Model Management Municipal Transparency 2.0 (CL0048)

Status quo o problema que se quiere resolver: Instalar procesos de mejora continua al interior de los gobiernos locales en el ámbito de la transparencia, instalando buenas prácticas de gestión.; Objetivo principal: Mejorar los estándares de transparencia a nivel de los gobiernos locales a través de la implementación de nuevas herramientas de gestión que componen el MGTM 2.0, con base en la evaluación de experiencia de implementación de modelo original y principios orientadores de Gobierno Abierto.; Breve descripción del compromise: A través de este compromiso se da continuidad al trabajo que viene desarrollando el Consejo para la Transparencia en el sector municipal del país, aplicando nuevas herramientas de gestión que representan nuevos desafíos para los municipios para mejorar sus estándares en materia de transparencia. Como insumo previo, se dispondrá de una versión del MGTM 2.0, que previamente ha sido testeada en un grupo de municipios. Durante este período se espera alcanzar una cobertura del 20% de los municipios del país, trabajando en la nueva versión del MGTM 2.0; Desafío de OGP atendido por el compromise: Transparencia Participación Buen gobierno Datos abiertos; Relevancia: El MGTM 2.0 contribuye a fortalecer el principio de transparencia al interior de los municipios y a facilitar el acceso a la información pública para los ciudadanos. Además, introduce nuevos elementos, inspirados en Gobierno Abierto, mediante la incorporación de procesos de liberación de datos abiertos y cuentas públicas participativas.; Ambición: Junto con avanzar en la consolidación de la política pública de transparencia a nivel de los gobiernos locales, se incorporan herramientas específicas alineadas con los principios de Gobierno Abierto. Esto último, aspecto que aún presenta desarrollos incipientes a instancias de los gobiernos subnacionales. Esta iniciativa tiene alto potencial de replicación en el universo de los municipios del país.;

Compromiso 17: Modelo de Gestión de Transparencia Municipal 2.0

Texto del compromiso: Mejorar los estándares de transparencia a nivel de los gobiernos locales a través de la implementación de nuevas herramientas de gestión que componen el MGTM 2.0, con base en la evaluación de experiencia de implementación de modelo original y principios orientadores de Gobierno Abierto

A través de este compromiso se da continuidad al trabajo que viene desarrollando el Consejo para la Transparencia en el sector municipal del país, aplicando nuevas herramientas de gestión que representan nuevos desafíos para los municipios para mejorar sus estándares en materia de transparencia. Como insumo previo, se dispondrá de una versión del MGTM 2.0, que previamente ha sido testeada en un grupo de municipios. Durante este período se espera alcanzar una cobertura del 20% de los municipios del país, trabajando en la nueva versión del MGTM 2.0.

Hitos:

1. Difusión del Modelo
2. Firma de Convenios con Municipios (nuevos convenios a anexos a los convenios vigentes
3. Capacitación en el Modelo
4. Implementación del Modelo
5. Seguimiento y reportería

Institución responsable: Consejo para la Transparencia (CLPT)

Institución (es) de apoyo: Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo

Fecha de inicio: septiembre 2016 / Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso era implementar herramientas de gestión en el ámbito municipal que permitieran mejorar los estándares de transparencia de los Gobiernos locales, de acuerdo con los principios orientadores de Gobierno Abierto. Para ello se pondrían a prueba las nuevas herramientas de gestión que componen el Modelo de Gestión de Transparencia Municipal (MGTM) 2.0, que se diseñaron tomando como referencia la evaluación de la experiencia de implementación del modelo original y los principios orientadores de Gobierno Abierto.

Durante este período se esperaba alcanzar una cobertura del 20 % de los municipios del país, trabajando en la nueva versión del MGTM 2.0. Para alcanzar esta meta se debía difundir el modelo en el ámbito municipal, establecer convenios con los municipios interesados, capacitar para la implementación, implementar el modelo y evaluar sus resultados.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

A medio término se había avanzado en la difusión del modelo a través de reuniones con los municipios del país, organizadas en conjunto por el CPLT y la Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE). También se habían hecho acuerdos en las 15 regiones para incluir nuevos municipios en el programa. También se había realizado una capacitación sobre el MGTM 2.0 a 800 funcionarios municipales de las 15 regiones del país. Sobre el avance en el hito referido a que el nuevo modelo estuviera funcionando, no había información verificable; sin embargo, por el cronograma del compromiso, este hito tenía como plazo de realización el segundo año de implementación del plan. Lo mismo sucedía con el hito sobre la evaluación del funcionamiento del modelo. Para más información, consulte el informe 2016-2017 de medio término.

Fin de término: Completo

A fin de término este compromiso se completó en tanto las acciones planificadas se ejecutaron y en el ámbito de resultados se alcanzó una cobertura del 33 % de los municipios del país trabajando en la implementación del modelo, con lo que se superó ampliamente la meta de 20 %.

Respecto del hito 1, en diciembre de 2016 finalizó el programa piloto de la nueva versión del modelo, el cual incorpora nuevas herramientas de gestión dentro de las que se destacan: publicación de datos abiertos; protección de datos personales; Sistema Anticipado de Resolución de Controversias; Cuentas Públicas Participativas y Transparencia Focalizada. ^[94]

Las actividades de difusión y capacitación en el ámbito municipal se realizaron entre marzo y julio de 2017 en las 15 regiones. [95] Durante el segundo año de implementación, el 23 de agosto de 2017 se realizó una capacitación dirigida a los municipios de las regiones Metropolitana y de Valparaíso, que no participaron del proceso original, a la que se asistieron las municipalidades de Talagante, Puente Alto, Lampa, El Monte, María Pinto y Conchalí, Papudo, El Tabo, Limache, Llay Llay, Zapallar y La Ligua.

Frente al hito 2 de suscripción de convenios con los municipios nuevos y la ratificación de los que ya lo tenían, se cumplió con la suscripción de cartas regionales de renovación de compromisos institucionales con la política pública y de adhesión a los principios del Gobierno Abierto con los municipios con convenio vigente, y de suscripción de convenios de colaboración solo en los casos de municipios nuevos. [96]

Para el hito 3, entre marzo y julio de 2017 se capacitó a más de 800 funcionarios municipales de 267 municipios (77 % del total nacional) y se contó con la participación de 101 alcaldes y alcaldesas de todo el país. La capacitación relativa a la nueva versión del MGTM priorizó los componentes “Publicación de Datos Abiertos”, “Protección de Datos Personales” y “Sistema Anticipado de Resolución de Controversias”. Durante el año 2018 se priorizaron los componentes “Cuentas Públicas Participativas” y “Transparencia Focalizada”. Fuera del período de vigencia del plan, se realizará, entre agosto y diciembre de 2018, capacitación a funcionarios municipales de las 16 regiones del país. [97]

La implementación del modelo 2.0 (hito 4) comenzó después de la realización de las actividades regionales de renovación de compromisos institucionales y de la difusión y capacitación en la nueva versión del MGTM. Cada municipio participante designó funcionarios responsables de la implementación de las herramientas prioritarias, quienes serían contraparte general e implementadores del Sistema Anticipado de Resolución de Controversias [SARC]; coordinadores de la publicación de datos abiertos, y coordinadores de protección de datos personales. Un total de 167 municipios remitieron el documento de designación de funcionarios para los roles indicados. En relación con la implementación de los componentes del modelo, 116 municipios se comprometieron a adoptar el Sistema Anticipado de Resolución de Controversias mediante convenio de colaboración, [98] 114 municipios diseñaron un plan de acción tendiente a la mejora de la protección de datos personales [99] y 114 municipios identificaron, priorizaron y publicaron información socialmente relevante, en formatos reutilizables, a través del Portal de Datos Abiertos http://datos.gob.cl, aportando en forma agregada un total de 498 conjuntos de datos [100] relacionados sobre todo con patentes y permisos municipales, y organizaciones sociales y comunitarias. [101]

El seguimiento de la implementación de los componentes priorizados de la nueva versión del MGTM se hizo como práctica regular y se realizaron dos reportes preestablecidos sobre los avances de su implementación: uno intermedio y uno de término. Estos fueron la base para los informes alcaldicios.

Los municipios que se comprometieron con la implementación de los componentes priorizados para el año 2017 de la nueva versión del MGTM se organizaron en tres grupos según la fecha de inicio y de término fijada para el trabajo de implementación.

Al finalizar el proceso en todos los municipios participantes, se elaboraron y remitieron mediante oficio del Director General los reportes alcaldicios sobre el nivel de implementación alcanzado a la fecha. En el caso de aquellos que habían adoptado las herramientas de protección de datos y de publicación de datos abiertos, se sugirió la aprobación de los planes de acción diseñados, mediante un decreto alcaldicio, y que se instruyese la actualización periódica de la información municipal publicada en la plataforma de datos abiertos, con el objeto de favorecer su oportunidad y preservar su valor. [102]

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente

La implementación y el pleno funcionamiento del modelo en cada municipio y su extensión masiva en los municipios del país va a experimentar, sin duda, un avance importante en la apertura del sistema de gobierno municipal, en particular en lo que se refiere al acceso a la información. Este modelo busca dotar a los municipios de herramientas tecnológicas, administrativas y de gestión para facilitar que los procesos municipales optimicen su transparencia y eficacia al servicio las personas. El modelo actúa sobre los siguientes ámbitos o dimensiones:

• Clientes o grupos que interactúan con el municipio
• Compromiso institucional con la transparencia
• Organización interna para la transparencia
• Procesos para la transparencia activa y pasiva
• Procesos de control de gestión de la transparencia
• Conocimientos e infraestructura para la transparencia

Cada uno de estos ámbitos tiene herramientas asociadas que permiten o facilitan su mejor desempeño. En el primer diseño, el conjunto de herramientas se componía de 12. En la nueva versión 2.0 se sumaron seis herramientas, un total de 18, y se rediseñaron algunas de las existentes. La implementación del modelo es gradual, por lo que le falta la incorporación de herramientas, la consolidación de su uso y la ampliación de la cobertura a todas las municipalidades para considerar que en el ámbito nacional ha producido avances significativos en apertura del Gobierno local. [103]

También hay que considerar positivamente la contribución del programa a la sensibilización de las municipalidades y a sus funcionarios sobre la relevancia de hacer una gestión con el paradigma de Gobierno Abierto como una alternativa para la recuperación de las confianzas institucionales y el fortalecimiento de las democracias locales.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El IV Plan de Acción de Chile no incorpora este compromiso específicamente; sin embargo, el compromiso número cuatro, que busca la ampliación del modelo de Gobierno Abierto municipal, aborda la mejora de los estándares de transparencia municipal, con foco en el ámbito presupuestario.

[94] Estas complementan las herramientas del modelo original que se estructura a partir de 6 dimensiones y 13 herramientas administrativas y de gestión, dentro de las que se cuentan la formalización de roles y funciones, reglamento interno de transparencia municipal e incorporación de indicadores de transparencia y acceso a información a los mecanismos de mejora interna (PMGM).

[95] Ver en: Ejemplo de programa y convocatoria

[96] Ver en Cartas Regionales y Cartas Municipales los compromisos firmados por los municipios. Un estado de los compromisos de las 345 municipalidades del país con las diversas iniciativas de apertura del gobierno municipal se puede ver en el enlace Anexo 1

[97] Ver ejemplos de los materiales utilizados para la planificación y ejecución de las capacitaciones en enlace Material de apoyo a la capacitación

[98] Ver cartas y convenios con el CPLT para apoyo en la implementación del SARC enlace Convenios SARC

[99] Ver convenios en enlace Protección de Datos

[100] Ver en http://datos.gob.cl/dataset?q=organization:municipalidad*&sort=metadata_modified+desc

[101] Ver informe elaborado por el CPLT sobre el estado de la implementación del MGTM hasta 2017 en el enlace Informe de síntesis

[102] Ver reportes en enlace Ejemplos de reportes

[103] Ver un resumen ejecutivo del contenido del proyecto y del proceso seguido entre 2012 y 2017 en http://archives.cplt.cl/transparencia_activa/mgtm/resumen_ejecutivo_mgtm.pdf