Map of Infrastructure in Schools (BUE0005)

Issue to be addresed: El mantenimiento de las escuelas porteñas presenta varios desafíos y es una preocupación relevante de los padres de los niños, niñas y adolescentes que día a día concurren a las escuelas de la ciudad. Primary objective: Generar mecanismos de información y rendición de cuentas sobre las obras de infraestructura que lleva adelante el gobierno la ciudad permitirá fortalecer los vínculos que conforman la comunidad educativa en cada escuela. Asimismo, la generación de mecanismos de reporte que involucran la colaboración activa de los padres mejorará los procesos internos de seguimiento de la Dirección de Infraestructura. Short description: Generar una plataforma de información y rendición de cuentas sobre las obras de infraestructura en escuelas en la Ciudad de Buenos Aires, a través de una plataforma que georeferencie las obras y establezca canales de reporte a disposición de los miembros de la comunidad educativa. OGP Challenge: En la actualidad, la información sobre las obras de infraes- tructura en las escuelas públicas de la Ciudad constituye uno de los temas más solicitados por los vecinos de la ciudad a través del mecanismo de acceso a la información pública previsto en la ley 104. Generar una plataforma que permita acceder a información detallada de las mismas, georeferen- ciada, y actualizada de manera proactiva, mejoraría la transparencia y rendición de cuentas y colaboraría en la eficiencia de la utilización de los recursos públicos, bajo el paradigma de transparencia activa. Asimismo, el compromi- so cuenta con una faceta participativa, toda vez que se incorpora un mecanismo de reporte en línea, respecto a las obras, por parte de la ciudadanía. Esto, a su vez, permitirá a la sociedad civil monitorear y realizar el seguimiento de las acciones estatales.

5. Mapa de obras de infraestructura en escuelas

Texto del compromiso:

Generar mecanismos de información y rendición de cuentas sobre las obras de infraestructura que lleva adelante el gobierno la ciudad permitirá fortalecer los vínculos que conforman la comunidad educativa en cada escuela. Asimismo, la generación de mecanismos de reporte que involucran la colaboración activa de los padres mejorará los procesos internos de seguimiento de la Dirección de Infraestructura

Hitos

1. Recolección de Información sobre Obras de Infraestructura: Recolección de información sobre obras de infraestructura en escuelas de la Ciudad de Buenos Aires, detallando: nivel de ejecución; si es una obra nueva, reforma o mantenimiento; individualización por escuela, distrito, nivel.

2. Generación de una Plataforma Interactiva sobre Obras de Infraestructura: Construcción de plataforma que incluya mapa geolocalizando la información, permitiendo vincular directamente la obra con la escuela, y generando así canales de información y visualizaciones accesibles para los usuarios del servicio y la ciudadanía en general.

3. Mecanismo de Reporte Ciudadano sobre Obras de Infraestructura en Escuelas: Establecimiento de un mecanismo de reporte de la ciudadanía en referencia a las obras que permita al estado recibir información de los miembros de la comunidad educativa y, a la vez, facilite dar respuestas y rendir cuentas sobre estas solicitudes.

Resumen del Compromiso

Objetivo del compromiso

Objetivo general y relevancia

El compromiso tiene como objetivo principal generar una plataforma de rendición de cuentas en materia de obras de infraestructura realizadas en las escuelas de la Ciudad de Buenos Aires. Actualmente, existe poca información disponible sobre las obras de infraestructura que se realizan en escuelas públicas, principalmente respecto a la construcción y el mantenimiento de los edificios escolares. Numerosas escuelas no cuentan con la capacidad suficiente como para acomodar el número de estudiantes que se matriculan y algunos edificios escolares no cumplen con las normas de seguridad básicas.

En 2006, ACIJ inició una acción colectiva de amparo contra el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires debido a la falta de vacantes escolares en el nivel educativo inicial. A pesar de obtener dictámenes favorables, Dalile Antúnez, codirectora de ACIJ, expresó en una entrevista[Note36: La entrevista completa a Dalile Antúnez en la La Nación (10 de abril de 2017) se encuentra disponible en este enlace: http://www.lanacion.com.ar/2007631-se-renueva-la-polemica-por-la-falta-de-vacantes- en-escuelas-de-nivel-inicial-de-la-ciudad (Fecha de acceso: 21 de agosto de 2017). ] con el diario La Nación, que el Ministerio de Educación persiste en incumplir con sus obligaciones de información. Por otra parte, existen diferencias en materia de infraestructura y matriculación entre el norte y el sur de la ciudad: los distritos donde viven las personas más pobres de la ciudad tienen un mayor número de alumnos por escuela y por grado.

La publicidad de este tipo de información permitiría a la comunidad educativa controlar, revisar y evaluar los avances o posibles retrocesos en las obras de infraestructura educativa. Por otra parte, la solicitud de información sobre obras de infraestructura en escuelas públicas es uno de los temas más solicitados a través del actual mecanismo gubernamental de acceso a la información. ¿Qué edificios están siendo construidos o reformados? ¿Qué tipos de obras de infraestructura se están llevando a cabo en ellos (reformas edilicias, adaptación en materia de accesibilidad, normas de seguridad)? ¿Cuál es la asignación y ejecución presupuestaria para este tipo de obras? Según la Dirección General de Seguimiento de Organismos de Control y Acceso a la Información (Ministerio de Gobierno), éstas son preguntas y preocupaciones relevantes de padres de niños y adolescentes que asisten diariamente a las escuelas de la ciudad y que son recibidas a través de la Ley de Acceso a la Información (104/1998).

En general, el compromiso es relevante para tres valores de la AGA: acceso a la información, rendición de cuentas pública y tecnología e innovación para la transparencia y rendición de cuentas. La generación de la plataforma contribuiría a mejorar el acceso a la información y a una mayor transparencia activa por parte del gobierno. Aunque el establecimiento de un mecanismo de presentación de informes en línea permitirá a las OSC y a la comunidad educativa monitorear las acciones del gobierno y proporcionar aportes, el compromiso no indica cómo el gobierno usaría estos insumos para informar los procesos de toma de decisiones. Funcionarios de la Secretaría General informaron que una opción sería vincular este compromiso con el sistema de reporte del número telefónico 147. Por tanto, de la información proporcionada durante las entrevistas y a partir de la lectura del plan de acción del gobierno, es evidente que el enfoque de este compromiso se orienta a permitir que los padres reporten problemas, asegurando de este modo la rendición de cuentas, pero no la participación cívica.

Especificidad e impacto potencial

El compromiso es altamente específico. Su lenguaje describe actividades objetivamente verificables, posee diferentes entregables y los hitos son medibles y limitados en el tiempo. La investigadora del MRI considera que, de implementarse completamente, este compromiso tendría un impacto moderado. A pesar de que el mismo representa un gran paso adelante en relación con el acceso a la información y la responsabilidad cívica en el ámbito educativo, su alcance sigue siendo limitado, ya que el problema de la escasez de escuelas y vacantes escolares, motivo que originalmente impulsó la creación de este compromiso,[Note37: Para un seguimiento del debate sobre este compromiso, consultar el acta de la 1ª Mesa Redonda Acta sobre el compromiso Educación: http://bit.ly/documentsrepository (Fecha de acceso: 30 de julio de 2017).] es un problema que sigue sin resolverse. Representantes del área de Derechos Culturales, Económicos y Sociales de ACIJ explicaron a la investigadora del MRI que el problema de infraestructura está directamente relacionado con un problema educativo más amplio: la falta de vacantes en las escuelas, en particular para los niños en el nivel inicial. Según las cifras nacionales de 2016, la lista de espera por falta de vacantes en el nivel inicial fue de 6178 niños. La plataforma educativa permitiría a las OSC y a los ciudadanos monitorear las obras de infraestructura. Sin embargo, todavía existen dudas respecto de cómo esta plataforma podría también permitir el monitoreo de vacantes y evaluar el impacto de las obras de infraestructura en este problema.

Cumplimiento
Sustancial

El compromiso se encuentra cumplido de forma sustancial y los hitos respetaron las fechas previstas en el plan de acción. Para la cumplimentación del hito 1 se realizaron dos reuniones de seguimiento bilaterales entre la Secretaría General y el equipo asesor de la Jefatura de Gabinete del Ministerio de Educación en donde se recolectó la información concerniente a más de 450 obras menores de infraestructura, en base al detalle indicado en el compromiso (nivel de ejecución, tipo de obra, distrito, etcétera).

El hito 2 incluyó la construcción de dos plataformas que actualmente se encuentran en proceso de sincronización. Por un lado, el mapa[Note38: El mapa de infraestructura planteado en el compromiso se encuentra disponible en: http://www.buenosaires.gob.ar/educacion/mapa-de-obras, fecha de acceso: 30 de noviembre de 2017.] de infraestructura planteado en el compromiso y por el otro un nuevo mapa en la web de BA Obras[Note39: La plataforma BA obras se encuentra disponible en: http://www.buenosaires.gob.ar/baobras, fecha de acceso: 30 de noviembre de 2017.] en donde se incluyen no sólo obras en escuelas, sino también otras obras de mayor envergadura. Dicha plataforma se publicó el 1 de noviembre de 2017. En ella se incluyeron 800 obras del plan de gobierno 2016-2019 con un presupuesto de más de $31 mil millones, de las cuales el 35% se concentra en el sur de la Ciudad de Buenos Aires.[Note40: Información brindada por la Secretaría General en la Consulta multi-actor. ] Concretamente, en lo que refiere a educación, BA Obras incluye 221 obras en escuelas, que se corresponden con obras de ampliación, puesta en valor, mejora edilicia y creación de escuelas. La Secretaría General informó durante la consulta multi-actor que actualmente se encuentra trabajando para unificar la información contenida en ambas plataformas (la planteada por el compromiso y la de BA Obras), de modo tal de mejorar la experiencia del usuario.

Finalmente, respecto al tercer hito, el área de Planeamiento y Control de la Gestión del Ministerio de Educación incorporó al mapa de obras en las escuelas un hipervínculo que permite dejar asentado un reclamo o comentario en un formulario genérico al mapa de la totalidad de obras públicas. Sin embargo, este formulario es muy limitado en su funcionalidad, y no responde a las opciones que habían sido conversadas en la reunión del GT y que planteaban vincular cada obra al canal de reporte del 147 (línea telefónica). Asimismo, tampoco se especifica cómo este mecanismo de reporte va a ser utilizado para informar a la política pública ni de qué forma se rendirá cuenta de los comentarios recibidos a los ciudadanos. 

Resultados Iniciales: ¿Abrió el Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Rendición de Cuentas Pública: Marginalmente

Antes de iniciarse el compromiso no existía un mapa de obras de infraestructura en escuelas que permitiera dar seguimiento al estado de las obras e iniciar reclamos por parte de las OSC y la comunidad educativa. Actualmente, la información se encuentra disponible en línea y esto permite realizar un monitoreo de los progresos y retrasos en materia de infraestructura escolar. Teniendo en cuenta que las obras en el área de educación representan el 26% del total de obras del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, aproximadamente una inversión de 1500 millones de pesos argentinos, la plataforma tendrá impacto en la medida en que las OSC y la comunidad educativa profundicen sus acciones de monitoreo de recursos y ejecución de obras. No obstante, el impacto será moderado en términos del monitoreo de vacantes de alumnos, tal como se dejó asentado en las secciones anteriores, ya que esta información no se encuentra contenida en el mapa planteado por el compromiso.

A fines de diciembre de 2017, el compromiso había mejorado significativamente la práctica gubernamental existente y había ampliado el acceso a la información de forma significativa. Antes de su implementación no existía ni un mapa de obras específico de infraestructura de escuelas ni se encontraba vigente el mapa de BA obras. Sin embargo, el gobierno se ha abierto marginalmente en materia de rendición de cuentas pública. El formulario presentado no satisface el criterio de un mecanismo de reporte, y aún queda pendiente determinar cómo el input recibido a través de los formularios de contactos impactará en la rendición de cuentas por parte del gobierno.

Recomendaciones

El compromiso representa un gran avance en materia de transparencia y visibilización de las obras de infraestructura en escuelas públicas. Sin embargo, para profundizar el impacto del compromiso el mecanismo de reporte tendría que ser reforzado por el Ministerio de Educación. Actualmente, el mecanismo implementado es muy limitado y responde a un formulario genérico que si bien permite puntualizar la escuela sobre la que se está haciendo el reclamo, no prevé un mecanismo de seguimiento específico para el ciudadano que realiza el reclamo. Finalmente, el mecanismo tampoco detalla de qué modo los reclamos serán procesados por el Ministerio de Educación para mejorar sus servicios y dar respuesta a la comunidad educativa.

Links a la evidencia

· Mapa de Infraestructura de obras en educación: http://www.buenosaires.gob.ar/educacion/mapa-de-obras, fecha de acceso: 10 de enero de 2017.

· Plataforma BA Obras: http://www.buenosaires.gob.ar/baobras, fecha de acceso: 10 de enero de 2017.