Open Data and Public Procurement (CL0040)

Statu quo o problema que se quiere resolver: Esta iniciativa busca resolver la necesidad de información que, tanto usuarios del Sistema como ciudadanía en general, tienen respecto a las compras públicas; pero que al ser esta necesidad particular de cada solicitante, no es posible atender con una oferta estandarizada; Objetivo principal: Se consideran los siguientes objetivos: 1. Política de Datos Abiertos en las Compras Públicas: a través de la cual se busca relevar la necesidad de disponibilizar la información generada a través de las compras públicas 2. Directiva de Datos Abiertos en la Compras Públicas: a través de la cual se promueve en los organismos públicos que implementen datos abiertos respecto de su información de compras y se entregan lineamientos y recomendaciones al respecto. 3. Fortalecer herramientas de compras públicas para soportar políticas de Datos Abiertos: a través de los cuales se entrega a la ciudadanía y actores del Sistema, la información referente a las compras públicas para su uso y explotación, permitiendo el desarrollo de mejores soluciones a compradores públicos y al mercado, y la generación de mecanismos de control y seguimiento del mercado. 4. Promover comunidades que exploten las herramientas disponibles en el marco de la Política establecida; Breve descripción del compromise: Promover y desarrollar el uso de datos abiertos de las compras públicas como medio que fortalece la transparencia del Sistema de Compras Públicas chileno y fomenta la probidad y eficiencia en los procesos de compra que a través de él se desarrollan.; Desafío de OGP atendido por el compromise: Mejorar los servicios públicos, incrementar la Integridad Pública, gestión más efectiva y eficiente de los recursos públicos; Relevancia: Esta iniciativa se vincula con: Transparencia, al disponibilizar toda la información referida a las compras públicas: qué, cuánto y cómo compra el Estado. Innovación y Participación Ciudadana, pues permite el desarrollo de nuevas soluciones al Sistema a partir de la informa disponible. Uso de las Tecnologías, que permite el desarrollo de nuevas soluciones, o bien el uso de tecnologías ya disponibles; por ejemplo API.; Ambición: Generar un ecosistema de colaboración que permita, a partir de los datos de compras públicas y su vinculación con otros datos e información pública o privada, se construyan iniciativas y soluciones que generen valor agregado al Sistema de Compras Públicas, respecto de su transparencia y eficiencia, y que permita ofrecer más y mejores soluciones a las necesidades ciudadanas respecto a las contrataciones del Estado.

Compromiso 9: Datos Abiertos y Compras Públicas

Texto del compromiso:

Se consideran los siguientes objetivos:

• Política de Datos Abiertos en las Compras Públicas: a través de la cual se busca relevar la necesidad de disponibilizar la información generada a través de las compras públicas.
• Directiva de Datos Abiertos en la Compras Públicas: a través de la cual se promueve en los organismos públicos que implementen datos abiertos respecto de su información de compras y se entregan lineamientos y recomendaciones al respecto.
• Fortalecer herramientas de compras públicas para soportar políticas de Datos Abiertos: a través de los cuales se entrega a la ciudadanía y actores del Sistema, la información referente a las compras públicas para su uso y explotación, permitiendo el desarrollo de mejores soluciones a compradores públicos y al mercado, y la generación de mecanismos de control y seguimiento del mercado.
• Promover comunidades que exploten las herramientas disponibles en el marco de la Política establecida

Hitos:

1. Establecimiento de Política de Datos Abiertos y Compras Públicas
2. Desarrollo de Directiva de Datos Abiertos y Compras Públicas
3. Fortalecimiento herramientas de monitoreo Observatorio de Compras
4. Instalación de herramientas de control para compradores públicos
5. Sistematización de herramientas que soportan la política de Datos Abiertos y Compras Públicas
6. Promover de comunidades que exploten las herramientas disponibles en el marco de la Política establecida

Institución responsable: Dirección de Compras y Contratación Pública (ChileCompra)

Institución (es) de apoyo: proveedores del Estado, ONG vinculadas, industria del software y ciudadanía en general.

Fecha de inicio: agosto 2016 / Fecha de cierre: diciembre 2017

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso era mejorar el acceso a la información sobre las compras públicas por parte de los usuarios del sistema de ChileCompra.cl y de la ciudadanía en general con el fin de fortalecer la transparencia del Sistema de Compras Públicas chileno y fomentar la probidad y eficiencia en los procesos de compra que se desarrollan a través de él. Para ello se establecería una política de datos abiertos en las compras públicas, directivas para el uso de los organismos públicos e instalación de herramientas para el uso, monitoreo y control del sistema. El hito final consiste en promover que las comunidades conozcan y utilicen las herramientas disponibles en el marco de la política establecida.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Durante el primer año de ejecución, el compromiso tenía un nivel de cumplimiento sustancial. Estaban cumplido los hitos 1 y 2, referidos a la creación de una política y una directiva de datos abiertos para las compras públicas. También estaban cumplidos los hitos 3 y 4, referidos a la instalación y sistematización de herramientas de información para el monitoreo, el control y la visualización útil del sistema Chilecompra.cl. El hito 5, referido a la sistematización de distintas herramientas en un sitio único, estaba en proceso avanzado, y el hito 6, la promoción del uso de datos por parte de los interesados, presentaba avances. Para más información, consulte el informe 2016-2017 de medio término.

Fin de término: Sustancial

Para el logro del objetivo de este compromiso, la Dirección de Compras y Contratación Pública trabajó en el ámbito normativo y generó la Política de Datos Abiertos y la Directiva de Contratación Pública, para favorecer la generación de datos abiertos en la contratación pública. En el ámbito tecnológico, se avanzó en proyectos de apoyo a la gestión de los compradores y en herramientas adicionales que mejoraran la publicación de información y la colaboración.

Durante el segundo año de ejecución, se expidió el oficio n.º 132, de fecha 20 de enero de 2017, enviado a SEGPRES por la Dirección de Compras y Contratación Pública, en el que se informa del envío en forma física del documento “Política de datos abiertos en compras públicas” y de la publicación en el sitio web de Chilecompra de la Directiva de Contratación Pública n.º 27, titulada “Recomendaciones para favorecer la generación de datos abiertos en la contratación pública”. [40]

El hito 3 se cumplió luego de haber complementado la infraestructura física del hardware requerido por las herramientas de monitoreo del Observatorio de Compras y haber implementado un módulo de monitoreo, dentro del observatorio, en el marco del proyecto MicroCompra.

El hito 4, sobre instalación de herramientas de control, también se había cumplido después de la implementación de proyectos que apoyan a los compradores en la toma de decisiones y ayudan a tener un mejor control, tales como:

• Plan de Compras
• Herramientas de Información a Comprador
• Gestión de Contratos
• Seguimiento de Pagos [41]

No obstante los avances logrados, el hito 5 está todavía en proceso de ejecución, motivo por el cual este compromiso no puede valorarse como cumplido. Se continúa trabajando en la sistematización de todas las herramientas de datos abiertos de la institución, para lo cual se requiere realizar un diagnóstico y control de las herramientas que se utilizan actualmente. Para ello se está ejecutando la Consultoría de Datos Abiertos, licitación adjudicada a la organización Development Gateway, la cual busca generar un plan de mejora para los datos abiertos determinando la calidad existente en los datos actuales y el nivel de accesibilidad a ellos. Esta consultoría culmina con la generación de un plan de acción que permita alcanzar o fortalecer el más alto estándar internacional. [42]

Por otra parte, en septiembre de 2017 se implementó el sitio de datos abiertos de la Dirección de Compras bajo una nueva arquitectura de información, con foco en un usuario transversal, es decir, un sitio que pueda que pueda utilizar una amplia gama de personas, que requieren información para el conocimiento general de compras públicas, y que responda a sus intereses. Además, ofrece mejores visualizaciones de las compras del Estado. El sitio ha implementado 2 versiones, dado que está en un continuo plan de mejora. [43]

El hito 6 se refiere a promover el uso de la información por parte de los grupos de interés. En esta línea, se están implementando proyectos de intercambio de información que se enmarcan en la política de datos abiertos y utilización de la información. Particularmente se tienen los proyectos:

MicroCompra: consiste en un nuevo canal de ventas al Estado, el cual facilita la compra directa en el comercio electrónico por parte de los organismos públicos para adquisiciones menores a 10 UTM (Unidad Tributaria Mensual), equivalentes aproximadamente a US$ 700, dependiendo del tipo de cambio. Considera la interacción entre el sistema http://www.MercadoPublico.cl con las distintas tiendas electrónicas de los proveedores para que estos generen automáticamente órdenes de compras válidas en Mercado Público. [44]

Sitio Desarrolladores: consiste en la utilización de una nueva tecnología de control y exposición de servicios web que pretende ser una manera nueva y más cercana de interactuar con los usuarios externos que buscan servicios provistos por la dirección de compras. Este permitirá la publicación, el seguimiento y el control de una gran cantidad de servicios web ya disponibles por la Dirección de Compras. [45]

Acuerdo de colaboración con el Observatorio Fiscal (USACH), que contribuirá a explotar los datos disponibles en el marco de la política de datos abiertos de ChileCompra. [46]

Durante 2017, se formó una mesa de trabajo dentro del Consejo de la sociedad civil (COSOC) de ChileCompra, referida a la temática de “datos abiertos, herramientas de información e integración con SIGFE”. Esta mesa abordó temas relacionados con la calidad de los datos, la completitud de la información, la sistematización de las plataformas de datos, el alcance del sistema de compras y la integración con el Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado (SIGFE), de acuerdo con la planificación estratégica de ChileCompra y las solicitudes que al respecto de estos temas llegan al COSOC. También acompañó el proceso de análisis, desarrollo, implementación y mejoras de la web http://datosabiertos.chilecompra.cl/, donde se pueden ver los datos de las compras públicas realizadas a través de la plataforma Mercado Público para facilitar su análisis, monitoreo y fiscalización.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente

El Sistema de Compra Públicas en Chile, regulado a través de la ley 19.886, tiene un adecuado nivel de transparencia, por cuanto toda la etapa licitatoria del ciclo de compra se desarrolla a través de una plataforma electrónica transaccional, http://www.mercadopublico.cl, en la que se publican todas las actuaciones de las entidades compradoras y de los proveedores relacionadas con el procedimiento licitatorio. Sin embargo, era fundamental que la información se publicara en formato de datos abiertos para asegurar un acceso real de los usuarios a la información.

El sitio http://datosabiertos.chilecompra.cl/, en el cual se procesan datos del mercado público, indica que hasta el mes de octubre de 2018 se han generado 1.946.440 de órdenes de compra a través del mercado público. Entre los datos de interés para el usuario, se publican, por ejemplo, los sectores y el detalle de las instituciones del Estado que han tenido reclamaciones por parte de los proveedores, con el número de reclamaciones y el estado de su resolución. En este sentido, lo realizado por el compromiso da un paso adelante en el acceso a la información en una práctica fundamental como son las compras públicas.

A raíz de este compromiso, hubo acciones de participación ciudadana, como fue la consulta pública que se realizó en el proceso para establecer la Directiva de compras públicas [47] y la constitución de la mesa de datos abiertos en el ámbito del Consejo de la Sociedad Civil, donde se hace seguimiento y se toman decisiones en torno a la transparencia y la participación ciudadana en las compras públicas. Sin embargo, esta instancia es todavía un espacio acotado a un número restringido de personas. [48]

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El IV Plan de Acción de Chile no incorpora este compromiso; sin embargo, incluye otro que aborda el tema de datos abiertos y compras públicas; en especial, busca la implementación del Estándar Internacional de Datos de Contratación Abierta.

[40] Ver Carpeta Medios verificación C9, n.º 1. La Directiva se publicó en: http://www.chilecompra.cl/wpcontent/uploads/2017/01/directiva-27.pdf

[41] Ver el sitio https://www.mercadopublico.cl/Home

[42] Ver licitación en: http://www.mercadopublico.cl/Procurement/Modules/RFB/DetailsAcquisition.aspx?qs=7bcHY7fq5V8mP/IrP2FPXQ==

[43] Ver el sitio http://DatosAbiertos.ChileCompra.cl

[44] Ver el sitio http://www.chilecompra.cl/microcompra-el-canal-express-delestado

[45] Ver el sitio https://desarrolladores.mercadopublico.cl/

[46] Ver convenio en http://www.chilecompra.cl/transparencia/documentos/248B-2017.pdf

[47] Ver en: https://www.chilecompra.cl/consultas-ciudadanas/ Ver Invitación en texto Directiva: https://www.chilecompra.cl/wp-content/uploads/2018/08/20180614-DIRECTIVA-CPI.pdf, p.8.

[48] Ver las actas del COSOC y de la Mesa en: http://www.chilecompra.cl/consejo-de-la-sociedad-civil-de-chilecompra/