consejo Consultivo.

Objetivo principal

Avanzar en la federalización de la Ley Micaela mediante la promoción de la adhesión de las provincias.

Hitos

13.1 Elaboración de un mapeo público de organismos de los diferentes poderes que trabajan la agenda de género en todas las provincias.

13.2 Articulación, en el marco de las reuniones del Consejo Federal de las Mujeres, de acciones que contemplen la realización de un Curso “Formador de Formadores en Ley Micaela” para al menos una persona del equipo interdisciplinario de las áreas mujer y representantes del Poder Legislativo y Poder Judicial a nivel provincial.

13.3 Prestación de asistencia técnica a las organizaciones que forman parte del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil para el desarrollo de campañas para promover la adhesión y efectiva implementación de la Ley en las provincias.

13.4 Realización de reporte de INAM sobre los resultados del monitoreo sobre el grado de implementación de la Ley en las provincias que adhirieron en el marco de las reuniones del Consejo Consultivo.

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de Argentina en el siguiente enlace: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/cuarto_plan_de_accion_nacional_de_gobierno_abierto_-_argentina_-_v4.pdf.

Análisis del compromiso

El objetivo del compromiso es federalizar la Ley 27.499 (Ley Micaela), promoviendo su adopción a nivel provincial en cumplimiento de su artículo 10, que invita a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y a las provincias a adherirse [71]. La ley - que mandata la capacitación en materia de género y violencia contra las mujeres para funcionarios/as públicos/as de todos los niveles en las tres ramas del gobierno federal - lleva el nombre de Micaela García, una joven de Gualeguay, Entre Ríos, que en 2017 fue víctima de violación y femicidio. La responsabilidad por la impartición de la capacitación que manda la ley recae sobre el Instituto Nacional de las Mujeres (INAM) [72], que es también el organismo a cargo de este compromiso.

Para avanzar en la federalización de la Ley Micaela, el compromiso propone que el INAM trabaje esta temática de manera coordinada con el Consejo Federal de las Mujeres (CFM), integrado por representantes provinciales; y con el Consejo Consultivo de la Sociedad Civil (CCSC), proveyendo capacitaciones al personal de las áreas pertinentes de los gobiernos provinciales y asistencia técnica a las OSC del CCSC que desarrollen campañas para promover la adhesión a y la implementación de la ley.

El compromiso es verificable, dado que todas las actividades planificadas para cumplir el objetivo planteado son observables y es esperable que tengan resultados tangibles. Ellas incluyen la elaboración de un mapeo de organismos provinciales dedicados a temas de género; la coordinación, a través del CFM, de la impartición de un curso para formadores, destinado a por lo menos un funcionario en condiciones de replicarlo en cada poder de cada provincia involucrada; la prestación de asistencia técnica a OSC; y la producción de un informe con los resultados del monitoreo de la implementación de la Ley Micaela en las provincias.

Sin restar importancia a esta ley, se valora que el compromiso no versa sobre un problema que pareciera reclamar una solución basada en los valores del gobierno abierto: su objetivo de fondo es lograr la adhesión a la ley por parte de las provincias. El compromiso es relevante para los valores de participación ciudadana (bajo la forma de capacitaciones de las OSC involucradas en la campaña) y transparencia y acceso a la información (puesta a disposición del público de información sobre organismos provinciales que trabajan la agenda de género y grados de adhesión a e implementación de la ley), pero estos componentes no son su eje vertebrador.

Sin lugar a dudas, en Argentina la violencia de género es un problema persistente y – gracias a la labor desplegada por la sociedad civil – cada vez más visible. Según el Informe 2019 de Femicidios publicado por la Oficina de la Mujer de la Corte Suprema de Justicia, durante 2019 se registraron en Argentina 252 víctimas directas de femicidios, incluidos cinco travesticidios o transfemicidios – una tasa de 1,1 cada 100.000 mujeres, la misma que en 2017 y 2018. [73]. En los últimos años, la violencia de género ha sido, junto con la promoción de los derechos sexuales y reproductivos, un tema central para el movimiento feminista y de promoción de los derechos de las mujeres en Argentina.

La prominencia del tema de que trata es un factor central que da cuenta de la inclusión de este compromiso en el plan de acción. Tal como lo señaló una representante de la OSC Fundeps, “incorporar compromisos vinculados a género fue sin dudas la lectura de una demanda social. Sobre todo en un contexto nacional en el que se dieron grandes debates alrededor del tema a partir del año 2018” [74]. Adicionalmente, se buscó dar continuidad al trabajo emprendido con éxito, también bajo el liderazgo del INAM, en el plan de acción anterior, con el compromiso “Monitoreo del Plan Nacional de Acción para la Prevención, Asistencia y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres 2017-2019”.

Sin embargo, según actores de sociedad civil presentes en el proceso de cocreación, en esta oportunidad la sustancia del compromiso fue moldeada de antemano por el organismo de gobierno a cargo, en función de sus propias prioridades, sin incidencia significativa de la sociedad civil sobre el resultado [75]. El compromiso resultante no refleja con claridad de qué forma aplicar los principios de gobierno abierto podría marcar la diferencia en la solución del problema planteado. Pese a que el proceso de adhesión a la ley es relevante como medio para su generalización, el compromiso es muy poco ambicioso en sus objetivos. De hecho, a la fecha de su formulación ya se habían obtenido avances: se habían adherido a la Ley Micaela nueve de las 23 provincias - Buenos Aires, Chaco, Chubut, Salta, Córdoba, La Rioja, Misiones, Neuquén y Santa Cruz – y otras siete, además de la ciudad de Buenos Aires, estaban en proceso de hacerlo. Adicionalmente, no se observa mayor diferencia entre las actividades propuestas en el compromiso y las que el IMAM hubiera realizado de todos modos en su ausencia [76]. En consecuencia, se prevé que la implementación de este compromiso, de completarse tal como está planteado, tendrá un impacto menor.

Compromiso 13. Federalización de la Ley Micaela

● Verificable: sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierto? sí

● Potencial para obtener resultados: menor

● Cumplimiento: sustancial

● ¿Abrió el Gobierno? sin resultados iniciales para reportar

Este compromiso fue implementado en su versión modificada incluida en el plan de acción revisado para el período 2019-22.

En su versión original, el compromiso tenía una relevancia tenue para los valores de participación ciudadana (bajo la forma de capacitaciones de las OSC involucradas en la campaña para la federalización de la Ley Micaela) y transparencia y acceso a la información (bajo la forma de la puesta a disposición del público de información sobre organismos provinciales que trabajan la agenda de género y grados de adhesión en implementación de la ley), pero estos componentes no eran su eje vertebrador.

En la versión revisada del plan, el elemento de asistencia técnica a OSC fue reemplazado por un componente de asistencia técnica a las provincias. Por su parte, el componente de publicidad, que fue trasladado a la nueva versión del plan, quedó sin implementar: el informe de relevamiento de los avances realizados en la implementación de la Ley Micaela no se publicó.

Los restantes hitos del compromiso se alcanzaron en tiempo y forma, pero no tienen relevancia en lo que concierne a la apertura del Gobierno: se trata de procesos de gestión internos a la Administración pública, que no involucran a la sociedad civil ni a la ciudadanía.

En efecto, el mapeo de consejeras federales y autoridades provinciales de aplicación de la Ley Micaela se realizó, aunque no existe constancia de que esté publicado. Asimismo, la Dirección Nacional de Formación y Capacitación en Géneros y Diversidad produjo tres documentos que establecieron los lineamientos político-pedagógicos para la confección de programas de capacitación y certificación en la Ley Micaela, preparó e implementó un plan de capacitación dirigido a integrantes de los tres poderes del Estado nacional, y condujo 31 reuniones bilaterales de asistencia técnica para el diseño y la puesta en práctica de programas de capacitación con todas las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.