Energy Sector Watch: Transparent, Accessible and Participatory (CL0032)

Problema: En Chile hay asimetrías de información y escasa vinculación con el desarrollo energético, lo que impide un consumo responsable y potenciar este factor estratégico para alcanzar las metas de desarrollo y crecimiento del país. Objetivo: Promover estándares de calidad e integración de la ciudadanía en la gestión de la energía. Descripción: El sector energía requiere contar con una estrategia en materia de información y estadísticas, de forma tal que la participación ciudadana sea informada, simétrica, creciente, e incidente en las políticas, planes y proyectos públicos, a nivel nacional, regional y local. Relevancia: En materia de Transparencia y Rendición de Cuentas, (1) la iniciativa de Datos Abiertos (alojada en la plataforma energiaabierta.cne.cl), promueve la publicación, reutilización y sistematización actualizada de los datos e información del sector energético que obra en poder del Estado, para una fácil consulta por parte de la ciudadanía, agregando aplicaciones de uso cotidiano; de la misma forma (2) el proyecto de Cuentas Claras en las Boletas de la Electricidad (y posteriormente del Gas), permite adecuar la terminología técnica de las actuales boletas a un lenguaje ciudadano más cercano y de fácil comprensión para su análisis. En materia de Participación Ciudadana e Innovación y Uso de Tecnologías, (3) la Guía Estándar de Participación permite que las empresas y las comunidades adopten un marco de interacción común para analizar el desarrollo de proyectos energéticos de impacto local, promoviendo espacios tempranos de diálogo entre los actores involucrados (públicos, privados y sociedad civil) para el diseño de mejores proyectos de energía, con pertinencia territorial; y por otra parte, las (4) Estrategias Energéticas Locales ponen énfasis a los proyectos levantados desde la comunidad, explotando el potencial de cada comuna y concientizando a la ciudadanía en cuanto al tema energético en general, tendiendo hacia un comportamiento de consumo responsable y participativo. Ambición: A través de estas 04 iniciativas se espera contribuir a la ciudadanización del sector energía. A partir de las iniciativas 1 y 2 se disponibiliza y facilita el acceso a la información unificada del sector energético en lenguaje simple, y para fomentar la participación ciudadana, se diagnostican y levantan necesidades en esta perspectiva en conjunto con la sociedad civil para su posterior tratamiento y/o abordaje. Por otra parte, a partir de las iniciativas 3 y 4, se fortalece la participación ciudadana y su involucramiento temprano en los proyectos que se pretenden desarrollar en los espacios locales, utilizando como base una metodología de trabajo colectivo que puede ir adaptándose a cada realidad; de la misma forma, a través de las Estrategias Energéticas Locales se permite generar iniciativas comunales propuestas por los mismos ciudadanos como protagonistas, formulándose por ejemplo, Planes de Acción de proyectos de energías renovables y/o eficiencia energética a escala municipal. Estas 4 iniciativas pueden ir adaptándose a su entorno, madurando, y desarrollándose a partir de los propios actores sociales que participan de ellas y/o las llevan a cabo.

✪ Compromiso 1: Sector Energético Ciudadano: transparente, accesible y participativo

Texto del compromiso: Promover estándares de calidad e integración de la ciudadanía en la gestión de la energía.

Hitos:

1. Datos Abiertos del Sector Energía
2. Presentación de instructivo del Plan de Acción (Open Data con foco ciudadano)
3. Dictación de Instructivo Ministerial (define orgánica del proceso)
4. Creación Consejo Asesor Energía Abierta (fomenta participación)
5. Cuentas Claras y Transparentes – Boleta Electricidad
6. Adecuación Técnica de Boletas (post encuestaje masivo y focus) Ene - 2016 Dic 2016
7. Piloto Emisión Boletas - Lanzamiento Nueva Cuenta Final
8. Levantamiento Procesos de Lectura y Facturación (mejora continua)
9. Guía de Estándar Participativo
10. Aplicación de la metodología (10 proyectos piloto)
11. Publicación de la versión Pueblo Originarios
12. Evaluación de la aplicación de la metodología (a partir de sus usuarios)
13. Estrategias Energéticas Locales (EEL)
14. 8 comunas con EEL en fase de implementación (involucra municipios)
15. 20 comunas con EEL en fase de implementación.
16. 10 % de las comunas de Chile cuentan con EEL (35/346) (se potencia instrumento de gestión, con foco comunal y participativo)

Institución responsable: Ministerio de Energía

Institución (es) de apoyo: Comisión Nacional de Energía, Superintendencia de Electricidad y Combustibles, Municipios, CONADI. Distribuidoras Eléctricas, Desarrolladores de proyectos eléctricos, Organizaciones No Gubernamentales, Ciudadanos

Fecha de inicio: septiembre 2016 / Fecha de cierre: diciembre 2017

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso era lograr una mayor integración de la ciudadanía en la gestión de la energía y en la toma de decisiones sobre los proyectos en esta materia. Se trató de lograr que el sector de energía fuera más transparente, accesible y participativo. Para ello se propusieron cuatro acciones particulares:

• Ordenar la disponibilidad de datos y la información del sector energético para la ciudadanía y la creación de un Consejo Asesor de Energía Abierta que incluya la participación de la sociedad civil.
• Facilitar la comprensión fácil de la factura de electricidad que llega a los domicilios, modificando el lenguaje técnico por uno comprensible.
• Generar una guía que estandarice los procesos participativos para la toma de decisiones sobre proyectos de energía.
• Promover el desarrollo de estrategias de energía locales (EEL), de acuerdo con las necesidades y decisiones particulares de cada territorio.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Este compromiso se desarrolló a través de cuatro hitos que podían operar de manera independiente. Al cierre del primer año, la evaluadora consideró sustancial su cumplimiento global. Cabe señalar que el hito 3, referente a la elaboración e implementación de una guía de estándar participativo para los procesos de creación de los proyectos energéticos, se encontraba en línea, pues la guía ya estaba hecha y en uso para proyectos piloto. Faltaba la aplicación con particularidades especiales para territorios indígenas y la evaluación de su funcionamiento. El hito 4 de implementación de procesos de elaboración participativa de estrategias para el desarrollo energético al nivel local se encontraba en curso con 35 comunas inscritas, 20 de las cuales contaban con estrategias diseñadas y en proceso de implementación. Para más información, consulte el informe 2016-2017 de medio término.

Fin de término: Sustancial

Tal y como se manifestó en el informe de medio término, el hito 1 del compromiso presentaba un avance sustancial en su cumplimiento. Actualmente, la investigadora pudo constatar el pleno funcionamiento del portal energía abierta, junto con sus plataformas derivadas para datos abiertos georreferenciados “Energía Maps” y datos regionales abiertos “Energía Región”, presentadas en forma amigable para los usuarios. [1] También comenzó a registrar la información mediante tecnología blockchain, la que permite certificar la información entregada y proporciona mayor credibilidad a los datos del portal, tal como se explica en el mismo portal, en el banner blockchain. [2] Respecto al uso de estos portales, según información entregada por el encargado del compromiso del Ministerio de Energía, en este año las plataformas contaron en su conjunto con más de 15.000 usuarios mensuales.

El hito 2 sobre boleta de electricidad transparente también se encontraba cumplido. De igual manera, la investigadora del MRI constató que además de la cuenta de electricidad se incorporó una nueva boleta transparente para el cobro de los servicios de suministro de gas. [3] Para ambos procesos se realizó un trabajo conjunto con el Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC) y el Laboratorio de Gobierno.

La guía de estándar participativo (hito 3), en el primer año de aplicación se utilizó en 10 casos a lo largo del país, en proyectos de diversos tipos y en diferentes fases de desarrollo de cada uno de ellos. [4] Por otra parte, se adhirieron al documento 80 alcaldes (de 345) y 11 intendentes regionales (de 15). También se llevaron a cabo 201 capacitaciones para personal que podría estar a cargo de su utilización. Durante el segundo año del plan de acción, se cumplió con la publicación de la guía para que se aplicara en proyectos desarrollados en territorios con presencia de pueblos originarios. [5]

Este hito debía cerrarse con la evaluación de los procesos participativos en proyectos de energía a partir de la opinión de los usuarios. En el período de cierre del segundo año de implementación, esta acción no estaba cumplida, pues recién en agosto de 2018 la División de Participación y Diálogo Social del Ministerio de Energía inició el proceso de evaluación y actualización de la Guía de Estándares de Participación. Según información del Ministerio, este proceso se desarrollará con las empresas, comunidades e instituciones que han participado de su aplicación desde enero de 2016. Cabe destacar que la guía y la evaluación de su aplicación se presentarán en la actividad “70 años de la CEPAL: Planificación para el desarrollo con visión de futuro”, que se realizará en octubre del presente año. [6]

El hito 4 tenía como meta la incorporación de 35 comunas del país en el programa Comuna Energética, cuyo objetivo es desarrollar Estrategias de Energía Local (EEL). Esta meta se cumplió, pues 36 municipios se adhirieron al programa, de los cuales 26 cuentan con Estrategias Energéticas Locales (EEL) finalizadas, que se encuentran en fase de implementación del plan de acción levantado en su EEL. [7] Los 10 municipios restantes están en la última etapa de elaboración de su EEL y se estima que las terminarán, a más tardar, en octubre de 2018. Cabe agregar que en noviembre de 2018 se llevó a cabo el tercer concurso que cofinancia la elaboración de EEL, que logró que se sumaran 11 nuevas comunas al programa, [8] por lo que a finales del próximo año (2019) serán 47 las comunas que contarán con Estrategias Energéticas Locales.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Excepcionalmente

Participación ciudadana: Excepcionalmente

Este compromiso hizo un aporte excepcional a la apertura del Gobierno. El acceso a la información y la participación tuvieron un avance excepcional; sin embargo, no se advierte la misma focalización y repercusión en materia de rendición de cuentas. En relación con el primer hito, el responsable del Gobierno informó de que en este año las plataformas “energía abierta” tienen un nivel de usuarios superior a 15.000 mensuales, lo que implica una importante apertura de la información sobre energía a la que accede la ciudadanía. El portal entrega datos estadísticos, indicadores, mapas, normas legales, estudios y aplicaciones web del sector electricidad, hidrocarburos, energías renovables, eficiencia energética, entre otros, con un fácil acceso, descargables, reutilizables y gratuitos. Asimismo, como se señaló anteriormente, la tecnología blockchain permite certificar la información entregada, dando mayor credibilidad a los datos del portal. [9]

En relación con el hito 2, diseño y contenido de las cuentas de electricidad y de gas, una encuesta previa llevada a cabo por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles indicaba que el 51 % de los usuarios no entendía la primera, y el 45 % no comprendía la segunda. El trabajo “cuentas claras” se hizo a partir de nuevas consultas presenciales a ciudadanos, con la colaboración del Servicio Nacional del Consumidor, del Laboratorio de Gobierno y de las industrias del rubro. Los aportes recogidos se incorporaron en el nuevo diseño de la boleta, luego se pusieron a prueba en estudios piloto y finalmente se recibió la instrucción gubernamental de aplicar el modelo probado en todas las cuentas de ambas industrias. Este proceso [10] supuso un trabajo participativo, que valió tanto como experiencia de apertura a la participación por parte de la autoridad como ejercicios ciudadanos para tomar parte en la generación de decisiones de la autoridad sobre temas que les afectan.

Frente al último hito de este compromiso, el programa “Comuna Energética”, es de gran relevancia por su capacidad para involucrar a la ciudadanía en la elaboración de Estrategias Energéticas Locales (EEL) y planes de acción, con visiones energéticas comunales, e implementar proyectos concretos ideados desde la comunidad local en los ejes de energías renovables y eficiencia energética. Actualmente hay 36 municipios adheridos al Programa distribuidos en 12 de las 15 regiones del país que ya cuentan con Estrategias Energéticas Locales y planes de acción levantados participativamente. Además, el programa ha apoyado la implementación de proyectos energéticos locales desarrollando inversión privada para la implementación de diversos proyectos levantados en las EEL. A partir de Comuna Energética, se han realizado más de cien talleres y capacitaciones, convocado a más de 3.500 participantes y levantado más de 500 proyectos a lo largo de todo Chile. La descripción de las actividades participativas del proceso de elaboración de cada una de las EEL comunales se encuentra en el documento que se descarga en el sitio de cada comuna, en http://www.minenergia.cl/comunaenergetica/

¿Se incorporó en el siguiente plan?

No. El IV Plan de Acción de Chile no incluye compromisos relacionados específicamente con el sector de la energía.

[1] Acceder al sitio en enlace siguiente: http://energiaabierta.cl/

[2] Blockchain es una tecnología que permite la transferencia de datos digitales con una codificación muy sofisticada, que muchos usuarios pueden compartir de manera abierta y que va grabando todos los ingresos que se apuntan en ella, sin que exista manera de modificarlas, ya que cada una de las partes de la cadena están marcadas temporalmente y enlazadas con el bloque anterior. Ver en: http://energiaabierta.cl/blockchain/por-que-es-importante/ ; https://www.ibertronica.es/blog/actualidad/que-es-blockchain-para-que-sirve/

[3] El informe de cierre del proyecto cuentas claras se encuentra en la carpeta “Medios verificación C1” n.º2.a. Además, en la misma carpeta se encuentran otros documentos del proceso de trabajo de este hito.

[4] Enlace a la guía en: http://www.minenergia.cl/archivos_bajar/2016/Documentos/CompromisoDialogoEstandarParticipacion.pdf

[5] Ver la nota sobre esta publicación y la guía en: http://www.energia.gob.cl/content/guia-pueblos-indigenas-y-energia

[6] Ver anuncio en: https://comunidades.cepal.org/ilpes/es/grupos/seminario-70-anos-de-la-cepal-planificacion-para-el-desarrollo-con-vision-de-futuro

[7] Ver estas comunas en: http://www.minenergia.cl/comunaenergetica/

[8] Ver las once nuevas comunas en: http://www.minenergia.cl/comunaenergetica/wp-content/uploads/2018/06/87res.pdf

[9] Ver portal http://energiaabierta.cl/

[10] https://www.lab.gob.cl/convocatorias/proyecto-cuentas-de-la-luz-claras-simples-y-transparentes/