Gender Approach to Policies (AR0099)

Breve descripción del compromiso

A través de un diagnóstico federal, la Secretaría de Industria y Desarrollo Productivo sistematizará, analizará y difundirá un mapeo de políticas productivas con enfoque de género implementadas en las provincias de la Argentina. El relevamiento se realizará de manera colaborativa con las provincias y contendrá información sobre políticas sectoriales e industriales que aborden la segregación ocupacional, sectorial y de ingresos por motivos de género en los territorios provinciales. Permitirá detectar y analizar el alcance y grado de institucionalidad de género de las estrategias productivas de las provincias, evaluar el potencial de los sectores productivos para ampliar las oportunidades de empleo para las mujeres y personas de identidades no binarias, y fortalecer las capacidades gubernamentales para adaptar las herramientas de política al contexto federal.

Definición del problema

1. ¿Cuál es el problema que el compromiso busca abordar? La estructura productiva argentina es heterogénea entre e intra sectores y entre las regiones que la conforman. Estas heterogeneidades se plasman en tres grandes desigualdades: las de ingresos, las territoriales y las de género. Entre los múltiples factores que obstaculizan el logro de la igualdad entre géneros en el ámbito productivo, encontramos las relaciones sociales jerarquizadas, la división sexual del trabajo, la violencia contra las mujeres y su intersección con otras desigualdades. Para que las economías puedan alcanzar los objetivos de la igualdad de género, será necesario organizar la producción en torno a los principios del trabajo decente y del respeto de los derechos de las trabajadoras y los trabajadores, prestando particular atención a las condiciones de inclusión de las mujeres en la fuerza de trabajo (Elson y Seth 2019, OIT 2019). Para que esto suceda, no es suficiente con abordar las limitaciones del lado de la oferta para mejorar la participación de las mujeres en la fuerza laboral, ya que eso no garantiza necesariamente que haya suficientes puestos para absorber su trabajo. Las políticas enfocadas en la demanda que estimulan el empleo, el crecimiento inclusivo y abordan la segregación ocupacional y sectorial resultan clave para el acceso de las mujeres al mercado laboral (Esquivel 2017; ILO 2021c). La información sobre la institucionalidad y alcance de este tipo de políticas en las provincias argentinas, hoy en día es escasa. Por ese motivo, el diagnóstico federal de políticas productivas con enfoque de género busca, entre otras cosas, cubrir ese vacío de evidencia para mejorar el diseño e implementación de políticas con enfoque de género y las capacidades gubernamentales. Las políticas públicas no son neutrales en términos del impacto que generan sobre varones, mujeres e identidades no binarias; por lo que su diseño, planificación, ejecución y evaluación debe considerar los puntos de partida desiguales de los que arrancan unos y otras tanto como las desigualdades territoriales que afectan la ejecución de las acciones.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? En Argentina, existe una diferencia estructural en la participación que tienen las mujeres y los varones en el mercado laboral: de cada 10 personas asalariadas registradas en empresas privadas, 7 son varones y 3 son mujeres. Asimismo, en la estructura productiva argentina se observa una matriz cultural muy sesgada en términos sectoriales sobre la inserción de las mujeres, y la existencia de barreras para la participación de las mujeres en determinados empleos y para el acceso a puestos jerárquicos. Cuando se analiza la composición por calificación del puesto, se observa que casi el 30 por ciento de las mujeres se inserta en puestos no calificados mientras que esa proporción es de 15 por ciento en varones. Además, las mujeres se insertan en puestos de salarios bajos en mayor proporción que los varones (Trombetta y Cabezón Cruz, 2020, p. 14-15). Por otra parte, según datos del CEP XXI sobre la tasa de feminización por rama productiva, se observa que esta baja notablemente en sectores de alta productividad y exportadores, como la industria manufacturera, petróleo y minería, construcción.

Entre los múltiples factores que obstaculizan el logro de la igualdad entre géneros en nuestra sociedad, y en el ámbito de la producción en particular, se destacan:
● Las relaciones sociales jerarquizadas
● Una división sexual del trabajo
● La violencia contra las mujeres en distintos tipos y modalidades
● La intersección de las desigualdades de género con otras tales como el nivel socioeconómico, la educación, la etnia, la orientación sexual, la edad.

A su vez, la estructura de país federal hace que no se compartan estándares para sistematizar y publicar información entre las provincias sobre las acciones en materia de género. Esto hace que los datos que tenemos no sean homogéneos y no estén disponibles al mismo tiempo:

● No todos los sitios web de los Estados provinciales presentan información sobre políticas con perspectiva de género
● Los que lo hacen no siguen parámetros estándares
● Se dificulta el acceso a la información y la capacidad de aprender de manera comparada de otras provincias
● Las organizaciones nacionales y la ciudadanía no pueden comparar datos de la implementación de estas políticas entre los territorios sobre los que operan

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema? En octubre de 2020, mediante la Resolución 584/2020, se creó el Gabinete de Género, con el objetivo de desarrollar e implementar políticas productivas con enfoque de género. Un mes más tarde, se publicó el Plan de Desarrollo Productivo con Enfoque de Género, que inició con 39 iniciativas de política pública; y escaló rápidamente hasta alcanzar, a fin del año 2021, un total de 79 iniciativas con enfoque de género. Dichas iniciativas incluyen: a) la aplicación de medidas sensibles al género en empresas beneficiadas por los programas de la cartera productiva; b) beneficios a PyMEs lideradas por mujeres; c) capacitación con perspectiva de género; d) producción de informes que reflejan la situación de la mujer en el sistema productivo federal; e) la generación de información primaria por medio de la incorporación de campos en registros administrativos y relevamientos propios. Anualmente, el Gabinete de Género y la DN de Seguimiento y Evaluación de la Gestión trabajan conjuntamente en la planificación y el seguimiento de las políticas productivas con perspectiva de género que se desarrollan en el ámbito de la Secretaría de Industria y Desarrollo Productivo. En abril de 2021 se creó el Consejo Asesor para la transversalización de las políticas de desarrollo nacional con enfoque de género en el sector productivo para articular acciones concretas con representantes de las cámaras empresariales, las Redes de Mujeres PyME, el sector cooperativo y mutual y las entidades financieras. Se trata de un espacio de intercambio para elaborar participativamente políticas públicas inclusivas y transformadoras que contemplen las distintas realidades territoriales y sectoriales, así como para difundir en todo el país los programas con enfoque de género vigentes. En diciembre de 2021 se publicó el 1er Diagnóstico federal de políticas productivas con enfoque de género en Argentina con indicadores cuantitativos (distribución por género de funcionarios/as y empleados/as que cumplen funciones en Ministerios de Producción y equivalentes provinciales; cantidad de iniciativas) y cualitativos (ventajas/oportunidades; desafíos y alianzas) que es una línea de base para conocer los avances a nivel provincial.

2. ¿Qué solución propone? Se propone trabajar en la generación, publicación y disponibilización de información vinculada al sistema productivo federal con perspectiva de género en formatos abiertos. Asimismo, se prevé, en articulación con las provincias, el relevamiento de la situación relativa a las tres desigualdades: ingresos, territoriales y género. La producción de nueva información con participación de las provincias y su disponibilización en formato abierto en una nueva sección de género en la web de la Secretaría, contribuirá al diseño de políticas públicas, investigaciones y al debate público informado.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso?

● Poner en el dominio público las acciones territoriales con perspectiva de género que se están implementando en las provincias para que los actores sociales puedan aumentar su incidencia en la agenda de reducción de las desigualdades.
● Con base en la evidencia generada, difundir los resultados del diagnóstico federal y capacitar en herramientas y enfoques metodológicos a los equipos de las provincias para la incorporación del enfoque de género en las políticas productivas locales.

Análisis del compromiso

1. ¿Cómo promoverá la transparencia el compromiso? Visibilizar las brechas de género es clave para disminuirlas y fomentar la equidad. Incrementar la calidad de la información existente y mejorar su visualización y disponibilización en formato abierto permitirá enriquecer las políticas públicas destinadas a reducir las brechas de género, la calidad de las investigaciones y la incidencia por parte de la sociedad civil. Asimismo, a partir de la información producida, se impulsarán espacios de difusión y diálogo sobre los resultados del diagnóstico federal, con participación de actores territoriales, tanto gubernamentales como de la sociedad civil.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? N/A

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? N/A

Planificación del compromiso (Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista)

1. Sistematización y visualización en formato abierto de los datos producidos a partir del segundo diagnóstico federal de políticas productivas con enfoque de género en Argentina | 1a. Un Dataset con información detallada sobre las políticas productivas con enfoque de género en las provincias 1b. Un informe sobre el alcance, sostenibilidad e institucionalidad de género en las provincias 1c. Sitio web de la SIDP actualizado y el portal de datos abiertos con un dataset y un mapa interactivo conteniendo las políticas productivas con enfoque de género en Argentina y algunos indicadores mínimos publicados | Julio 2023

2. Publicación y difusión de los resultados del diagnóstico federal y su comparación vis a vis 2021. | 2.a Un Webinario con participación de las provincias y la sociedad civil para dialogar sobre los resultados del segundo relevamiento federal. 2.b Cinco (5) talleres regionales con las provincias para compartir buenas prácticas y analizar los desafíos que surjan a partir del relevamiento. 2.c Una (1) jornada abierta para identificar eventuales mejoras a incorporar en un tercer estudio, con participación del Consejo Asesor para la transversalización de las políticas con enfoque de género en el sector productivo y otros actores interesados. | Octubre 2023

3. Diseño e implementación de talleres de formación, destinados a equipos técnicos de gobiernos provinciales para el diseño de políticas productivas con perspectiva de género. | 3.a Capacitaciones dictadas en al menos seis (6) provincias, de tres (3) encuentros cada una (3 capacitaciones a diciembre de 2023 y 3 a diciembre de 2024). 3.b Seis (6 ) proyectos de políticas productivas diseñados con enfoque de género, a partir de los talleres realizados. 3.c Una (1) base de contactos de las personas que participaron de las capacitaciones para compartir entre las provincias y fomentar la creación de una red de equipos sensibilizados en planificación con enfoque de género. | Diciembre 2024

4. Implementación de conversatorios abiertos con mujeres emprendedoras, empresarias y cooperativistas de las provincias para identificar desafíos, oportunidades, fortalezas y debilidades para la incorporación de la perspectiva de género en las políticas productivas. | 4.a. Al menos 6 conversatorios realizados (3 conversatorios a diciembre de 2023 y 3 a diciembre de 2024). | Diciembre 2024

Action Plan Review

Compromiso 3. Mujeres en el sistema productivo