Federal Open State Program (AR0103)

Breve descripción del compromiso

El compromiso busca brindar herramientas conceptuales, prácticas y metodológicas para la transversalización del enfoque de Estado Abierto en el diseño e implementación de políticas públicas provinciales y locales haciendo énfasis en la participación de otros poderes y organizaciones de sociedad civil.

¿Cuál es el problema que el compromiso busca abordar?

Argentina cuenta con una larga trayectoria en la implementación de políticas de gobierno abierto y, en los últimos 5 años se han realizado avances en el abordaje de la temática en ámbitos provinciales y locales. Sin embargo el conocimiento sobre el enfoque de Estado Abierto y su implementación sigue siendo dispar, centrado en el poder ejecutivo y con pocas experiencias en relación a la totalidad de gobiernos locales (2311) y jurisdicciones provinciales (24). Acorde a la información que se encuentra en el mapa colaborativo “Co- munidad Abierta”1, han sido registradas 52 iniciativas de apertura en ámbitos provinciales y locales que se están implementando actualmente en el poder ejecutivo. Esto evidencia, por un lado, un bajo desarrollo de políticas públicas de Estado Abierto y por otro, una baja sistematización de iniciativas de apertura y de actores que conforman el ecosistema. Por último, se identifica una baja diversificación y articulación entre los diferentes actores que integran la comunidad de práctica.

¿Cuáles son las causas del problema?

• Insuficientes espacios de formación integral y capacitación sobre el enfoque de Estado Abierto.
• Desarticulación entre los poderes del Estado y ausencia de una agenda de trabajo integral referida al paradigma.
• Escasa planificación para el diseño e implementación de políticas de Estado Abierto.
• Falta de diagnóstico federal institucionalizado sobre los actores y las iniciativas que se desarrollan en las distintas regiones del país.
• Políticas e iniciativas de apertura no identificadas como parte del enfoque de Estado Abierto.
• Desarticulación en los ejes de trabajo de las organizaciones de la sociedad civil y las agendas de las administraciones públicas.
• Dificultad para que las organizaciones de la sociedad civil y las áreas del Estado se apropien e involucren en las temáticas referidas a Estado Abierto.

¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema?

Las políticas públicas vinculadas al Gobierno Abierto se empiezan a consolidar en Argentina a partir de la presentación del Primer Plan de Acción Nacional (2013-2015) ante la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP, por sus siglas en inglés). Es a partir del Tercer Plan de Acción Nacional (2017-2019), donde se empieza a profundizar sobre la implementación de prácticas de gobierno abierto en ámbitos subnacionales a través de 11 compromisos. En el marco del Cuarto Plan de Acción Nacional (2019-2022) se consolidó como compromiso el Programa Federal de Gobierno Abierto (PFGA) el cual, desde un enfoque participativo, acompañó a 50 jurisdicciones provinciales y municipales en el diseño de proyectos de gobierno abierto. En 2021 se desarrolló la primera etapa del Programa, en la que se brindaron capacitaciones conceptuales, prácticas y metodológicas a más de 4500 personas de todo el país. Esto permitió que tanto funcionarios/as gubernamentales, referentes de distintos ámbitos y la ciudadanía en general puedan adquirir herramientas y conocer más sobre el enfoque de gobierno abierto. Actualmente estos cursos se encuentran disponibles en la Plataforma de Aprendizaje Virtual y son gratuitos, para garantizar que cualquier persona interesada pueda acceder a ellos. A su vez, desde la Dirección Nacional de Gobierno Abierto (Jefatura de Gabinete de Ministros) y la Dirección de Asuntos Municipales (Ministerio del Interior) se diseñaron recursos complementarios tales como guías prácticas, editoriales, capacitaciones federales en gobierno abierto, presupuesto participativo y participación ciudadana. En la tercera etapa del Programa, luego de una convocatoria abierta, 50 proyectos de 9 provincias y 35 municipios fueron seleccionados por un Jurado, integrándose así a una red de trabajo y recibiendo asistencia técnica y herramientas para potenciar una implementación efectiva en el territorio. Estos proyectos fueron en su mayoría implementados por áreas pertenecientes al poder ejecutivo y en menor medida por Concejos Deliberantes. Dichas iniciativas abordaron desafíos locales a través de prácticas de gobierno abierto e incorporaron la participación ciudadana a través de diversos mecanismos, siendo éste uno de los requisitos para la implementación. De esta manera, se promovió la cocreación de políticas entre gobierno, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía en general y se diversificaron las políticas de apertura, se implementaron proyectos de transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana e innovación. Como cierre del PFGA se realizó un evento público de reconocimiento y premiación de proyectos, en donde fueron distinguidas 15 iniciativas en diferentes categorías: 13 pertenecientes a áreas del poder ejecutivo y 2 pertenecientes al poder legislativo. Durante todo el proceso, la articulación y colaboración con instituciones nacionales, provinciales y locales fue un eje central. Se conformó un Comité Asesor integrado por referentes de instituciones nacionales que posibilitó el intercambio de herramientas y experiencias y la articulación entre los tres niveles de gobierno y se llevaron adelante alianzas estratégicas con actores claves como la Mesa Federal de Participación Ciudadana y el Consejo Federal de la Función Pública (COFEFUP).

¿Cómo contribuirá a resolver el problema?

Esta propuesta profundiza, respecto a las iniciativas precedentes, los procesos de federa- lización y se propone, a partir de talleres regionales territoriales, espacios de formación y acompañamiento técnico brindar herramientas conceptuales, prácticas y metodológicas para el abordaje y la transversalización del paradigma de Estado Abierto en el diseño e implementación de políticas públicas en provincias y gobiernos locales. De igual manera, al proponer un diagnóstico federal acompañado del mapeo colaborativo territorial, se busca consolidar y actualizar una base de conocimiento e información georeferenciada sobre las políticas de apertura y los actores que conforman el ecosistema. Por último, identificar colaborativamente los requerimientos territoriales para el proceso de implementación de los proyectos durante el año 2024, previendo los posibles cambios de gestión por el calendario electoral.

¿Qué resultados se quieren lograr con la implementación de este compromiso?

Con la puesta en marcha de este compromiso se busca alcanzar los siguientes resultados: • Espacios de formación territorial y virtual en el enfoque de Estado Abierto. • Herramientas metodológicas para el diseño, implementación y transversalización del enfoque de Estado Abierto en proyectos/planes y políticas públicas. • Mapeo colaborativo tanto actores como iniciativas regionales de Estado Abierto. • Vinculación de las organizaciones de la sociedad civil con las administraciones públicas provinciales y locales para el diseño de políticas públicas con un enfoque de Estado Abierto. • Acompañamiento técnico de iniciativas que trasciendan las acciones en el poder ejecutivo, para impulsar prácticas de Estado Abierto que sienten las bases para la federalización del paradigma. • Ampliación del porcentaje de gobiernos locales y provinciales que transversalicen el enfoque de Estado Abierto en sus políticas.

¿Qué principios de gobierno abierto involucra?

Transparencia. Dentro de las acciones que integran este compromiso se encuentra la realización de capacitaciones de datos abiertos dirigidas a funcionarios/as y organizaciones de la sociedad civil, entre otros actores, para reforzar la incorporación de los principios de apertura de datos en las políticas de las administraciones públicas y fomentar la reutilización de los datos públicos por parte de la ciudadanía.

Participación ciudadana.Este principio está presente en todas las instancias del compromiso. Por un lado, se llevará adelante un trabajo territorial en las cinco regiones del país (NOA, NEA, Cuyo, Centro y Patagonia) en las que se convocará a participar a funcionarios, funcionarias y técnicos de los tres poderes del Estado, organizaciones de la sociedad civil, academia y ciudadanía en general para realizar un mapeo colaborativo y un diagnóstico participativo que releve necesidades y requerimientos para la transversalización del enfoque de Estado Abierto. Esto servirá como un insumo no sólo para la toma de decisiones a nivel federal sino también para el diseño del formato que tendrá la implementación y la planificación de las acciones del compromiso durante el 2024. También se propone una instancia de participación virtual a través del uso de la plataforma de consulta pública con el objetivo de sumar aportes de la ciudadanía y codiseñar el formato que tendrá la implementación y el seguimiento de los proyectos provinciales y locales. Por otro lado, los proyectos de las jurisdicciones locales y provinciales que se presenten en el marco del Programa tendrán como requisito incorporar un componente de participación ciudadana, ya sea en el diagnóstico o en la ejecución de la iniciativa que postulen.

Hitos | Resultados esperados y entregables | Fecha de finalización prevista

1. Realización de encuentros en territorio distribuidos por cada una de las regiones del país. | 1.a. Programa con contenidos y la metodología de las capacitaciones y talleres en Estado abierto, participación ciudadana y datos abiertos publicados. 1.b. Al menos cuatro talleres en territorio abiertos a todo público para brindar herramientas conceptuales y prácticas referidas a Estado abierto, participación ciudadana y datos abiertos realizados. 1.a. Reporte de cada encuentro publicado en el sitio web del Programa. | Octubre 2023

2. Mapeo colaborativo de actores e iniciativas y diagnóstico participativo sobre requerimientos para la transversalización del enfoque de Estado Abierto. | 2.a. Ampliación del mapa colaborativo ‘’Comunidad Abierta’’ de actores e iniciativas de la agenda de Estado Abierto identificando la comunidad de práctica y la comunidad de interés. 2.b. Documento con la sistematización del diagnóstico participativo realizado en los encuentros territoriales publicado en la web del Programa. | Diciembre 2023

3. Capacitación virtual complementaria para profundizar y ampliar los contenidos abordados en los encuentros territoriales. | 3.a. Un curso de herramientas metodológicas y pŕacticas para la transversalización del enfoque de Estado Abierto publicado en la Plataforma de Aprendizaje Virtual. 3.a. Al menos 2 actividades realizadas con organizaciones de la sociedad civil para el fortalecimiento de la articulación con las jurisdicciones. | Diciembre 2023

4. Diseño participativo del formato que tendrá la implementación y el seguimiento de proyectos provinciales y locales. | 4.a. Al menos una consulta virtual a actores que trabajan la agenda de Estado abierto realizada. 4.b. Una consulta pública para recibir aportes sobre la modalidad de implementación y reconocimiento de los proyectos realizada. | Marzo 2024

5. Acompañamiento y seguimiento en la implementación de proyectos provinciales y locales con enfoque de Estado abierto; y reconocimiento de las iniciativas destacadas. | 5.a. Informe trimestral de actividades de acompañamiento publicado en el sitio web del Programa. 5.b. Al menos 70 iniciativas implementadas a nivel local y provincial, de las cuales mínimo 25 deben formar parte del Poder Legislativo o Judicial. 5.c. Informe de avances de los proyectos publicado en el sitio web del Programa. 5.d. Documento con criterios de selección/ evaluación de las iniciativas elaborado y publicado en el sitio web del Programa. 5.e. Evento de cierre para el reconocimiento de al menos 30 iniciativas. | Diciembre 2024