Open School (BQ0004)

Start date and end of the commitment: 1st September, 2018 - 31st October, 2020
Lead implementing agency/actor Álava Provincial Council. Vitoria-Gasteiz City Council
Commitment description
What is the public problem that the
commitment will address?
• Lack of recognition by the public administrations of entities and citizens' groups in the participatory processes.
• Difficulty and resistance in administrations, both by people and procedures, to incorporate citizen participation in public governance.
• Lack of co-responsibility and commitment in coexistence and community affairs.
• Lack of social management skills and competencies for participation.
Ultimately, LACK OF PARTICIPATORY CULTURE in public governance by different agents.
What is the commitment? Defining an open school model for citizens for public governance in Euskadi that serves as a reference for its implementation at different
territorial levels of the Public Administration, based on:
• Knowledge shared as equals by the different participants.
• Public-private collaboration: space for engaging and collaborating among entities, citizens and the technical and political staff from
public governance.
• Experimentation with spaces and methods for learning collaborative, negotiation and agreement skills.
• Learning and motivation towards participation and co-responsibility in public affairs.
• The necessary skill and attitudes for deliberation by all the agents.
• The critical activation of citizens for collaboration in the generation of public value.
• Commitment to public innovation in terms of good governance: integrity, transparency, accountability and constructive collaboration.
• Inter-institutional involvement for the generalization of good practices.
How will the commitment contribute to solve
the public problem?
It will be used in any municipality and allows for on-line learning and the exchange of good practices, aimed at:
• Fostering open spaces for reflection and debate around opportunities, challenges and future projects of the Locality / Historical
Territory / Autonomous Community.
• Sharing public information with citizens in the most accessible and understandable way possible: finding out more about the activity of
the administrations and generating improvement proposals in terms of negotiation and the conciliation of interests.
• Generating attitudes and behavior in both citizens and public agents prone to collaboration, based on trust, mutual recognition and coresponsibility.
• Training and motivating groups who find it more difficult to participate.
Why is this commitment relevant to OGP
values?
Because it is a commitment that aims to create and improve the opportunities and capacities of different agents with the aim of influencing
and improving the decisions made in public governance.
It is a relevant commitment in improving the quality of democracy and social cohesion.

4. Open Eskola (Escuela abierta para la ciudadanía)

Texto del compromiso como aparece en el Plan de acción:

Desarrollo de un modelo contrastado de escuela abierta para la ciudadanía como espacio de encuentro y aprendizaje en Euskadi para promover una ciudadanía más activa en los asuntos públicos y una administración más abierta y transparente, con valores compartidos de cultura participativa y de corresponsabilidad en la mejora continua.

http://www.ogp.euskadi.eus/ogp-compromisos/-/open-eskola-escuela-abierta-para-la-ciudadania/

Fecha de inicio: Septiembre 2018 Fecha de término: Agosto 2020

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

La falta de una cultura de deliberación y participación ampliamente compartida es una de las dificultades más importantes a la hora de hacer que funcionen los mecanismos existentes de comunicación y participación entre instituciones públicas y sociedad civil. En este contexto, el fomento de la participación debe incluir medidas que ayuden al fomento de una cultura más abierta a la participación. El Libro Blanco de Democracia y Participación Ciudadana para Euskadi, elaborado en 2014, consideraba entre los aspectos centrales a desarrollar la promoción de una cultura participativa y de competencias para la participación. [15]

En esa línea, el compromiso busca “fomentar en la sociedad vasca una cultura participativa y colaborativa en la generación de valor público mediante la capacitación en habilidades para la colaboración”. [16] En concreto, el compromiso pretende desarrollar un modelo municipal de Open Eskola para el País Vasco informando a la ciudadanía sobre la actividad de las administraciones y las oportunidades de participación; generando actitudes favorables a la colaboración y desarrollando capacidades deliberativas. Este compromiso afecta de forma directa al valor de la participación ciudadana. El desarrollo de una cultura de la participación o deliberación está encaminado a una mejora de la calidad de los procesos participativos implementados desde las instituciones.

El compromiso incluye una serie de actividades como el mapeo de prácticas innovadoras de escuelas abiertas en diferentes contextos; el desarrollo, diseño e implementación de un modelo Open Eskola que defina los aspectos organizacionales del mismo, los mecanismos de información y comunicación, así como los elementos de motivación y aprendizaje; la evaluación de los resultados e impactos; y los ajustes del modelo y desarrollo de materiales para su generalización.

El Ayuntamiento de Vitoria, que cuenta con una Escuela Abierta para la ciudadanía, y la Diputación Foral de Álava lideran este compromiso, con una colaboración directa del Ayuntamiento de Bilbao e Innobasque.

Verificabilidad e impacto potencial

El compromiso es lo suficientemente específico para verificar su cumplimiento. El compromiso incluye una serie de hitos concretos. El desarrollo de un piloto del modelo de Open Eskola constituye el hito verificable más relevante que estructura la implementación del compromiso y permitirá trasladar la misma experiencia a otros contextos.

El impacto potencial del compromiso es considerado moderado puesto que los cambios culturales requieren de un plazo más amplio en surgir efecto. Por otra parte, los impactos reales de las actividades propuestas en el marco de la Open Eskola dependen también de factores contextuales y son difíciles de prever. Al abordar el tema de la cultura de participación y deliberación, el compromiso identifica un problema clave a la hora de profundizar los procesos de interacción entre instituciones públicas y ciudadanía. La experiencia local previa del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz [17] en la materia nutre de contenido y potencialidad el compromiso planteado. El proceso de mapeo y la puesta en común puede contribuir a mejorar las experiencias existentes en la materia de forma muy importante. El diseño de un modelo de Open Eskola y la creación de materiales y recursos pueden jugar un papel clave a la hora de impulsar este tipo de iniciativa en municipios de tamaño reducido cuyas limitaciones son mucho más importantes a este respecto. Sin embargo, los impactos a corto plazo de las experiencias de Open Eskola sobre la cultura de la participación y deliberación son más difíciles de calibrar, y, en cualquier caso, su potencial es moderado al requerir la concurrencia de otros factores.

Con todo, el conjunto de las personas consultadas durante la investigación considera que el desarrollo de este compromiso es una condición necesaria para generar cambios culturales que ayuden a desarrollar en el futuro todas las potencialidades de los instrumentos de gobierno abierto.

Siguientes pasos

A fin de mejorar el potencial de las Open Eskola, podría ser de ayuda exponer a las personas interesadas a procesos reales de participación. Se trataría de acompañarlas en esos procesos y promover la reflexión sobre los mismos, más que en ofrecer una serie de contenidos estandarizados. Ese tipo de procesos de acompañamiento puede ser ofertado también para grupos y asociaciones con menos trayectoria. En el acompañamiento podrían participar, si existieran, asociaciones con mayor recorrido.

La conexión de las Open Eskola con los aprendizajes facilitados por el I-lab es la segunda propuesta para fortalecer el impacto potencial de este compromiso. En la medida en que la I-lab vaya identificando innovaciones que promuevan una participación más significativa, las Open Eskola deberían incorporar estas innovaciones a su programa formativo. Esta conexión será difícil de realizar durante la ejecución de este plan de acción, por lo que habrá que tenerlo en cuenta para el siguiente ciclo de planificación.

Finalmente, durante la puesta en marcha del plan es importante insistir y desarrollar más claramente de qué forma la Open Eskola involucra a representantes políticos y funcionarios públicos, de tal manera que estos puedan interactuar con la ciudadanía durante los procesos de formación-acompañamiento. En consonancia con lo sugerido por el Foro Abierto [18] y al igual que en el caso del compromiso del I-lab, sería conveniente pensar en áreas de políticas públicas específicas donde el desarrollo de la Open Eskola pudiese realizarse de forma concreta con la implicación de actores interesados en las temáticas tratadas. Esto ayudaría a su vez a reforzar el interés y la participación de la ciudadanía y las organizaciones de la sociedad civil en las actividades desarrolladas en torno a la Open Eskola.