Modernization and Transparency of Procurement Systems and Management Control of Public Works (CL0044)

Objetivo principal: Brindar mayor transparencia al sistema de contratación y control de obra pública, fomentando la participación de los interesados, tanto de la industria de la construcción como de la ciudadanía en general, en su calidad de beneficiario de los servicios de infraestructura y agua que el Ministerio provee a través de dichas contrataciones. Objetivos específicos: De esta manera, dentro del sistema de contratación se identifican tres procesos relevantes a intervenir: - La gestión de proveedores a través de la modernización del Registro de Contratistas y Consultores, incentivando una mayor participación en el mercado de las obras públicas, brindando trazabilidad de los procesos de nuevas inscripción, renovaciones y modificaciones, así como también visibilizando los antecedentes de las empresas y personas que conforman el registro, sus calificaciones y eventuales procesos de sancionatorios. - La gestión de las licitaciones y adjudicaciones de contrato, fomentando una mayor participación de potenciales oferentes en los proceso de licitación de la obra pública, brindando transparencia y trazabilidad a los procesos de licitación y adjudicación de contratos, para libre acceso de los diferentes interesados, públicos, privados, empresas y ciudadanos. - Gestión de los proyectos y contratos de obra pública, poniendo a disposición de la ciudadanía la información relacionada con los planes de inversión del ministerio, su estado de avance y programa de desarrollo, así como de los contratos de obras en ejecución, relacionados con dichos planes de inversión.; Breve descripción del compromise: Para el logro de estos objetivos se establece el desarrollo de tres líneas de acción respectivas: registro online a través de una plataforma, licitación por mercado público e información geo referenciada para transparencia.; Desafío de OGP atendido por el compromise: Mejorar los servicios públicos, incrementar la integridad pública, gestión más efectiva y eficiente de los recursos.; Relevancia: Este compromiso contempla de manera directa el desarrollo de plataformas tecnológicas innovadoras para la gestión Ministerial, fortaleciendo la participación transversal en la gestión de la obra pública, facilitando el acceso a la información que da cuenta del estado de la gestión relevante del ministerio y, de esta manera y a través de los canales pertinentes, permitiendo declarar alcances oportunos respecto de ésta.; Ambición: Transformar al Ministerio de Obras Públicas en un referente nacional e internacional en materia de transparencia de la gestión de infraestructura pública del Estado, posicionándolo a la vanguardia del desarrollo e implementación de herramientas, mecanismos y metodologías de comunicación efectiva de su gestión, de cara a la ciudadanía.

Compromiso 13: Modernización y transparencia de los sistemas de contratación y control de gestión de obras públicas

Texto del compromiso: Brindar mayor transparencia al sistema de contratación y control de obra pública, fomentando la participación de los interesados, tanto de la industria de la construcción como de la ciudadanía en general, en su calidad de beneficiario de los servicios de infraestructura y agua que el Ministerio provee a través de dichas contrataciones.

Hitos:

1. Registro en línea
2. Difusión e Inicio de operación de la plataforma para recibir nuevas inscripciones, modificaciones y renovaciones del Registro de Obras Mayores y Consultores
3. Difusión e Inicio de operación de la plataforma para recibir nuevas inscripciones, modificaciones y renovaciones del Registro de Obras Menores
4. Inicio operación archivo histórico en forma digital.
5. Inicio e entrega de certificados en línea.
6. Desarrollo de herramienta de transparencia activa del Registro de Contratistas y Consultores.
7. Lanzamiento e implementación de herramienta de transparencia activa del Registro de Contratistas y Consultores.
8. Licitación por mercado público
9. Ajustes normativos, de procesos y procedimientos institucionales.
10. Inicio de implementación en casos Pilotos de licitación de asesoría y obras, para identificación de brechas del sistema existente.
11. Desarrollo de módulo de licitaciones MOP en mercadopúblico.cl.
12. Capacitaciones a proveedores.
13. Lanzamiento e implementación progresiva de módulo de licitaciones MOP en mercadopúblico.cl.
14. Información Geo referenciada para la transparencia
15. Desarrollo y lanzamiento interno del buscador de Planes, Programas y Proyectos de Inversión.
16. Desarrollo y lanzamiento interno del buscador de Contratos en ejecución
17. Desarrollo y lanzamiento interno de buscador de concesiones vigentes.
18. Difusión y capacitaciones para la adecuada interoperabilidad de los sistemas MOP GEOCGR
19. Inicio de interoperabilidad de sistemas MOP GEOCGR.
20. Integración buscadores MOP. Difusión y lanzamiento público de buscadores MOP.

Institución responsable: Dirección General de Obras Públicas – Ministerio de Obras Pública

Institución (es) de apoyo: Chilecompra, Contraloría General de la República, IDE Chile, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, SERVIUs, Gobiernos Regionales.

Fecha de inicio: septiembre 2016 Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

Este compromiso tenía por objetivo dotar de mayor transparencia el sistema de contratación y control de obras públicas por medio del portal “GEO CGR Control Ciudadano de Obras” y la implementación de tres procesos relevantes:

- La gestión de proveedores a través de la modernización del Registro de Contratistas y Consultores.

- La gestión de las licitaciones y adjudicaciones de contrato.

- Gestión de los proyectos y contratos de obras públicas.

La implementación de este compromiso aporta al acceso a la información por parte de actores de la industria de la construcción para democratizar las opciones de participar de las inversiones que hace el Estado, promoviendo la formación de un mercado de competencia justa y dinámica. También se contempla un mayor acceso a esta información por parte de la sociedad civil, dando así mayor transparencia a las inversiones estatales. Estos avances ayudan también a reducir los problemas de corrupción en esta materia.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

El cumplimiento de medio término en este compromiso era sustancial, pues en todos los hitos había avances, en general en línea con la programación, pero todos tenían acciones y productos pendientes.

Se había cumplido con la actualización y ampliación del registro en línea de proveedores de productos o servicios, y estaba en funcionamiento la entrega de certificados en línea. Estaba pendiente la publicación del archivo histórico y la aplicación de herramientas de transparencia activa en el registro de contratistas.

Se había puesto en funcionamiento el sistema de licitaciones en línea del MOP y se había capacitado a los funcionarios públicos en el uso del sistema. Estaba pendiente el ajuste normativo para permitir el uso de todas las posibilidades que ofrece el sistema para los diversos tipos de contratos de obras públicas.

También se había implementado un visor georreferenciado para la búsqueda de contratos de obra en ejecución en todo el territorio nacional y se habían hecho las actividades de difusión y capacitaciones a los funcionarios MOP para un correcto funcionamiento de esta plataforma. En esta faltaba la implementación de un buscador. Para más información, consulte el informe 2016-2017 de medio término.

Fin de término: Sustancial

Este compromiso tuvo diferentes avances en su cumplimiento durante el último año de ejecución del plan de acción, pero no logró completar todas las acciones o productos que estaban comprometidos, por lo que se mantiene la calificación sustancial de cumplimiento.

En relación con los registros en línea, el 100 % de las solicitudes de inscripción y renovación de consultores, de obras mayores y de obras menores, se han realizado en forma digital a través de la plataforma [62] y se han aclarado dudas de proveedores, las cuales también se han publicado. [63] Todos los certificados de vigencia han se han publicado. [64] En relación con la ampliación del uso de las herramientas de transparencia activa, las autoridades han evaluado los distintos tipos de solicitudes de información por parte de la ciudadanía. Los reportes que dan cuenta de esa información están en desarrollo, pero aún no se han incluido en una herramienta disponible para la ciudadanía. Tampoco se realizó la publicación del archivo histórico de proveedores, por falta de presupuesto para digitalizar los expedientes anteriores.

El hito 2, relacionado con informar las licitaciones del MOP a través de mercado público, se cumplió por completo. Se realizaron los ajustes normativos que posibilitan la licitación por mercado público mediante su inclusión en la glosa presupuestaria; se realizó una experiencia piloto por DOP de la Región de los Lagos, se evaluó la experiencia y se realizaron las mejoras; se desarrolló y se puso en funcionamiento el módulo http://www.mercadopúblico.cl; se capacitó a los involucrados internos y externos y se hizo el lanzamiento del módulo de licitaciones MOP en http://www.mercadopúblico.cl. [65]

El hito 3 consistía en poner la información georreferenciada a disposición de la ciudadanía sobre los planes de inversión del Ministerio, su estado de avance, el programa de desarrollo y los contratos de obras en ejecución relacionados con dichos planes de inversión. Este se cumplió en todas las acciones programadas. En la página web de concesiones del MOP hay un buscador a partir de un mapa de las obras concesionadas en sus diferentes estados: en agenda, licitación, construcción, operación y construcción, y en funcionamiento. [66] Se desarrolló la interoperabilidad de los sistemas MOP y GEOCGR, y se hizo obligatorio solo ingresar el código de contrato (SAFI) para informar de los contratos adjudicados a GEOCGR, y automáticamente se autocompletan los datos que la plataforma solicita. [67] Se difundió a los usuarios mediante un vídeo puesto a disposición del público en YouTube. [68] El hito se completaba con la integración de los buscadores del MOP y con la difusión y el lanzamiento público. Para integrar los distintos buscadores se desarrolló el portal Geomop, que concentra el acceso a los distintos temas más consultados por la ciudadanía. El lanzamiento se realizó el 17 de enero de 2018 en CEPAL y en la actualidad se encuentra disponible una encuesta, para tener la retroalimentación de los usuarios. [69]

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

La implementación de herramientas de transparencia en tres procesos importantes en la gestión de obras públicas es un avance significativo en el acceso a la información que se pone a disposición tanto de los proveedores de obras públicas como del público general que se interese por la forma en que se asignan los proyectos. Estas herramientas, al independizar la participación de las licitaciones de la gestión funcionaria y al entregar la misma información y modos de postular propuestas a todos los oferentes, permiten participar en igualdad de condiciones en las licitaciones. Al hacerlas públicas, también se ejerce control sobre ellas, previniendo actos de corrupción.

Al mismo tiempo, la implementación de las herramientas se acompañó de procesos de consulta, difusión y capacitación a funcionarios y al ciudadano en general, que son no solo un aporte para el manejo técnico de las herramientas, sino también una manera de favorecer la transparencia de la gestión pública. De acuerdo con lo expresado por el MOP en su sitio web, la incorporación a la plataforma de ChileCompra de las licitaciones del Ministerio para la contratación de la obra pública y consultorías asociadas implica un avance mayor en materia de transparencia y eficiencia, así como un crecimiento en montos del mercado público equivalente a un 1 % del PIB, aproximadamente US$ 2.300 millones al año, a través de unos 1.800 procesos. [70]

En este sentido, con este compromiso se hizo un aporte significativo al acceso a la información sobre estos aspectos específicos de la gestión del MOP.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El IV Plan de Acción de Chile no incorpora este compromiso.

[62] Ver en: http://www.dgop.cl/AREASDGOP/REGISTROCONTRATISTASYCONSULTORES/Paginas/default.aspx/

[63] Ver en: https://www.mop.cl/papel/descargables/faqconsultores.pdf

[64] Ver en: http://www.dgop.cl/areasdgop/registrocontratistasyconsultores/Paginas/RedireccionChP.aspx

[65] Ver en https://www.mercadopublico.cl/Home; http://www.chilecompra.cl/2017/06/cuatro-regiones-ya-han-licitado-en-linea-obras-mop-por-www-mercadopublico-cl/; http://www.mercadopublico.cl/Portal/FeedOrg.aspx?qs=q2IIpW+1qbUsKrXXGRC+rg==; https://www.mop.cl/papel/noticias/noticias16.html

[66] Ver en: http://www.concesiones.cl/proyectos/georreferencia/Paginas/DetalleMapa.aspx?item=13

[67] Ver el instructivo para funcionarios en: https://drive.google.com/open?id=1BSZ6dK-ZeR9dOG1OslpnYxpkZkYrsley

[68] Ver en: https://www.youtube.com/watch?v=l0Aldnz38uQ

[69] Ver en: http://www.geomop.cl/geomop/

[70] En: https://www.chilecompra.cl/2017/05/proveedores-conocieron-como-realizar-licitaciones-de-obras-en-linea-en-expo-femer/; Ver publicación de una guía de uso del módulo en https://www.mop.cl/papel/descargables/Guiamodulo.pdf; Ver diversas presentaciones y documentos de difusión descargables en: https://www.mop.cl/papel/descargables.html