Design Open Congress action plan (AR0096)

What is the public problem the commitment will address? The Honorable Senate of the Nation incorporated certain commitments and then implemented various government opening actions during the Third Action Plan National Open Government. This was possible thanks to the unique work of the Power National Executive from 2012 onwards. The Argentine State has been a member of the OGP since that year, which, together with certain practices that promote participation, transparency, access to information and accountability has configured a collaborative work scenario with different state government sectors, non-governmental, civil and political society. It is central for the Senate to retake these joint practices and experiences to establish new commitments based on the deepening of certain policies, the rectification of others and the setting of new objectives. It is extremely necessary that the Senate, as a representative sphere, incorporate mechanisms that make it possible to interpellate various sectors of the citizenry. From such a way of increasing citizen participation in all its processes. It is also imperative to collaboratively design various procedures that make it possible to increase active transparency, improve the publication of open data and the design of technological and administrative procedures that result in an improvement in the guarantee of access to information. As well as the use of interfaces and technological platforms that maximize participation and transparency in the different areas of its management. It is imperative to expand the spaces for participation and add new allies in the process of generating the Senate Open Congress Action Plan of the Nation. In this sense, the participation of actors from civil society, non-governmental public entities (such as sectors academics or research institutes), legislators and legislators that strengthen thus the public policy of participation, transparency, innovation and technology of the Senate of the Nation.

What is the commitment? Design and execute the Open Congress Action Plan in the National Senate. The Plan will incorporate all the commitments assumed by the Congress of the Nation having as its axis the principles of transparency, citizen participation, accountability, technology and innovation established by the OGP for legislative practices of its member countries. The objectives of this commitment are:
• Strengthen and incorporate new practices of government openness in the Senate of the Argentine Nation;
• Promote greater dialogue and citizen participation in legislative processes;
• Promote inter-institutional dialogue between legislators, officials, authorities, workers, both legislative chambers;
• Include civil society actors in policy co-creation processes public parliamentarians;
• Innovate in transparent mechanisms for the dissemination of legislative processes, focused on clear language and public communication of the acts. of government;
• Promote the adoption of sound ethical standards in legislative processes.

How will this contribute to solving the problem? The definition of a methodology that enables the design and application of a Plan
Open Congress Action allows broadening and promoting the participation of various civil society actors. And develop open government tools to deepen the practices of legislative opening. Hence, it is essential for the success of the Plan to incorporate the set of actors that take it forward to the design of its methodology and the establishment of its objectives. The Plan will incorporate goals, objectives and deadlines that can be materialized in the weather. The Plan consists of a commitment that makes it possible to institutionalize certain practices of citizen participation, transparency, incorporation of technology and innovation collaboratively.

How is this commitment relevant to values of OGP? The commitments made seek to open new participatory spaces and improve existing ones in order to achieve greater involvement of civil society in legislative processes. In turn, citizen participation allows feedback in development of public policies and information management, strengthening trust and generating innovative proposals. The implementation of technology tools to certain processes and / or practices participation, access to information and transparency contribute to civil society information in a simple, balanced and objective way to facilitate the solution of community problems, as well as the search for alternatives and opportunities. This enables an improvement in the practices of transparency and access to information. and guarantees the efficient use of public resources.

Additional Information By virtue of the global pandemic caused by Covid-19 and the mandatory measures of Social, Preventive and Mandatory Isolation ordered by the Executive Power National, and as a consequence of which the Legislative Power has issued the pertinent measures to guarantee the safety and health of its workers, the previously established deadlines were impossible to comply with. For this reason, new deadlines are proposed in view of the epidemiological reality and the need to have new practices and technologies that allow connection, participation and transparency in a secure and remote way. This forces to partially redesign the Plan deadlines and the logistics necessary to Address your goals and objectives in an achievable way.

Activity and deliverable product Start End
18.1 Holding of at least three (3) workshops for to legislators, officials, workers legislatures and CSOs for the participatory design of the methodology to be used in the preparation of the Action Plan for Open Congress. September 2019 November 2022
18.2 Institutionalization of the methodology by both Houses through a joint resolution. November 2019 December 2019
18.3 Carrying out virtual meetings with female officials and officials, workers and legislative workers, senators and senators and their advisers and advisers to update the workshops held in 2019. This will make it possible to include those who have joined since the end of from 2019 to management. November 2020 December 2020
18.4 Development of at least three (3) round tables face-to-face or virtual for the co-creation of commitments with male and female legislators, civil servants and civil servants, legislative workers, society civil and all those interested in participating in the process. March 2021 May 2021
18.5 Carrying out a digital public consultation of the co-created commitments. May 2021 June 2021
18.6 Implementation of the Congress Action Plan Open. November 2021 August 2022

Compromiso 18. Plan de Acción de Congreso Abierto/Senado*

● Verificable: sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierto? sí

● Potencial para obtener resultados: transformador

● Cumplimiento: sustancial

● ¿Abrió el Gobierno? marginalmente

Tal como quedó formulado en la versión revisada del plan de acción para 2019-2022 [57], este compromiso contenía cinco hitos relativos a la cocreación de un Plan de Acción de Congreso Abierto para el Senado, seguidos de un hito consistente en su implementación.

Todas las actividades relativas a la cocreación se completaron. El plan de acción [58] resultante incluyó los siguientes cuatro compromisos:

El compromiso 1, sobre participación ciudadana, apuntó en rigor a proveer el material necesario para posibilitar una eventual participación virtual de la ciudadanía en el proceso legislativo, mediante la creación de un inventario y la digitalización de información hasta entonces accesible solamente en formatos analógicos. Realizado el inventario, comenzó el proceso de digitalización de las leyes, aunque el buscador en línea [59] no parece estar aún en pleno funcionamiento. También se trabajó en la creación de un reservorio digital de senadoras y senadores y en la actualización de la plataforma informativa de acceso al sistema de preguntas a la Jefatura de Gabinete de Ministros.

El compromiso 2, de transparencia, comunicación y apertura institucional, apuntó a mejorar el vínculo con la ciudadanía a través del mejoramiento de la información suministrada en el portal web y la agilización de los pedidos de acceso a información mediante un formulario en línea [60]. Otros hitos se enfocaron en la elaboración, presentación y capacitación en el uso del Sistema de Adecuación Normativa de Derechos Humanos – al que desde la sociedad civil se definió como ”posiblemente lo más novedoso” [61] del plan –, el rediseño del micrositio de la Oficina de Transparencia y la publicación trimestral en el portal de datos del Senado de la información más consultada y estadísticas de la Oficina de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y el diseño de un dispositivo multimedia para facilitar el acceso a las leyes.

El compromiso 3, de modernización parlamentaria, buscó potenciar el uso de herramientas virtuales a partir de los aprendizajes de la experiencia de la pandemia. Así, sus hitos incluyeron la elaboración de un informe sobre el proceso parlamentario durante su funcionamiento remoto, la elaboración de una guía de información de comisiones parlamentarias, el diseño de un recinto virtual 360º para permitir al público explorarlo y conocer su funcionamiento y a sus integrantes, y la digitalización de actas de votación.

El compromiso 4, sobre géneros y diversidades, incluyó hitos relativos al monitoreo de la Ley Micaela y la federalización de la oferta de capacitación, un webinario, un conversatorio y capacitaciones sobre género, el diseño de un repositorio público sobre género y diversidades, el diseño de una ficha para inscripción online en el cupo trans y el monitoreo del cumplimiento de la ley de cupo trans, y el diseño y publicación de un micrositio de género y diversidades en la web institucional del Senado.

Desde la sociedad civil, la persona consultada [62] destacó el bajo nivel de ambición de los compromisos, demasiado enfocados en la producción de informes, y señaló que muchas de las actividades comprometidas, como la creación de un repositorio de leyes, un espacio digital con datos de los senadores o un mapeo del personal ingresado a través del cupo trans, eran cosas que “se entiende que deberían estar disponibles” o “información que evidentemente ya debían tener y no les costaba nada difundir”, y que no ameritaban su inclusión en un plan de gobierno abierto.

Tal como estuvo formulado, el plan tendió a priorizar actividades y procesos internos por sobre actividades y productos de cara a la ciudadanía, y este rasgo se profundizó con la implementación, que no se completó a tiempo por razones que la funcionaria a cargo adjudica a “las vicisitudes que los procesos administrativos internos y recursos (tanto económicos como humanos y de experticia)” [63]. El recinto virtual, por ejemplo, aún no tenía toda la información cargada y por lo tanto no estaba disponible al cierre del período de implementación. El micrositio de géneros y diversidades no se concretó.

La funcionaria destacó que durante la ejecución y el monitoreo del plan “se mantuvo el contacto y la interacción con las y los representantes de las OSC (…), realizándose una última reunión virtual de puesta a punto e intercambio de conclusiones (…) el 10 de agosto de 2022” [64]. La representante de la sociedad civil, por su parte, indicó que ésta desempeñó un rol en el proceso, pero que la relación con el Senado fue menos fluida que con la Cámara de Diputados, lo cual se reflejó en el contraste entre sus respectivas actividades de cierre, caracterizadas por “dinámicas distintas, una con participación de la sociedad civil, donde todas las organizaciones que formaron parte de la red de parlamento abierto tuvieron sus minutos para exponer y decir francamente lo que les había parecido el plan y qué se podía mejorar, y otro (el del Senado) con una exposición de lo que ellos hicieron” [65].

Sin embargo, tanto desde el Gobierno como desde la sociedad civil se caracterizó al compromiso como valioso por haber implantado prácticas de apertura novedosas para la institución, interesando e involucrando a actores que podrían haber sido reacios a ellas, y por haber lanzado líneas de trabajo que prometen mantenerse y profundizarse en un segundo Plan de Acción de Congreso Abierto.

* Este compromiso fue reformulado en la versión revisada del plan de acción. El compromiso evaluado en el informe de diseño se titulaba “Plan de Acción de Congreso Abierto” y abarcaba tanto al Senado como a la Cámara de Diputados.