Strengthening Participation, Transparency and Decentralization of Trade Negotiations Conducted by Direcon, by Building Networks with Stakeholders at National Level and Implementation of Digital Interactive Platform. (CL0047)

Statu quo o problema que se quiere resolver: El involucramiento y participación de grupos de interés en los procesos de negociación de acuerdos comerciales en curso requiere de mecanismos que faciliten su profundización. De esta manera, se facilita y robustece el trabajo para alcanzar acuerdos balanceados y coherentes a las diversas realidades/necesidades nacionales. La activa vinculación de los distintos actores de la sociedad desde el origen del acuerdo (su negociación) posibilita también fortalecer canales de involucramiento para sus procesos de implementación (proyectos de ley, planificación de política pública) y de esta manera, un aprovechamiento más eficaz de las potencialidades de los acuerdos vigentes. El trabajo hasta ahora realizado por DIRECON mediante la implementación del cuarto adjunto se ha propuesto orientar la política institucional a estos objetivos. No obstante, se hace necesario reconducir los esfuerzos hacia la descentralización de esta instancia de participación activa.; Objetivo principal: El fortalecimiento de la transparencia y participación en los procesos de negociación comercial, mediante la adecuación de mecanismos y redes de vinculación con enfoque de descentralización, entre gobierno (DIRECON) y grupos de interés. El fortalecimiento institucional para la transparencia y participación en las negociaciones comerciales internacionales representa un desafío de gran importancia para este gobierno, toda vez que involucra la legitimidad y futura eficacia de los compromisos asumidos. Empero, es también una responsabilidad para con la salud de la democracia nacional y una forma de justicia frente a la legítima reclamación de involucramiento desde ciudadanía en las decisiones de autoridad, consolidando de esta forma, democracias más representativas y deliberativas.; Breve descripción del compromise: Involucramiento de grupos de interés a nivel nacional en los procesos de negociación de acuerdos comerciales en curso, mediante la construcción de redes con grupos de interés a nivel nacional e implementación de plataforma digital interactive.; Desafío de OGP atendido por el compromise: 10. Mejorar los servicios públicos 11. Incrementar la Integridad Pública 12. Tener una gestión más efectiva y eficiente de los recursos públicos; Relevancia: Este compromiso tiene estrecha vinculación con los principios de participación ciudadana y transparencia, involucrando el uso de las tecnologías para su realización. Comprende tres lineamientos de trabajo simultáneo A) Construcción de redes estratégicas con grupos de interés en regiones: identificación de los distintos grupos de interés, detección de principales temas de interés y necesidades. B) Trabajo de sensibilización sobre temas críticos y estratégicos, alcances y recursos técnicos relacionados a los procesos de negociación comercial: orientado tanto a funcionarios vinculados a la materia como a grupos de interés convocados. Se contempla la preparación de materiales introductorios, diseño de información accesible vía web, entre otros. Acercamiento a nuevas herramientas de la plataforma digital interactiva. C) Implementación de plataforma web de información y participación remota en las negociaciones, en la cual puedan interactuar con esta Dirección usuarios tanto a nivel central como regional. Además, deberá servir como repositorio digital de la documentación que se genere en el proceso e interactuar con redes sociales, a fin de garantizar la difusión de la información generada, entre otros desarrollos interactivos. Una plataforma digital interactiva y en permanente actualización permitirá una participación constante y simultánea a los tiempos/procesos negociadores. Por otra parte, facilitará el trabajo hacia la descentralización de la instancia, de manera de poder llegar a sectores, organizaciones, personas naturales, en regiones. Ambición: I. Lograr acuerdos comerciales balanceados, legitimados desde la opinión pública y por ende, coherentes a los contextos y necesidades nacionales. II. Posibilitar el trabajo conjunto con actores relevantes a nivel país para los procesos de implementación de acuerdos comerciales. III. Levantamiento y análisis de antecedentes recabados: la ejecución de este proyecto permitirá impulsar un inédito trabajo de análisis y desarrollo estratégico de política comercial para próximos acuerdos y en general, para el diseño de política pública. Podrá a su vez facilitar planificación de apoyos y estrategias colaborativas por sectores, para el efectivo aprovechamiento de los compromisos de comercio exterior vigentes. De esta forma, tenemos como potenciales resultados de este proyecto: a) Estudios de impacto de los acuerdos comerciales vigentes por región b) Desarrollo de estrategias y diseño de política pública participativa c) Mecanismos de participación ciudadana activa en los procesos de implementación de Acuerdos Comerciales.

Compromiso 16: Fortalecimiento de la participación, transparencia y descentralización de las negociaciones comerciales conducidas por DIRECON, mediante la construcción de redes con grupos de interés a nivel nacional e implementación de plataforma digital interactiva

Texto del compromiso: El fortalecimiento de la transparencia y participación en los procesos de negociación comercial, mediante la adecuación de mecanismos y redes de vinculación con enfoque de descentralización, entre gobierno (DIRECON) y grupos de interés.

El fortalecimiento institucional para la transparencia y participación en las negociaciones comerciales internacionales representa un desafío de gran importancia para este gobierno, toda vez que involucra la legitimidad y futura eficacia de los compromisos asumidos. Empero, es también una responsabilidad para con la salud de la democracia nacional y una forma de justicia frente a la legítima reclamación de involucramiento desde ciudadanía en las decisiones de autoridad, consolidando de esta forma, democracias más representativas y deliberativas.

Hitos:

1. Etapa preliminar: Coordinación entre principales colaboradores del proyecto, levantamiento de información preliminar y primer diagnóstico (muestra): preparación de una presentación de proyecto con antecedentes preliminares sobre los fundamentos, problemática abordada y estrategia para su resolución; Postulación y levantamiento de fondos, propiamente tal.
2. Construcción de redes estratégicas con grupos de interés en regiones: identificación de los distintos grupos de interés, detección de principales temas de interés y necesidades; Trabajo de sensibilización sobre temas críticos y estratégicos, alcances y recursos técnicos relacionados a los procesos de negociación comercial: orientado tanto a funcionarios vinculados a la materia como a grupos de interés convocados. Se contempla la preparación de materiales introductorios, diseño de información accesible vía web, entre otros. Acercamiento a nuevas herramientas de la plataforma digital interactiva.
3. Implementación de plataforma web de información y participación remota en las negociaciones, en la cual puedan interactuar con esta Dirección usuarios tanto a nivel central como regional.

Institución responsable: Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON), Ministerio de Relaciones Exteriores

Institución (es) de apoyo: Fundación Multitudes

Fecha de inicio: septiembre 2016 / Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso era el fortalecimiento de la transparencia y participación de grupos de interés en el ámbito nacional en los procesos de negociación comercial, mediante la adecuación de mecanismos y redes de vinculación entre el Gobierno (DIRECON) y los grupos de interés. Esto facilitaría el involucramiento en los procesos de negociación de acuerdos comerciales de Chile.

Para ello se propuso la implementación de una plataforma web de información y participación remota en las negociaciones, en la cual puedan interactuar con la DIRECON usuarios tanto en el ámbito central como regional.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

El nivel de cumplimiento general del compromiso a medio término era limitado, lo que era el reflejo de avance limitado en los tres hitos del compromiso. El hito 1 pretendía hacer un proyecto de trabajo para el logro del objetivo a partir de un diagnóstico y una estrategia diseñada a partir del diagnóstico. La DIRECON había hecho un diagnóstico que indicaba las áreas más débiles para la participación en sus tratos comerciales y había propuesto mejoras. Para complementar ese trabajo hizo un convenio con Fundación Multitudes de seis meses de duración, , para apalancar fondos que le permitieran profundizar en ese trabajo; sin embargo, los fondos no se consiguieron, por lo que  el trabajo no se pudo realizar durante el primer año de ejecución.

En relación con el hito 2, también se habían hecho avances limitados acerca de la construcción de redes estratégicas con grupos de interés en regiones por sectores productivos-empresariales. La falta de recursos no había permitido hacer capacitación interna, para funcionarios, y externa, destinada a usuarios, para avanzar en esa línea.

Por último, en el hito 3, la DIRECON había implementado la plataforma específica para procesos de transparencia de las negociaciones comerciales, en la que se publicaban las actas de cada reunión convocada en Santiago. Sin embargo, esta plataforma aún no incluía elementos interactivos, por lo que no se había avanzado hacia la participación. Para más información, consulte el informe 2016-2017 de medio término.

Fin de término: Sustancial

A fin de término, el hito 1 del compromiso se cumplió en la medida en que se elaboró un diagnóstico, con el logo de la DIRECON, de la situación de la participación de las organizaciones y grupos de interés en las negociaciones y acuerdos comerciales de Chile que lleva la DIRECON. Apoyado en ese diagnóstico, se fundamentó el proyecto que tenía como objetivos estratégicos el cumplimiento de los hitos 2 y 3 del compromiso. [85]

En relación con el compromiso de construir redes estratégicas con grupos de interés en regiones, se destaca la asistencia de la Directora General de la DIRECON y de los asesores de la dirección a actividades en las ciudades de Concepción y Valparaíso, en las que presentaron los avances en materia de negociación comercial. En Concepción se informó de los procesos de negociación con Argentina, Indonesia, China, y las modernizaciones de los acuerdos con Canadá y la Unión Europea. Se entregaron antecedentes del proceso conclusivo de las negociaciones para el Acuerdo Integral y Progresista para el Tratado de Asociación Transpacífico, CPTPP (TPP 11) y los preparativos en curso para APEC 2019 en Chile. [86] En Valparaíso, se informó sobre el proceso de modernización del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea (que inicia proceso en enero de 2018); el proceso de negociación de la Alianza del Pacífico (bloque conformado por Chile, Colombia, México y Perú) con los candidatos a Estado Asociado (Australia, Canadá, Nueva Zelandia y Singapur); y el Acuerdo Integral y Progresista para el Tratado de Asociación Transpacífico. [87] Entre los invitados se encontraban representantes de numerosas organizaciones empresariales y comerciales, como también del mundo académico y la sociedad civil. En la misma línea, se realizaron 12 reuniones y conversatorios en regiones sobre diversos temas de interés para agrupaciones y organizaciones; se llevaron a cabo 14 talleres de capacitación sobre negociaciones comerciales en curso, acuerdos vigentes y relaciones bilaterales de Chile con el resto de los países.

Se implementó un programa de difusión de los acuerdos vigentes y capacitación en temas específicos, con orientación especial a las PYMES, el cual ha llevado a cabo 20 talleres en regiones; un ciclo de seminarios regionales sobre la Alianza del Pacífico, celebrado en 5 regiones; y talleres y reuniones bilaterales con empresas con potencial exportador en las regiones de Antofagasta, Coquimbo y Biobío.

Otros espacios para destacar fueron el seminario “Empoderamiento económico: participación de las mujeres empresarias en el comercio exterior” para mujeres empresarias en Iquique, Valdivia y Santiago; el “Biobío Week 2017” en Wuhan, China, al que viajaron 84 emprendedores chilenos y en donde se llevaron a cabo actividades de intercambio y establecimiento de convenios destinados a abrir y consolidar oportunidades de desarrollo para la región. [88] En el marco de los objetivos de integración en Cadenas Regionales de Valor se realizaron talleres en Antofagasta, Iquique, La Serena y Viña del Mar, y se realizaron 15 consejos regionales de exportadores, los cuales contaron con la participación de 238 empresas y asociaciones; se realizaron 11 asesoramientos de exportador, consistentes en reuniones con charlas técnicas y conversaciones con expertos destacados del ámbito empresarial e institucional de ProChile, que comparten su experiencia exportadora. Además, se ha puesto especial énfasis en impulsar el programa “prensa desconcentrada”, mediante el cual se distribuyen a los medios locales las agendas locales de la DIRECON Y ProChile. [89]

En relación con el hito 3, la DIRECON ha implementado diversas plataformas digitales para los procesos de negociación en curso, tales como:

Apartado Cuarto Adjunto: registra las convocatorias de las negociaciones comerciales en curso. Publica minutas con el detalle de las materias tratadas y debatidas en cada reunión negociadora y las presentaciones utilizadas en cada reunión. Además, mantiene información sobre la posición negociadora nacional (ofertas presentadas por Chile), el calendario de rondas de negociación y un recuento de cada ronda de negociación. [90]

Apartado de Acuerdos de Negociación en curso, próximas y concluidas: publica acuerdos que se están negociando y acuerdos suscritos o concluidos que están a la espera de su firma o entrada en vigencia. [91]

Apartado de Acuerdos Comerciales: publica información sobre los 26 acuerdos comerciales de Chile con 64 mercados. [92]

Apartado Consultas Ciudadanas Virtuales: publica consultas que le hace la DIRECON a la ciudadanía, para conocer sus ideas, sugerencias y opiniones para mejorar los planes, programas, proyectos y acciones que desarrolla. [93]

Todavía se encuentra pendiente la implementación de herramientas para participación remota y el rediseño para sección específica de noticias de actividades regionales.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Participación ciudadana: No cambió

Todas las medidas implementadas apuntan a abrir a la ciudadanía, particularmente a los sectores interesados en participar en el comercio internacional, la mayor cantidad de información sobre las gestiones en las que participa la DIRECON y los resultados de estas. Los esfuerzos realizados mediante las actividades presenciales son una comprobación del esfuerzo real del Gobierno de acercar la información a los grupos interesados y generar las competencias necesarias para comprender y utilizar con provecho la información recibida. Esas actividades presenciales también dan cuenta de un esfuerzo por descentralizar la información y hacerla llegar a las regiones del país.

Los sitios web habilitados también cumplen una función preferentemente informativa, de primera importancia, pero no se ha puesto en funcionamiento un instrumento de participación a distancia que amplíe la función informativa. La participación se ha dado mediante la asistencia de representantes del público en espacios informativos, pero sin que se haya diseñado un sistema para que esos espacios tuvieran un resultado que se derivara de la participación.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El IV Plan de Acción de Chile no incorpora este compromiso.

[85] Ver “Informe y Diagnóstico_compromiso DIRECON – OGP”, en Carpeta Medios Verificación C16, n.º1

[86] Sobre la presentación en Concepción ver en: https://www.direcon.gob.cl/2017/08/conversatorios-regionales-sobre-negociaciones-direcon-explica-en-concepcion-procesos-actuales-de-tratativas-comerciales-internacionales/

[87] Sobre la presentación en Valparaíso ver en: https://www.direcon.gob.cl/2017/11/directora-general-de-direcon-expone-en-valparaiso-sobre-negociaciones-internacionales/

[88] Ver informe en http://desarrollabiobio.cl/noticias/2017/09/12/especial-biobio-week-2017/

[89] Ver el informe elaborado por la DIRECON sobre el cumplimiento de su compromiso con OGP en Carpeta Medios Verificación C16, n.º 2.

[90] Ver https://www.direcon.gob.cl/cuarto-adjunto/

[91] Ver https://www.direcon.gob.cl/acuerdos-en-negociacion-y-suscritos/

[92] Ver https://www.direcon.gob.cl/modulo-de-acuerdos-comerciales/

[93] Ver https://www.direcon.gob.cl/ventanilla-virtual-de-opinion/