Implementation and Monitoring of Lobbying Law. (CL0030)

Status quo o problema que se quiere resolver: Falta de transparencia en la actividad del lobby y la gestión de intereses particulares ante autoridades públicas en todos los órganos que componen la administración del Estado.
Objetivo principal: Reglamentar e implementar la Ley de Lobby.

Compromiso 11. Implementación y Monitoreo de la Ley de Lobby (✪)

Texto del compromiso

La Ley Nº 20.730, que regula la actividad del lobby y las gestiones que representen intereses particulares ante las autoridades y funcionarios, fue publicada en el Diario Oficial el día 8 de marzo de 2014. Este compromiso tiene por objetivo elaborar el reglamento y realizar la capacitación a los funcionarios responsables de su implementación y a los sujetos pasivos que obliga la Ley.

Institución responsable:  Comisión Defensora Ciudadana y Transparencia.

Instituciones de apoyo:  Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Consejo para la Transparencia, Ministerio Secretaría General de Gobierno.

Fecha de inicio: jullo 2014  Fecha de término: julio 2016

Nota editorial: Este compromiso es estelar, pues es medible, claramente relevante respecto los valores de la AGA, tiene impacto potencial transformador y fue sustantivamente o completamente implementado.

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso es reglamentar la ley de lobby y capacitar a los agentes activos y pasivos para su adecuada implementación. 

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

El proceso para cumplir el compromiso de implementación y monitoreo de la Ley 20.730 que regula el lobby fue organizado en seis objetivos principales. Cuatro de estos objetivos fueron cumplidos durante el primer año de implementación del plan de acción.

La versión final del reglamento fue dictada en agosto de 2014. Cabe señalar que esta versión final del reglamento fue el producto de consultas ciudadanas que derivaron en recomendaciones que sirvieron para hacer modificaciones en la redacción de sus artículos. Igualmente, se realizaron una serie de capacitaciones a funcionarios de todo el país en aspectos jurídicos técnicos y de soporte informático de la ley.

Se realizó también un seguimiento en todos los ministerios y servicios para comprobar cómo se han implementado los procedimientos de la Ley 20.730. Se dieron orientaciones para mejorar la comprensión de los procedimientos y se entregaron respuestas a las dudas que surgieron tras el proceso de capacitación. Además, se realizó una capacitación a los 23 ministros y subsecretarios de Estado, embajadores, Comandantes en Jefes de las Fuerzas Armadas, Director General de Carabineros y representantes de diferentes servicios y organismos públicos. En total, se capacitaron a 413 sujetos pasivos a lo largo del país. En la fase de monitoreo, se crearon perfiles de los sujetos pasivos del lobby para ser ingresados en la plataforma. Adicionalmente, se hicieron capacitaciones y difusión informativa a la ciudadanía y se elaboró un código de buenas prácticas.

Se cumplió con la creación de un soporte informático para apoyar la aplicación de la ley. Este soporte consiste en una página web  ^{https://www.leylobby.gob.cl/}  y un correo electrónico (lobby@minsegpres.gob.cl) donde los funcionarios pueden solicitar apoyo cada vez que lo requieran. Asimismo, se facilitó un instructivo en el cual se detalla el procedimiento a seguir por los administradores técnicos en la instalación, uso y gestión del sistema tecnológico. Finalmente, se creó un sistema informático análogo para la gestión de audiencias mediante un formulario web.

Las dos jornadas de evaluación del funcionamiento de la ley no se habían llevado a cabo, lo que representa un atraso respecto al cumplimiento del plan de acción en cuanto a este compromiso.

Fin de término: Completo

Las jornadas de evaluación del funcionamiento de la Ley con actores relevantes fueron realizadas en abril de 2016. Durante la primera jornada, se recibió retroalimentación por parte de lobistas y gestores de intereses que contaban con un alto número de reuniones registradas en la plataforma de la Ley del Lobby. Las observaciones y recomendaciones de los asistentes se centraron en el funcionamiento de la propia plataforma y en las ventajas o dificultades que presentaba para poder solicitar audiencia ante las autoridades  ^{http://www.cdc.gob.cl/noticias/cdcyt-evalua-ley-del-lobby-con-gestores-de-intereses-y-academicos/} .

En la segunda jornada se recibieron opiniones sobre la Ley 20.730 por parte de académicos y expertos en materias de gobernanza, transparencia y rendición de cuentas. El análisis de los expertos se enfocó en cómo la Ley del Lobby contribuye a enfrentar los conflictos de intereses en la relación público-privada en el contexto de una agenda más amplia de transparencia y probidad y qué otras reformas serían necesarias en Chile para dicho fin  ^{http://www.probidadytransparencia.gob.cl/noticias/cdcyt-evalua-ley-del-lobby-con-gestores-de-intereses-y-academicos/}  .

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Rendición de cuentas públicas: No cambió

El problema que se abordó con este compromiso es la falta de transparencia en las actividades de lobby y en la gestión de intereses particulares ante autoridades públicas en todos los órganos del Estado.

Desde el comienzo de la vigencia de la Ley en noviembre 2014, las etapas de implementación y difusión de la Ley han sido exitosas. Respecto a la práctica de divulgación de información, los registros de actividades de lobby han aumentado, como lo demuestran los registros de Agenda Pública en la categoría “Viajes” en el ejercicio de sus funciones, con un total de 33 284; seguidos por Audiencias con 23 469; y los Donativos publicados, con un total de 4 391.  ^{Esta información fue entregada por la CDCyT en respuesta escrita a solicitud de la investigadora}

El número de audiencias publicadas por mes presenta una tendencia ascendente desde noviembre de 2014 hasta octubre de 2015, producto de que esta normativa presenta periodos de entrada en vigencia diferida para distintos órganos de la administración del Estado. El alza más significativa se relaciona con la entrada en vigencia de los municipios y los consejeros regionales a partir de septiembre del año 2015. En relación con los usuarios internos de la plataforma, al mes de noviembre de 2015 se contabilizan 21 515 sujetos pasivos registrados, 9 793 sujetos pasivos vigentes, 6 718 asistentes técnicos para sujetos pasivos vigentes y 722 sujetos activos con inscripción voluntaria. Según información del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, la plataforma Ley del Lobby (administrada por SEGPRES) desde noviembre de 2014 a noviembre de 2016 ha tenido 1398 425 visitas y 10 834 166 páginas vistas  En virtud de lo anterior, como resultado de los hitos establecidos en el plan para la puesta en marcha y la implementación de la Ley, así como para su cumplimiento por los sujetos pasivos y activos, ha habido un cambio significativo en la información divulgada en relación con los lobistas y su labor dentro del marco de lo establecido en la ley 20.730.

En el sitio http://www.infolobby.cl, se pueden ver estadísticas de la información que se está produciendo por la ley de lobby. La información que más se publica es sobre viajes (130 515), seguida por audiencias (122 031) y donativos (13 496). Quienes más registran viajes son los Directores Regionales de Servicios Públicos, que duplica a los Secretarios Regionales ministeriales, quienes lo siguen. Quienes más registran audiencias son los alcaldes, cuadruplicando en número a los Directores Regionales de Servicios Públicos, que le siguen en cantidad. Quienes más registran donativos son ministros y alcaldes, con cifras similares. Todo lo anterior demuestra que el sitio es una fuente importante para conocer y hacer control social al lobby.

No obstante, el compromiso, tal y como su texto indica, no está enfocado en generar mayor rendición de cuentas, ya que no se señala cuáles son los mecanismos mediante los cuales los ciudadanos pueden adjudicar responsabilidades a los lobistas. En la opinión de la sociedad civil, este compromiso aporta significativamente a la apertura del gobierno pues se realizaron capacitaciones y se avanzó en la implementación. Sin embargo, opinan que es necesaria una mayor difusión ciudadana de la ley con el objetivo de asegurar que la gente la conozca y aumentar su impacto.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no ha sido incorporado en el borrador del tercer plan de acción 2016-2018 del Gobierno de Chile.