Coordination in the Production and Publication of Data in an Open State (BUE0002)

Issues to be addressed: Gran cantidad de información y datos son manejados y generados de forma continua por cada uno de los poderes del Estado. Hasta el momento, la interoperabilidad entre esos recursos informativos es limitada. Una de las causas más relevantes es (a) la falta de estándares compartidos para el registro, normalización y publicación de los datos, (b) la ausencia de un catálogo de información que necesitan compartir los poderes entre sí y (c) la falta de espacios institucionales de colaboración. Primary Objective: Mejorar la interoperabilidad de la información que comparten los tres poderes a través de la creación de una instancia permanente de coordinación y colaboración. Se espera que el mecanismo conduzca a (a) un uso más eficiente de los recursos públicos; (b) mejora en la prestación de servicios y desempeño de procesos y (c) mejora en los niveles de transparencia en los tres poderes del Estado. Short Description: Mejora en la coordinación en la producción, intercambio y publicación de datos e información entre los tres poderes del Estado OGP Challenge: Muchos de los esfuerzos adelantados en el marco de OGP hasta la fecha se han concentrado en el Poder Ejecutivo. Sin embargo, el camino hacia un verdadero Estado Abierto requiere de un diálogo constante e instancias de coordinación entre los tres poderes del Estado. Desde este punto de vista, la creación de una mesa de coordinación ofrecería un espacio para responder a ambas necesidades. Por un lado, permitiría la coordinación entre los tres poderes del Estado, lo que redundaría en una mayor eficiencia en la inversión de los fondos públicos, mejora de procesos y optimización de tareas. Por el otro, generaría un canal permanente de participación de la sociedad civil que canalizaría demandas ciudadanas para mejorar la cantidad, calidad y tipo de información que se produce y se comparte.

2. Coordinación en la producción y publicación de datos en un Estado Abierto

Texto del compromiso:

Mejorar la interoperabilidad de la información que comparten los tres poderes a través de la creación de una instancia permanente de coordinación y colaboración. Se espera que el mecanismo conduzca a (a) un uso más eficiente de los recursos públicos; (b) mejora en la prestación de servicios y desempeño de procesos y (c) mejora en los niveles de transparencia en los tres poderes del Estado.

Hitos

1. Diagnóstico y Priorización de Producción y Publicación de Datos: Realizar un diagnóstico de los datos e información que los poderes comparten entre sí y/o recaban de los demás, en el ejercicio de sus funciones [1]. Este diagnóstico debe (a) identificar al menos 5 datasets a recabar, producir o construir; (b) producir un calendario de publicación y (c) generar una lista de información prioritaria a compartir y/o publicar.

2. Coordinación y Estandarización de Producción y Publicación de Datos: Desarrollar estándares para la homogeneización de la producción, sistematización y publicación de datos e información en los 3 poderes. Se trabajará sobre al menos 10 variables que permitan unificar los criterios con los que los Estados producen información, la almacenan y la publican.

3. Mecanismo de Participación para Capturar las Necesidades de la Ciudadanía en Términos de Datos: Crear un mecanismo que permita capturar las necesidades de la ciudadanía en términos de datos, con el objetivo de crear un canal de diálogo e interacción con otras organizaciones y/o ciudadanos no miembros de la MT de OGP. Este mecanismo será creado por la Mesa de Coordinación.

Resumen del Compromiso

Objetivo del compromiso

Objetivo general y relevancia

El compromiso apunta a mejorar la interoperabilidad de la información entre los tres poderes del Estado. Para coordinar la producción y publicación de datos, la Ciudad de Buenos Aires se compromete a crear un mecanismo permanente de coordinación y colaboración en materia de datos abiertos. En la actualidad, los diferentes poderes del Estado de la Ciudad de Buenos Aires producen y manejan una gran cantidad de datos; sin embargo, la interoperabilidad entre los distintos tipos de información es limitada. No existen normas compartidas para el registro, la normalización y la publicación de los datos, falta un catálogo compartido de información y no se constatan espacios institucionales de colaboración entre los tres poderes en esta materia.

Los hitos para cumplimentar este compromiso incluyen:

1) la realización de un primer diagnóstico acerca de la información compartida entre los tres poderes de gobierno y la coordinación y publicación de al menos 5 bases de datos (datasets) conjuntas. 

2) el desarrollo de estándares de homogeneización en materia de producción y sistematización de la información; y

3) el establecimiento de un mecanismo participativo/canal de interacción que reúna las necesidades de los ciudadanos en materia de datos.

El compromiso es relevante para tres valores de la AGA: acceso a la información, participación cívica y tecnología e innovación para la transparencia. A través de la coordinación y homogeneización de las normas de publicación, el compromiso apunta a mejorar la información publicada por los organismos gubernamentales. Por otra parte, el tercer hito es relevante para la participación cívica, considerando que incluye un elemento de visibilidad y apertura al público: la creación de un canal interactivo para identificar las necesidades de los ciudadanos en materia de datos abiertos. Sin embargo, el compromiso no es relevante en lo que respecta a la rendición de cuentas pública, ya que no incluye de forma explícita mecanismos para que los gobernantes justifiquen sus actos o rindan cuentas por los mismos. Más específicamente, el primer y el segundo hito aluden a mecanismos de administración y organización interna del gobierno, no atribuyendo derechos, deberes o consecuencias institucionales para los representantes gubernamentales en caso de falta o mal comportamiento.

El resultado esperado es mejorar la coordinación y homogeneización en la producción, intercambio y publicación de datos e información en los tres poderes del gobierno. Esto conllevaría a un manejo más eficiente de los recursos gubernamentales y a una optimización de los procesos y tareas. La recopilación de la información se planificaría y distribuiría entre las diferentes áreas y responsables, de acuerdo con las necesidades del gobierno y la ciudadanía. Además, se evitaría la repetición de los datos y las OSC y el sector privado podrían beneficiarse de la interoperabilidad de los mismos.

Especificidad e impacto potencial

El compromiso posee una especificidad alta, proporcionando actividades claras y verificables, así como resultados medibles para la mayoría de los hitos. Las actividades propuestas en este compromiso podrían tener un impacto transformador en la prestación de servicios y en el desempeño de los procesos gubernamentales en la Ciudad de Buenos Aires porque nunca antes las tres dependencias del gobierno habían trabajado de forma conjunta en la coordinación, producción y publicación de datos. La creación de una mesa de coordinación (compuesta por funcionarios gubernamentales y representantes de OSC) mejoraría el flujo de información, producción y publicación. Además, permitiría el establecimiento de un canal permanente de participación de la sociedad civil, a través del cual las OSC podrán solicitar más información y de mejor calidad, optimizando y reorientando de este modo los esfuerzos del gobierno.

Organizaciones tales como ACIJ y Directorio Legislativo afirmaron la importancia de la creación de un portal único que permitiera unificar el acceso a las bases de datos de los tres poderes del gobierno, resaltando que esta práctica podría luego ser tomada como ejemplo por otras unidades subnacionales.[Note20: Para un seguimiento de la posición de las OSC sobre este compromiso, referirse a la 1ª y 2ª Jornada de la Mesa Redonda sobre Tres Poderes de Gobierno: http://bit.ly/threepowers (Fecha de acceso: 8 de agosto de 2017).] Sin embargo, según representantes de la Secretaría, esta idea quedó descartada con el objeto de priorizar el factor de la coordinación e interoperabilidad atendiendo las particularidades de cada poder.[Note21: Dato aportado por Renato BerrinoMalcorra (Secretaría General) durante el período de comentarios.] La Secretaría General y el Ministerio de Modernización se comprometen a canalizar a los Poderes correspondientes solicitudes de apertura de datos que lleguen de parte de la ciudadanía para su evaluación. Tal como se indica en las minutas de la mesa redonda, este compromiso potenciaría la usabilidad de los datos y permitiría a las OSC y periodistas reutilizar la información en sus comunicados, actividades de investigación y artículos en los medios de comunicación. Además, facilitaría y ampliaría el acceso a los datos a los ciudadanos comunes y a las PYME.

Cumplimiento

Limitado

El compromiso se encuentra cumplido de forma limitada. Si bien el primer hito se encuentra completo, el segundo y tercer hito registraron un grado de cumplimiento limitado. Los esfuerzos del GT por articular y coordinar un diagnóstico de necesidades en materia de datos y el tiempo invertido por los actores en reuniones e intercambios electrónicos por este compromiso no se vieron reflejados en un mecanismo único que centralice los pedidos ciudadanos en materia de datos ni en un manual de estándares de cumplimiento obligatorio para las áreas de gobierno.

En relación al primer hito, el mismo se cumplió acorde a la fecha estimada en el plan de acción. Se realizó una primera reunión el 3 de marzo de 2017 en donde el GT socializó las listas de datos (las “wishlist” de datos) en los que las OSC detectaban la necesidad de compartir y articular información entre poderes. Cabe destacar que cada poder (u órgano) trabajó también en la confección de su propia lista de datos y diagnóstico inicial, y el GT y la Secretaría General realizaron un trabajo de centralización de la información e intercambio de comentarios en línea. El listado fue analizado acorde a la viabilidad técnica y política de la interoperabilidad de datos e información producida por los distintos poderes.[Note22: Para un detalle sobre la viabilidad técnica y política de la interoperabilidad de datos e información producida por los poderes de gobierno ver: https://docs.google.com/document/d/1uEK-0-UXcY0LBw5_N7MFwh6OWSw4L3JGk5JyIOSHrUs/edit, fecha de acceso: 30 de noviembre de 2017. ] Durante todo el proceso, el intercambio entre representantes del gobierno y la sociedad civil fue de retroalimentación. En particular, la Dirección General de Proyectos Ciudad Inteligente y Gobierno Abierto; la Subsecretaría de Innovación y Ciudad Inteligente y el Ministerio de Modernización de la Ciudad de Buenos Aires brindaron respuestas a las OSC acorde a qué tipo de información se encontraba publicada de manera total o parcial. A su vez, el equipo de Gobierno Abierto de la Secretaría General brindó información adicional sobre el estado de las iniciativas de apertura.[Note23: La información se encuentra disponible aquí: https://docs.google.com/spreadsheets/d/1ub3oPpvlXelJWF9c61AzXYV-md2Jzem4C_7Czpkq-4w/edit#gid=0, fecha de acceso: 30 de noviembre de 2017.]

Respecto al segundo hito, la Secretaría General estuvo a cargo de la confección y sistematización de un manual de estándares y buenas prácticas consensuado por los distintos miembros del GT. Una versión borrador de este documento fue proporcionado a la Investigadora del MRI por representantes de la Secretaría General hacia fines de noviembre de 2017, cuando aún se encontraba en proceso de armonización y presentación ante el GT.[Note24: El mismo se encuentra disponible en el repositorio creado por la Investigadora para dejar constancia de la evidencia presentada. Puede consultarse aquí: http://bit.ly/2Asj589, fecha de acceso: 30 de noviembre de 2017.] Actualmente el documento final se encuentra disponible en línea en la página del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.[Note25: Ver https://docs.google.com/document/d/1nOl5h9FZ3nZMKZVGd0ZrNFvceC72GdwJB4wI1rsWHzw/edit, fecha de acceso: 10 de enero de 2018.] Cabe destacar que en el documento se expresan los lineamientos propuestos por representantes del gobierno y de OSC, sin embargo no se estipula cuál de las dos visiones será tomada como estándar para la publicación de los datos. Si bien las áreas de gobierno han recibido el documento y éste ha servido como guía orientadora para la publicación de los datos en el compromiso 1, aún queda pendiente saber hasta qué punto el mismo ha sido y será un manual de estándares obligatorio para todas las áreas de gobierno y de qué modo se medirá y/o observará su cumplimiento. En esta línea, representantes de Poder Ciudadano señalaron a la Investigadora del MRI que, si bien es una buena iniciativa contar con un estándar homogéneo para la publicación de información, no queda del todo claro a partir de la lectura del documento cómo se tomarán en cuenta las sugerencias propuestas por las OSC que se mencionan en el informe.[Note26: Intercambio electrónico con María Emilia Berazategui, Directora de Instituciones Políticas y Gobierno de Poder Ciudadano, enero de 2018. ] El compromiso presenta además un retraso de seis meses respecto a la fecha prevista de finalización en el plan de acción (junio de 2017).

En relación al tercer hito, el mismo se encuentra aún en proceso de ejecución, habiéndose cumplido de forma limitada. La Secretaría General presentó a la investigadora del MRI un documento en donde se detallan los métodos que implementó el Poder Ejecutivo este año para captar las necesidades de la ciudadanía en términos de datos e información.[Note27: El documento está disponible aquí: http://bit.ly/2AkDSYR, fecha de acceso: 30 de noviembre de 2017.]Entre ellos se destacan: a) el asistente en BADATA con la posibilidad de comentar los datasets, una nueva funcionalidad publicada en 2017; b) la realización de campañas de sensibilización de Acceso a la Información Pública y articulación de construcción de datasets a partir de pedidos de Acceso a la Información Pública. Sin embargo, gran parte de los métodos y canales que allí se señalan son mayoritariamente preexistentes al compromiso (redes sociales, formularios de contacto, etcétera). Si bien se espera que cada poder del Estado establezca canales propios para recoger las necesidades en materia de datos y desde la Secretaría General y el GT se está trabajando para ofrecer la alternativa de centralizar los pedidos y derivarlos a los poderes correspondientes, el hecho de que cada poder posea un mecanismo singular, desdibuja la idea original de crear un mecanismo de participación coordinado. En la reunión multisectorial realizada a principios de noviembre, la Secretaría General expresó que prevé la realización de campañas de difusión y sensibilización para fomentar y publicitar el uso de los datos, así como para informar a los usuarios de los canales abiertos para recibir pedidos de datos, sugerencias u observaciones. Estas actividades son un esfuerzo en materia de captura de necesidades en términos de datos, sin embargo, aún falta la creación de una instancia que articule dichos esfuerzos y los canalice de manera estratégica a través de un mecanismo de participación centralizada e interactiva. Al respecto, la Secretaría General informó a la Investigadora del MRI que no se avanzó en un canal único con el objeto de respetar las particularidades administrativas de cada poder. Asimismo señaló que seguirá trabajando bajo el paradigma del Estado Abierto y tomará esta recomendación para avances futuros.

Resultados Iniciales: ¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Significativamente
Participación Ciudadana: Significativamente

El compromiso iniciado en enero de 2017 estuvo orientado a establecer canales de coordinación para la producción y publicación de datos en los tres poderes del Estado existentes en la Ciudad de Buenos Aires. El impacto potencial del compromiso es alto, dado que es la primera vez que se realizaron esfuerzos tendientes en esta dirección. El compromiso mejoró significativamente la apertura de prácticas gubernamentales a partir de la creación de una mesa de coordinación (compuesta por funcionarios gubernamentales y representantes de OSC) y el intercambio de documentos y un análisis de factibilidad para que tanto representantes del gobierno como miembros de las OSC trabajaran en un plan conjunto de publicación de datos y mejoramiento de estándares. Concretamente el compromiso mejoró significativamente el acceso a la información a partir de la publicación de bases de datos requeridas por la sociedad civil en las siguientes materias: a) ejecución presupuestaria de la Secretaría de Medios de la Ciudad; b) Distribución de la pauta oficial del Poder Ejecutivo; c) Datos electorales; d) ejecución presupuestaria del Poder Legislativo; y e) ejecución presupuestaria del Poder Judicial. Asimismo, quedó asentada una lista en donde están registradas las necesidades de las OSC en materia de datos así como un diagnóstico realizado por la Secretaría General y las áreas pertinentes respecto de qué información está disponible completamente y cuál tiene una disponibilidad parcial. La confección de wishlist sirvió para conocer cuáles son las necesidades de las OSC en materia de datos y qué áreas presentan más dificultades en la apertura y acceso a la información (como ser el área de educación; salud mental y vivienda). Desde la Secretaría General y el GT informaron a la investigadora del MRI que se prevé seguir con un calendario de publicaciones de datos para ir avanzando en la compleción de la wishlist provista por las OSC. En términos de la participación ciudadana, la Secretaría General, a partir de la creación de la Mesa de Coordinación y la centralización de la información proveniente de los tres poderes de gobierno, mejoró las oportunidades para que los representantes de las OSC pudieran informar e influenciar las decisiones en términos de la apertura y publicación de los datos, sin embargo aún faltan esfuerzos tendientes a la concreción de un mecanismo unificado de participación ciudadana. Finalmente, es importante destacar que antes de la existencia de este compromiso la publicación de datasets estaba condicionada a una decisión del gobierno y no existía un proceso de reflexión previa con las OSC en términos de sus necesidades en materia de datos, es por esta razón que, si bien el cumplimiento del compromiso ha sido limitado, la apertura de gobierno registrada ha sido significativa.

Recomendaciones

En gran parte la efectividad en el cumplimiento del compromiso estuvo dada por el trabajo de centralización realizado por la Mesa de Coordinación y muy especialmente por la Secretaría General quien actuó como referente y núcleo coordinador entre las OSC y los distintos poderes gubernamentales. Este trabajó se tradujo en un primer gran esfuerzo de coordinación entre los tres poderes del Estado. Sin embargo, aún queda pendiente la institucionalización de estos esfuerzos en un mecanismo y/o portal único que unifique las bases de datos de los tres poderes y que priorice la interoperabilidad de las bases de datos. Este punto requiere de un mayor liderazgo y capacidad de validación política por parte del Ministerio de Modernización y de la Secretaría General por sobre el resto de los poderes (legislativo, judicial y defensoría del pueblo). Dotar a la Mesa de Coordinación de mayor formalidad a través de la generación de un reglamento que explicite quiénes son sus integrantes, cuál es la frecuencia de las reuniones y el establecimiento de un calendario público para la publicación de los datos también ayudaría al fortalecimiento del compromiso. Una posibilidad podría ser fusionar las funciones de la Mesa de Coordinación con las del GT, de manera de evitar la duplicación de reuniones e instancias burocráticas. Al respecto tal como se mencionó en el compromiso precedente la institucionalización y formalización del GT, siguiendo los parámetros y estándares de los Foros Multisectoriales es una de las principales recomendaciones para avanzar en la profundización de este compromiso. Finalmente, es importante avanzar en la inclusión de la ciudadanía no organizada y a sectores como las PYME, sindicatos o sector privado en el diagnóstico inicial respecto de qué tipo de datos son prioritarios publicar. Asimismo, la definición de estándares y la confección de un manual de carácter obligatorio servirá para mejorar la eficiencia y observar el cumplimiento de las distintas áreas en materia de publicación y apertura de datos.

Links a la evidencia

· Diagnóstico comentado de necesidades “wishlist” en materia de datos: https://drive.google.com/drive/folders/0B7_IkwilX2v9cTd5dmhPRXc3N1E, fecha de acceso: 30 de noviembre de 2017.

· Documento de análisis de la viabilidad técnica y política de la interoperabilidad de datos e información producida por los poderes de gobierno:https://docs.google.com/document/d/1uEK-0-UXcY0LBw5_N7MFwh6OWSw4L3JGk5JyIOSHrUs/edit, fecha de acceso: 30 de noviembre de 2017.

· Documento de estándares para la homogeneización de la producción, sistematización y publicación de datos e información en los tres poderes: https://docs.google.com/document/d/1nOl5h9FZ3nZMKZVGd0ZrNFvceC72GdwJB4wI1rsWHzw/edit, fecha de acceso: 10 de enero de 2018.

· Documento en donde se especifican los mecanismos de captura por parte del Poder Ejecutivo en materia de necesidades de datos: http://bit.ly/2AkDSYR, fecha de acceso: 30 de noviembre de 2017.