Basque Integrity System (BQ0005)

Basque Integrity System: Ethics in the public sphere
Start date and end of the commitment: 1st September, 2018 - June 2020 Lead implementing agency/actor Gipuzkoa Provincial Council Commitment description What is the public problem that the commitment will address? To ensure that citizens regain and/or increase their trust in the Administration and in its staff, by encouraging the people that represent them to maintain exemplary ethical conduct based on the principles and ethical values that we share and that identify us as Basque society. This will lead to an improvement in the Administration’s performance to the benefit of the services that citizens receive. What is the commitment? The implementation of a common integrity model for all the Basque administrations, based on tools that prevent unethical conduct (principles and values, training, guarantor body, etc.), which provide a guide for activities for staff and senior officials in the Basque Administration and an example for citizens. How will the commitment contribute to solve the public problem? • Carrying out a research to know the state of the art in Basque administrations and to discover what are the most successful tools to establish our ideal aim. • Agreeing with citizens on what we consider ethical conduct that will guide the behaviour of anyone who works or deals with Basque administrations and that this in turn should reflect the opinion of Basque citizens. • Creating a figure to ensure that this model is embraced by citizens and the staff and senior officials in Basque institutions and that it is complied with. • Designing an awareness-raising program to ensure that Administration staff and citizens are familiar with and make use of the tools that exist to guarantee the internalization of the model; and a specific integrity education program aimed at young people that can be included as a part of the school curriculum. • Checking the effectiveness of the model to find out whether what has been agreed on is manageable for our administrations, and confirming the efficiency of what has been accepted and its impact on society. Why is this commitment relevant to OGP values? The implementation of these tools and mechanisms that form a solid system of public ethics are essential for restoring trust in public institutions and to ensure co-responsibility in the generation of public value, which are vital in a democratic society. This will help to reinforce Sustainable Development Goal 16: Peace, Justice and Strong Institutions.
Additional information (resources, budget) External resources: In addition to working hours of the Gipuzkoa Provincial Council staff, a Budget of 23,750€ has been allocated to carry out the planned actions in 2019. The budget for the actions in 2020 is still to be established. Internal resources: The Gipuzkoa Provincial Council is leading this commitment on its own, and therefore the Director of Modernisation, the Head of the Modernisation Service and a Technician from the Modernisation Service (3 people) will be working directly on the project. The Basque Government (1 person), Araba Provincial Council and Bizkaia Provincial Council (2 people) and the city councils of the 3 provincial capitals (3 people) will also be working together with them. As Gipuzkoa Provincial Council is leading the project it will finance, where appropriate, the costs resulting from hiring services to implement the commitment. Milestone Activity with a verifiable deliverable Start date: End Date: State: (not started/ started/ underway/ completed) 1. Setting up the inter-institutional work group SEPTEMBER 2018 SEPTEMBER 2018 COMPLETED 2. Setting up the Commitment 5 group OCTOBER 2018 15TH OF OCTOBER 2018 COMPLETED 3. Mapping of innovative practices in integrity systems SEPTEMBER 2018 JANUARY 2019 STARTED
. Definition of the Basque public integrity model proven with citizens JANUARY 2019 SEPTEMBER 2019 NOT STARTED 5. Design of a control and monitoring system for integrity in the Basque Country JUNE 2019 SEPTEMBER 2019 NOT STARTED 6. Design of an education model on integrity and a progressive training program on integrity and public ethics JUNE 2019 SEPTEMBER 2019 NOT STARTED 7. Proven and assessed Pilot experience(s) OCTOBER 2019 JUNE 2020 NOT STARTED How we will know we are doing well with the commitment How will we know later what has worked Some Data Research has been carried out to identify the best practices in public ethics There is a report that includes the elements that may form the Basque integrity model. Confirming with citizens that they have understood the model A participative process has been carried out that has resulted in a common Basque integrity model. Number of people that have taken part in the participative process The Basque public integrity model has been defined There is a common Basque public integrity model that is accepted by all the administrations in the territory. Number of Basque public institutions that have joined the model A system to control and monitor integrity in the Basque Country has been designed The operating rules and functions of the monitoring and guarantor body have been included in a proposed regulation. A progressive training program on integrity and public ethics has been designed Awareness-raising events have been organised for citizens and Administration staff Number of events organised Number of people that have taken part in the events An integrity education model has been designed. A report that includes an integrity education model has been passed on to the Basque Government Education Department Pilot experiencie(s) have been carried out The Basque integrity model has been implemented in one or more administrations and the conclusions about the process have been gathered in a report Number of pilot projects
Contact Information Name of responsible person from implementing agency Haritz Ugarte, Head of Modernization Service. Title, Department Gipuzkoa Provincial Council Email and phone hugarte@gipuzkoa.eus / +34 943113193
Entities and people participating Other Actors Involved, State actors involved, Other Institutions Gipuzkoa Provincial Council Basque Government Álava Provincial Council Bizkaia Provincial Council Bilbao City Council Other Actors Involved, State actors involved, Other Institutions Innobasque (Basque Agency for Innovation) Donostia-San Sebastián City Council Vitoria-Gasteiz City Council Working group (CSOs, private sector, multilaterals…) 1. Aitor Garmendia (Attest) 2. Itziar Garcia (ACOP Euskadi) 3. Jon Abril (Elhuyar) 4. Iñigo Benedicto (Sinnple) 5. Arantza Otaolea (Bilbao Women’s Council) 6. Inmaculada de Miguel (Ararteko) 7. Kepa Korta (Donostia Strategy Office) 8. Judith Moreno (Donostia Strategy Office) 9. Antxon Gallego (Ibatuz) 10. Goio Martin (CCOO Euskadi) 11. Arantxa Mendiharat (Citizen) 12. Maria Teresa Lacave (Irun Citizens’ Forum) 13. Claudia Pennese (RB3) 14.Elena Urdaneta (Euskampus) 15. Coral G. de las Heras (AZ Participación) 16.Alfredo Gómez (Innobasque) 17. Iñaki Ortiz (Basque Government) 18. Leyre Vitorica (Bizkaia Provincial Council) 19.Elixabete Arriaga (Bizkaia Provincial Council) 20. Maitane iriarte (Araba Provincial Council) 21.Patxi Ugarte (Donostia City Council) 22. Josu Sa (Gasteiz City Council) 23. Inmaculada Ereña (Bilbao City Council) 24.Esther Larrañaga (Gipuzkoa Provincial Council) 25. Haritz Ugarte (Gipuzkoa Provincial Council) 26. Goizeder Manotas (Gipuzkoa Provincial Council)

5. Sistema vasco de Integridad

Texto del compromiso como aparece en el Plan de acción:

Establecer las bases para la implementación de un Sistema de Integridad de las Administraciones Vascas que refuerce la infraestructura ética de nuestras instituciones por medio del impulso de una política de integridad que no puede detenerse en un mero cumplimiento de la legalidad, sino que debe dar pasos decididos hacia la construcción y efectividad de un marco de integridad institucional y, asimismo, hacia la implantación y desarrollo de buenas prácticas en la gestión pública que mejore el rendimiento de la Administración en beneficio de los servicios que recibe la ciudadanía.

http://www.ogp.euskadi.eus/ogp-compromisos/-/sistema-vasco-de-integridad/

Fecha de inicio: Septiembre 2018 Fecha de término: Agosto 2020

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

La integridad de las administraciones es un elemento clave a la hora de establecer relaciones de confianza con la ciudadanía y promover su participación efectiva. En un contexto de pérdida de confianza en la actuación de los representantes políticos e institucionales, cada vez más administraciones tratan de establecer una serie de requisitos y procedimientos de control basados en la ética pública. Sin embargo, el desarrollo alcanzado en el proceso de implementación de estos instrumentos varía de una administración a otra.

El compromiso pretende “identificar qué componentes de un sistema pueden prevenir y detectar los riesgos de falta de integridad, y diseñar las actuaciones endógenas y exógenas necesarias para evitarlos”. [19] Para ello, el compromiso busca velar por la conducta ética de los altos cargos y del personal directivo público, prevenir y fomentar buenas prácticas en los procesos de selección y provisión de puestos del personal público y en las adjudicaciones de los contratos; establecer sistemas de información y de control que alerten de riesgos en la gestión de la actividad pública y de la integridad en el País Vasco; y desarrollar un modelo de educación en integridad.

El compromiso señala una serie de tareas para su desarrollo: mapeo de prácticas innovadoras de sistemas de integridad en el territorio y en socios de la Alianza de Gobierno Abierto; definición del modelo de integridad público vasco contrastado con la ciudadanía; diseño de un sistema de control y seguimiento de la integridad en Euskadi; diseño de un modelo de educación en integridad y un programa de formación progresivo sobre integridad y ética pública; y experiencia(s) piloto(s) contrastada y evaluada.

Al contar con un amplio sistema de integridad, la Diputación Foral de Gipuzkoa lidera este compromiso en solitario y cuenta con la colaboración directa de la Diputación Foral de Álava y el Ayuntamiento de Bilbao.

El equipo investigador del MRI reconoce la importancia del compromiso para la mejora de la administración pública, pero considera que, en su actual redacción, el compromiso no clarifica su relevancia frente a los valores de acceso a la información y rendición de cuentas públicas. En las entrevistas realizadas, los representantes de las instituciones promotoras señalan que el compromiso es relevante para el acceso a la información pública en la medida en que los mecanismos de integridad planteados permitirán alcanzar mayores cotas de transparencia y control por parte de la ciudadanía en relación a la actividad de las instituciones. Sin embargo, las actividades e hitos previstos no recogen elementos suficientes para asegurar que contribuirán a mejorar el acceso a la información pública. En la evaluación del desarrollo del plan se analizará hasta qué punto este compromiso ha llevado o no a una mayor apertura de gobierno a través de la adopción de sistemas más avanzados de información sobre la actividad pública. Por otra parte, a más largo plazo, el desarrollo de mecanismos de control concretos en materia de gestión pública por parte de la ciudadanía podría favorecer el fortalecimiento de canales de rendición de cuentas; sin embargo, ese potencial efecto no queda suficientemente acreditado en la redacción del compromiso debido a la indefinición de los mecanismos contemplados y del grado de implementación efectiva de los mismos dentro del horizonte temporal de este plan.

No obstante, el compromiso si es relevante al valor de participación ciudadana. Aunque no sea lo suficientemente específico para medir la calidad de la participación y su capacidad de influir en el desarrollo del modelo, el hito cuatro busca realizar un proceso participativo para contrastar el mapeo de prácticas innovadoras de sistemas de integridad.

Verificabilidad e impacto potencial

El compromiso es lo suficientemente específico para verificar su cumplimiento. El compromiso enumera una serie de hitos que pueden ser evaluables como el mapeo para identificar las mejores prácticas en ética pública o la realización de un contraste con la ciudadanía de la comprensión del modelo. [20]

El impacto potencial en el horizonte del plan de acción es considerado moderado en la medida en que el sistema de integridad planteado aspira principalmente a establecer y generalizar un “estándar básico” común para el conjunto de las administraciones. El compromiso identifica una problemática cuyo desarrollo ha sido relativamente limitado en el caso de las instituciones vascas. Como institución que cuenta con mayor experiencia en la materia, la Diputación Foral de Gipuzkoa [21] se encuentra bien situada para liderar este compromiso. El desarrollo de un modelo de integridad vasco permitirá un avance significativo de aquellas administraciones que cuentan con un desarrollo más limitado en esta materia y contribuirá a dar a conocer a la ciudadanía de forma más clara los mecanismos de integridad implementados. Sin embargo, el grado de desarrollo y el impacto potencial de este compromiso dependerá en gran medida de la voluntad de cada institución a la hora de implementar y profundizar el estándar básico planteado. Los responsables gubernamentales consultados durante la investigación consideran que el desarrollo de estándares de integridad es un aspecto fundamental para recuperar la confianza de la ciudadanía en el funcionamiento de las instituciones. Al mismo tiempo, reconocen que los mayores límites para el desarrollo de estándares de integridad más avanzados se refieren a las resistencias internas existentes. Dada la naturaleza administrativa de los mecanismos de integridad, la capacidad de control y proposición de los actores de la sociedad civil consultados para el desarrollo de este compromiso es más limitada.

Siguientes pasos

El compromiso con la integridad se podría fortalecer durante el periodo de implementación a través de la incorporación de mecanismos claros de publicidad que involucren a la ciudadanía en el seguimiento del plan y en la utilización de los instrumentos de control introducidos. Ese papel puede ser reforzado por la implicación de los medios de comunicación y organizaciones sociales. La introducción de esos mecanismos de participación y control orientarían el compromiso hacia la rendición de cuentas.

Los contenidos de las políticas de integridad deberían ser parte de las formaciones facilitadas por la Open Eskola (compromiso 4) y publicitadas ampliamente por las administraciones públicas para que la ciudadanía juegue un papel importante en su funcionamiento.