Access to Information on Care Policies (AR0101)

Breve descripción del compromiso

El compromiso busca, por un lado, mejorar la herramienta que contiene información sobre la oferta de espacios y servicios de cuidado para primera infancia, personas mayores y personas con discapacidad y espacios de formación en cuidados (Mapa Federal del Cuidado). Por otro lado, diseñar una herramienta que vincule la oferta de servicios con la demanda potencial de cuidados y así poder identificar los déficits en la cobertura. y nudos críticos.

Definición del problema

1. ¿Cuál es el problema que el compromiso busca abordar? La organización social de los cuidados se encuentra signada por desigualdades sociales y de género en tanto que las responsabilidades de cuidado recaen principalmente en las familias y dentro de éstas, en las mujeres y LGBTI+. Estas inequidades se encuentran condicionadas, además, por la desigual distribución de las personas y las familias en los territorios. Unas y otras organizan su vida en un espacio situado y los recursos y servicios que en ellos se encuentran otorgan límites a las estrategias que pueden adoptar para resolver sus necesidades de cuidado. En tal sentido, disponer de información que permita saber dónde se encuentran las brechas en términos de acceso resulta fundamental para el diseño de políticas públicas basadas en evidencia. Como así también acercar a la ciudadanía información adecuada sobre la oferta de cuidados para la toma de decisión que sea accesible, situada y lo más exhaustiva posible. La ausencia de este tipo de información de manera accesible motivó al MMGyD a crear el Mapa Federal del Cuidado que hoy permite localizar la oferta de más de 34.000 espacios y servicios de cuidado para primera infancia, personas mayores y personas con discapacidad y más de 1000 espacios de formación. Sin embargo, sabemos que este Mapa aún no está completo porque hay información que no está disponible. Por otro lado, la información sobre la oferta de espacios de cuidado debe cruzarse con información sobre demanda potencial de cuidados que varía en función de la edad y cantidad de personas dependientes en los hogares. Hoy no existe esta información y poder realizar esa vinculación nos permitirá definir zonas críticas en términos de cobertura de servicio.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? La desigual distribución de los cuidados constituye el nudo central de las desigualdades de género. Las encuestas de uso del tiempo realizadas en los países de la región han comprobado que gran parte de la demanda de cuidados es resuelta por los hogares, y que estas demandas además recaen en gran medida sobre las mujeres y LGBTIQI+. La enorme carga de trabajo diario que conllevan estas actividades determina gran parte de la falta de autonomía económica, física y política de las mujeres. En Argentina, según los datos de la Primera Encuesta de Usos del Tiempo (2021), el 90% de las mujeres realizan trabajo de cuidados no remunerado, y sólo el 70 % de los varones realizan estas tareas. Sin embargo, el promedio de horas diarias dedicadas a esta tarea es mucho mayor en las mujeres (4,06 horas contra 2,38). Esa demanda de necesidades de cuidado se intensifica aún más en los estratos socioeconómicos más bajos: las mujeres del quintil más pobre de ingresos dedican ocho horas diarias al trabajo de cuidado no remunerado al no contar con opciones públicas mientras que las mujeres del más alto quintil dedican sólo tres, ya que pueden pagar por dichos servicios de atención externa o por una trabajadora de casa particular 5 (Rodríguez Enriquez y Marzonetto, 2015). Según datos de la Encuesta Nacional sobre la Estructura Social (2015) el 26% de los hogares de altos ingresos contrata a personal de casas particulares, mientras que sólo el 3% de los más pobres puede hacerlo. Y si analizamos el cuidado de personas mayorxs, apenas un 19% logra acceder a un servicio externo de cuidado, registrando una amplia diferencia entre los sectores de ingresos más altos (58%) frente a los medios y bajos (13% y 20% respectivamente) (Faur y Pereyra, 2018 citado por MIPC, 2020) teniendo en cuenta que el 43 % de los departamentos del país no cuenta con residencias públicas o privadas de larga estadía para personas mayores (Mapa Federal del Cuidado, 2022). Según datos del Mapa Federal de los Cuidados (2022) sólo el 5% de lxs niñxs de 0 a 2 años y el 40% de lxs niñxs de 3 años asisten a un establecimiento educativo y de cuidado a nivel nacional. A la luz de esta información, podemos notar que la información sobre espacios y servicios de cuidados aún no está completa y que aún no está accesible para poder disponer de información sobre todas las formas en las que se resuelven los cuidados de manera georeferenciada.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema? ● Creación de la Mesa interministerial de Políticas de Cuidados integrada por: Ministerio de Mujeres, Géneros y Diversidad; Ministerio de Desarrollo Social; Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; Ministerio de Educación; Ministerio de Salud; Ministerio de Economía y las agencias: Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI); ANDIS (Agencia Nacional de Discapacidad); ANSES (Administración Nacional de la Seguridad Social); AFIP (Administración Federal de Ingresos Públicos); INAES (Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social), y el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales. El objetivo de esta Mesa es debatir y planificar políticas que aporten a una organización social del cuidado más justa, que logren una mejor redistribución familiar y social de la tarea, así como mejor redistribución entre los géneros, y que aporten a reconocer el cuidado como una necesidad, como un trabajo y como un derecho. Sus principales logros están plasmados en los informes: Las 100 acciones en materia de cuidados 2020-2021 y Segundo Informe Anual 2021- 2022 ● Creación y puesta en funcionamiento del Mapa federal del Cuidado que cuenta con aproximadamente 34.000 espacios e infraestructuras de cuidados y alrededor de 1000 espacios de formación en cuidados georeferenciados.

2. ¿Qué solución propone? Por un lado, mejorar los alcances del Mapa Federal del Cuidado y la información existente. Para ello será necesario articular con gobiernos locales que faciliten el acceso de, por ejemplo, espacios comunitarios de cuidados que son centrales a la hora de resolver necesidades de cuidados. En ese sentido, se propone diseñar instancias participativas con gobiernos locales para realizar mapeos participativos de espacios y servicios de cuidados para luego incluirlos en el Mapa. En dichas instancias participarán representantes de gobiernos locales, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones sociales, ciudadanía en general. Asimismo, se realizarán diferentes acciones de difusión que permitan facilitar el acceso a esta herramienta. Por otro lado, elaborar e implementar una herramienta que permita generar el cruce entre la oferta de servicios de cuidado y la demanda potencial que contribuya a identificar déficit en la cobertura. Con esa información, se elaborarán documentos e informes con los principales hallazgos que serán de acceso público y se discutirán en instancias participativas con actores claves. En suma, disponer de esta información nos permitirá, por un lado, facilitar el acceso a información relevante para resolver las necesidades de cuidado en el territorio. Y por otro lado, poder identificar zonas prioritarias críticas de intervención contribuyendo a la elaboración de evidencia para la toma de decisiones y el diseño de políticas que promuevan una organización social más justa y equitativa.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso? Se espera contribuir a la visibilización de la importancia que los cuidados tienen para la sostenibilidad de la vida y al reconocimiento del cuidado como un trabajo, una necesidad y un derecho. Para ello, se espera mejorar el acceso y la información que contiene el Mapa Federal del Cuidado con el fin de facilitar la toma de decisión por parte de la ciudadanía a la hora de resolver las necesidades de cuidado a través de una herramienta accesible, completa y sencilla de usar, Para el logro de este objetivo, se realizarán mapeos participativos que nos permitirán trabajar con gobiernos y organizaciones locales en territorio y así poder nutrir la información del mapa. Se espera también dar a conocer esta herramienta a través de la realización de una campaña para mejorar el alcance y que accedan la mayor cantidad de personas a este tipo de información. Por otro lado, se espera discutir en jornadas participativas con organizaciones de la sociedad civil los principales hallazgos y recomendaciones del estudio diagnóstico que mide la intensidad del cuidado a nivel nacional, provincial y municipal. De esta manera, poder tener insumos que nos permitan pensar de qué manera mejorar el acceso a la información sobre infraestructuras del cuidado para el diseño de políticas públicas que contribuyan a promover una organización social de los cuidados más justa y equitativa.

Análisis del compromiso

1. ¿Cómo promoverá la transparencia el compromiso? El compromiso contribuye a facilitar el acceso de información a la ciudadanía para poder resolver necesidades de cuidado. El Mapa Federal del Cuidado ya se encuentra disponible por lo que la ciudadanía podrá ir monitoreando el avance en la incorporación de información al Mapa.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? N/A

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? A través de la articulación con gobiernos locales y organizaciones en el territorio que serán quienes brindarán la información sobre espacios y servicios de cuidado en el territorio. Se propone llevar a cabo instancias de mapeos participativos en las que se coconstruye el mapa de espacios y servicios de cuidados junto con las organizaciones, ciudadanía y gobiernos locales.

Planificación del compromiso (Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista)

1. Desarrollo de mapeos participativos a través de la puesta en práctica de mesas de trabajo con gobiernos y organizaciones de la sociedad civil locales para la recolección de información sobre espacios de cuidado. | 1a. Desarrollo de al menos 8 mapeos participativos (al menos 4 mapeos a diciembre 2023) 1b. Incorporación de al menos un 20 % más de espacios de cuidado al mapa federal de cuidados (al menos un 10 % a diciembre 2023) | Diciembre 2024

2. Campaña de difusión del mapa federal de cuidados a nivel nacional dirigida a la ciudadanía en general. | 2a. Una campaña de difusión del Mapa realizada (campaña en redes sociales, distribución de folletos) | Diciembre 2023

3. Actualización la herramienta que permite estimar la demanda potencial de cuidados georeferenciada incorporando datos de ENUT y Censo 2022 | 3a. Herramienta de vinculación entre oferta y demanda de cuidados actualizada | Diciembre 2023

4. Elaboración de documentos e informes con principales hallazgos y recomendaciones de políticas | 4a. Un documento con principales hallazgos elaborado | Diciembre 2023

5. Discusión del documento que contiene principales hallazgos en instancias participativas que brinden insumos para el diseño de políticas públicas y desarrollo de herramienta pública que contemple indicadores. | 5a. Al menos 4 Jornadas con participación de organizaciones de la sociedad civil realizadas en modalidad virtual (al menos 2 jornadas a diciembre 2023). 5b. Herramienta de información pública que contemple indicadores consensuados con organizaciones de la sociedad civil e información estadística y geolocalizada sobre diferentes aspectos de la organización social del cuidado publicada a diciembre de 2023. | Diciembre 2024

Action Plan Review

Compromiso 5. Acceso a la información y políticas de cuidados