Open Data Strategy and Reuse (CL0021)

Status quo o problema que se quiere resolver: Es necesario que las instituciones públicas profundicen la disposición de data en formatos abiertos, que sean pertinentes a las necesidades y enfoques ciudadanos. Por su parte, la ciudadanía presencia cada vez más el valor social de la reutilización de información pública, a través del desarrollo de aplicaciones.
Objetivo principal: Avanzar en la Reutilización de datos con foco en las necesidades de información ciudadana, aumentando la interacción con organizaciones de la sociedad civil, sector empresarial y la academia, donde éstos se empoderen de la solicitud y el uso continuo de datos abiertos.

Compromiso 2. Estrategia de Datos Abiertos y Reutilización

Texto del compromiso

Avanzar en la reutilización de datos en las necesidades de información ciudadana, aumentando la interacción con organizaciones de la sociedad civil, sector empresarial y la academia, donde éstos se empoderen de la solicitud y el uso continuo de datos abiertos.

Institución responsable:  Consejo para la Transparencia, Unidad de Modernización del Estado, Ministerio Secretaría General de la Presidencia.

Instituciones de apoyo:  Ministerio Secretaría General de Gobierno.

Fecha de inicio: julio 2014  Fecha de cierre: julio 2016.

Nota editorial: Según los criterios anteriores a 2015, este compromiso habría recibido la categoría de estelar, pues era medible, claramente relevante respecto a los valores de la AGA, tenia impacto potencial moderado o transformador y fue sustantiva o completamente implementado. Sin embargo, para elevar el estándar de los compromisos estelares, al inicio del 2015 el MRI actualizó los criterios, excluyendo los compromisos de impacto potencial moderado y considerando como candidatos a esta calificación sólo aquellos compromisos transformadores.

Objetivo del compromiso

Instruir a los servicios públicos sobre cómo normalizar los procesos para la administración y el acceso a los datos abiertos, a través de la utilización de metodologías, procedimientos y prácticas comunes que faciliten una organización lógica de los datos y de la información. Todo lo anterior con el fin de publicar información relevante y de fácil acceso para la ciudadanía.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Al cierre del informe de medio término este compromiso tenía un cumplimiento sustancial.

El hito 1 se cumplió con la conformación de una Mesa de Trabajo donde participaron autoridades del Consejo para la Transparencia, la Unidad de Modernización de la SEGPRES y la Comisión Defensora Ciudadana y Transparencia.

Para el hito 2, en el año 2014 se realizaron dos foros ciudadanos y dos foros con funcionarios del área de medio ambiente e infancia con el objetivo de identificar necesidades y demandas específicas de información pública. Los foros sobre medio ambiente se realizaron con el Ministerio de Medio Ambiente y los de infancia con la participación de la Fundación Integra. Cada foro tuvo una duración aproximada de dos horas y una participación de entre 10 y 15 personas. Los insumos obtenidos en estos foros se consideraron para la actualización de la norma sobre datos abiertos.

El hito 3 estaba atrasado en su cumplimiento, pues para la actualización de la norma se incluyó un proceso de consulta pública que atrasó su fecha de término.

El hito 4 se cumplió en septiembre de 2015 cuando se reunió por primera vez en el Portal de Datos Públicos: (http://www.datos.gob.cl) la información que antes estaba dispersa en distintos sitios del gobierno. No obstante, cabe aclarar que este portal había sido lanzado en 2011. El portal está a cargo de la División de Modernización del Estado y Gobierno Digital del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Este portal consiste en una plataforma web donde la ciudadanía puede acceder a datos e información pública de diversas instituciones y servicios del Estado.

Fin de término: Sustancial

El 31 de agosto de 2016, el Ministerio Secretaría General de la Presidencia entregó un borrador de normativa técnica sobre publicación de datos abiertos. Esta normativa buscaba fomentar la transparencia, participación y colaboración ciudadana, habilitando mecanismos nuevos e innovadores para interactuar con los datos de la gestión de gobierno  ^{http://participacionciudadana.minsegpres.gob.cl/consultas-ciudadanas-virtuales/normativa-t%C3%A9cnica-de-publicaci%C3%B3n-de-datos-abiertos-de-los-%C3%B3rganos-de} . Este borrador se sometió a consulta pública, recibiendo 42 comentarios y sugerencias, las cuales fueron analizadas y respondidas el 31 de octubre. El gobierno se encuentra elaborando la normativa definitiva, pero aún no se ha oficializado. De esta manera, el compromiso respecto a la introducción de normativa para hacer disponible información pública y promover su uso ha experimentado avances, pero sigue sin llegar a término.

El desarrollo de nuevas aplicaciones se cumplió con el lanzamiento del portal http://datos.gob.cl/, en el cual se reúnen por primera vez en un sitio único datos que anteriormente era necesario buscar en diversos sitios del gobierno. Según estadísticas publicadas en el mismo portal, hay 201 servicios públicos que publican un total de 2521 conjuntos de datos, organizados en 23 categorías o temas  ^{http://datos.gob.cl/} . Asimismo, 18 Municipios publican 820 conjuntos de datos municipales  ^{datos.gob.cl/dataset?q=municipalidad} . Al cierre del primer semestre de 2016 se habían realizado 485 260 descargas de datos del portal y el número de las visitas de páginas del portal sumaban 2 761 218, desde septiembre de 2011 hasta agosto de 2016  ^{http://datos.gob.cl/} .

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Participación ciudadana: No cambió

Con este compromiso, el gobierno estableció el objetivo de abordar la necesidad de consolidar una política pública sobre la disponibilidad de los datos que tienen los órganos de gobierno, así como su uso por parte de la ciudadanía.

En materia de acceso a la información, el gobierno indicó que con la concentración de información en un solo portal, se dio un paso significativo en materia de facilitar el acceso ciudadano a información en formato de datos abiertos. El Observatorio Digital del Ministerio Secretaria General de Presidencia indica en su pagina web que el conjunto de datos publicados del 2013 al 2016 se duplicó de 1137 a 2399. Asimismo, la cantidad de descargas de datos se triplicó de 182 458 en 2013 a 485 260 en 2016. Además, es relevante destacar que durante el período 2015-2016, los datos municipales ingresados aumentaron de 41 a 820  ^{http://www.observatoriodigital.gob.cl/gobierno-digital-al-dia/datos-abiertos} .

El portal ha recibido más de dos millones de visitas desde agosto de 2011 a agosto de 2016 de acuerdo con las estadísticas entregadas por la Unidad de Modernización del Estado en el marco de la evaluación de término de este compromiso  ^{Informe de la Unidad de Modernización del Estado entregado a la investigadora MRI.}  , lo cual indica que el gobierno ha ampliado su práctica de divulgación de datos de manera significativa con base a la estrategia adoptada con este compromiso.

Respecto de la participación ciudadana, el gobierno chileno realizó las siguientes actividades con la participación de diversos actores:

•  En septiembre de 2015, Chile fue sede de la III Conferencia Regional de Datos Abiertos (ConDatos). El evento contó con la asistencia de 887 personas de diferentes sectores y permitió la presentación y discusión en temas como docencia e investigación, energía, innovación ciudadana y seguridad ciudadana, entre otros  ^{El programa oficial del evento puede accederse en la siguiente pagina web: https://condatos2015.sched.org/list/descriptions/}  .

•  En el marco de la ConDatos, se realizó un hackatón regional  ^{http://www.consejotransparencia.cl/hackaton-regional-condatos-2015-hacia-el-desarrollo-sostenible/consejo/2015-09-11/115834.html}  con el objetivo de desarrollar aplicaciones digitales de interés ciudadano a través del uso de datos públicos. Ocho proyectos fueron presentados, de los cuales tres fueron ganadores. Los temas ganadores fueron: apoyo a proveedores de servicios  ^{Red de Proveedores de Chile Compra es una aplicación de visualización amigable que permite identificar qué proveedores entregan servicios a instituciones públicas.} , compras públicas  ^{Chile quién Compra permite a las instituciones y proveedores de servicios contar con información acerca de las características de cada licitación.}  y uso de bicicletas como medios de transporte  ^{Santiago 2020 es un dispositivo que mide el flujo de las bicicletas, facilitando el procesamiento de esta información para la toma de decisiones públicas.}.

Cabe destacar que entre agosto de 2015 y septiembre de 2016, la normativa técnica de publicación de datos abiertos fue sometida a consulta pública  ^{http://transparencia.minsegpres.gob.cl/Participacion/Mecanismos. Actualmente este link presenta una falla para acceder, la investigadora MRI esta consultando otra fuente de verificación.}  . Si bien estos esfuerzos son positivos, las dos actividades no representan más o mejores espacios para la participación ciudadana.

La percepción de las organizaciones de la sociedad civil consultadas respecto a la apertura del gobierno es que aún no hay resultados visibles o impactos de este compromiso. El reto en el futuro por parte del gobierno será el de visibilizar e involucrar a la sociedad civil en el proceso, de manera que la información que fue compartida y divulgada a través de este compromiso tenga un verdadero impacto.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no fue incorporado al borrador del tercer plan de acción 2016-2018 del Gobierno de Chile.