Policy Definition and Implementation of Open Government Data (CL0039)

Status quo o problema que se quiere resolver: Facilitar el acceso a los datos públicos, para su reutilización y distribución libre por cualquier persona en cualquier momento y lugar.; Objetivo principal: Fortalecimiento de la política de datos abiertos para mejorar el acceso de la ciudadanía a la información de las instituciones públicas. Se hará énfasis en la calidad, el aumento y la reutilización de los datos publicados en el portal de Datos Públicos Abiertos (www.datos. Gob.cl), apoyándose en el marco que brinda la política de transparencia. Breve descripción del compromise: Definir la Política de datos abiertos en la administración del Estado según los principios de la carta internacional de datos abiertos.; Desafío de OGP atendido por el compromise: Mejorar los servicios públicos, incrementar la integridad pública, gestión más efectiva y eficiente de los recursos públicos; Relevancia: Transparencia y acceso a la información: la política de datos públicos promoverá una cultura de transparencia y de apertura de la gestión pública. Al mismo tiempo, al facilitar el acceso a la ciudadania a los datos, generará eficiencia y ahorro tanto para el Estado como para las personas. Participación ciudadana: la implementación de la política de datos abiertos, contribuirá a que la ciudadanía pueda darle un nuevo valor a los datos y generar herramientas que sean de utilidad para ellos mismos. De igual modo, podrán hacerse participe en la toma de decisiones del ámbito público. Nuevas tecnologías para la apertura y rendición de cuentas: la política contribuirá a la habilitación de plataformas tecnológicas que faciliten la interacción del Estado con la ciudadanía tanto para informarse, como para exigir rendición de cuentas a los Gobiernos; Ambición: Promover una cultura de datos abiertos en las instituciones del Estado en la liberación de datos para los diversos sectores de la sociedad, afin que éstos reutilicen, innovando, emprendiendo, participando, co-creando y fiscalizando en la gestión pública.

Compromiso 8: Definición e implementación de Política de Datos Abiertos de Gobierno

Texto del compromiso: Fortalecimiento de la política de datos abiertos para mejorar el acceso de la ciudadanía a la información de las instituciones públicas. Se hará énfasis en la calidad, el aumento y la reutilización de los datos publicados en el portal de Datos Públicos Abiertos (www.datos.gob.cl), apoyándose en el marco que brinda la política de transparencia.

Hitos:

1. Lanzamiento portal presupuesto abierto
2. Propuesta de Política de Datos Abiertos
3. Publicación de Normativa técnica sobre interoperabilidad, que incluirá la normativa de apertura de datos
4. Elaboración de guía práctica de publicación de datos
5. Difusión y capacitación de la política y normativa en datos abiertos
6. Mejorar usabilidad del portal de Datos Abiertos del Gobierno para facilitar el acceso entre los usuarios y el portal.

Institución responsable: Unidad de Modernización y Gobierno Digital-Ministerio Secretaría General de la Presidencia

Institución (es) de apoyo: Ninguna

Fecha de inicio: septiembre 2016 / Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso era definir la política de datos abiertos en la administración del Estado, según los principios de la Carta Internacional de Datos Abiertos. Junto a ello se establecerían instrumentos para el acceso y la utilización de la ciudadanía a los datos que mantiene el Estado. Estos incluían la publicación de una normativa, un portal para la disposición de datos e instructivos para la disponibilización de los datos. De este modo se pretende facilitar el acceso a los datos públicos para la distribución libre y la reutilización por parte de todos los ciudadanos y ciudadanas, con el fin de innovar, emprender, participar y fiscalizar la gestión pública.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Este compromiso tenía un nivel de cumplimiento limitado. Según el informe de medio término, el atraso en las actividades comprometidas, así como la falta de control y evidencias sobre lo realizado a la fecha, hacían presagiar que el compromiso no se pudiera cumplir. El informe señalaba que, a juzgar por el casi nulo avance de la iniciativa, era probable que los objetivos propuestos pudieran ser ambiciosos respecto de los recursos humanos, técnicos o financieros requeridos para llevarla a cabo. Para más información, consulte el informe 2016-2017 de medio término.

Fin de término: Limitado

El primer hito consistía en el lanzamiento del Portal Presupuesto Abierto. De acuerdo con la información que se le proporcionó a la investigadora del MRI, el Ministerio de Hacienda, específicamente la Dirección de Presupuestos, tuvo a cargo la creación y el mantenimiento del portal con el objetivo de que sea la institución generadora de los datos la que lo alimente, mantenga y realice los ajustes y adaptaciones que dicha institución requiera para publicar la información. El Gobierno informó de la creación del portal http://pptociudadano.cl; sin embargo, la evaluadora no pudo acceder a él y se informó de que está en desarrollo una nueva versión que se hará pública antes de finales de 2018.

Frente a la elaboración de una propuesta de política de datos abiertos (hito 2) la nueva Administración está elaborando una política nacional de datos que incluye la gestión, la seguridad, el procesamiento, el uso de inteligencia artificial, los datos y los algoritmos abiertos y la interoperabilidad abierta y privada, entre otros. Esta política se encontraba en elaboración en el momento en que se llevó a cabo la investigación (posterior al cierre del período de implementación). Está orientada no solo a los datos abiertos, sino a los datos en general, con un valor de apoyo al diseño de políticas públicas, además de la transparencia, bajo el modelo Data Driven Government. [37]

El hito 3, que consistía en la publicación de una normativa técnica sobre interoperabilidad y que incluiría la normativa de apertura de datos, estuvo en consulta pública durante septiembre 2017, pero antes de su publicación las autoridades de la nueva Administración la están sometiendo a revisión. Esperaban publicar la normativa durante el 2018. [38]

También informaron de que la publicación de una guía práctica de datos abiertos —hito 4— no se ha realizado, ya que se debe esperar a las resoluciones en torno a la política, así como a la decisión sobre la posibilidad de migrar la plataforma de datos.gob.cl (repositorio) de CKAN a la plataforma JUNAR. La publicación de la guía se desplazó para el segundo semestre de 2018.

El hito 5, sobre la difusión y capacitación sobre la política, el nuevo portal y la guía práctica, se haría una vez que estos estuvieran publicados, durante el segundo semestre de 2018. Por otro lado, se contemplaba generar el perfil profesional de Data Scientist del Estado para publicar la manera de reutilizar datos que generen impacto, trabajando en conjunto con el Servicio Civil.

El hito 6, que se proponía mejorar la usabilidad del portal de Datos Abiertos del Gobierno para facilitar el acceso de los usuarios a los datos del portal, lo estaba abordando la nueva Administración mediante la citada migración de la plataforma datos.gob.cl. Con ello, se busca facilitar el acceso de los usuarios y entregar mejoras en las visualizaciones. Adicionalmente, se implementó el portal DataChile, que provee visualizaciones intuitivas basadas en historias más simples de comprender por la ciudadanía. [39]

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Debido al limitado nivel de cumplimiento de los hitos del compromiso, los productos esperados están todos en proceso, sin poder aplicarse en la práctica, por lo que no han podido tener efecto alguno en la apertura del Gobierno.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incorporó en el siguiente plan de acción.

[37] Ver el concepto, que ha sido traducido por “gobierno basado en datos” “gobierno conducido a partir de datos” y sus aplicaciones en https://assets.kpmg.com/content/dam/kpmg/be/pdf/Markets/at-gov-brochure.pdf

[38] Sobre la consulta ver en: https://digital.gob.cl/es/noticias/consulta-publica-norma-de-interoperabilidad/

[39] Ver: http://beta.datos.gob.cl/home; y http://datachile.digital.gob.cl